3. Разведывательно-поисковая основа оперативно-розыскной деятельности; соотношение понятий «разведка», «контрразведка» и «оперативно-розыскная деятельность»

В 70–80-е годы ХХ в. оперативно-розыскная деятельность в юридической науке определялась как научно обоснованная и базирующаяся на указаниях закона и подзаконных нормативных актов система разведывательно-поисковых мероприятий, которые осуществляются специально уполномоченными на то аппаратами и должностными лицами преимущественно оперативно-розыскными средствами и методами в целях эффективной борьбы с преступностью⁵. Из данного определения видно, что сущностью ОРД являлось понятие «разведывательно-поисковые мероприятия» вместо нынешнего представления об оперативно-розыскных мероприятиях⁶.

Понятия «разведывательный» и «разведка» означают «обследование, сбор данных, информации для принятия решения, ориентации в происходящих событиях и социальных процессах». Разведывательная деятельность всегда осуществляется скрытыми, конспиративными методами. Конспирация – необходимый признак разведки, форма ее существования⁷. Федеральный закон РФ «О внешней разведке» определяет разведывательную деятельность как «добывание и обработку информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (далее – разведывательная информация), а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации».

Тем самым, разведывательная деятельность в основном предполагает добывание и обработку (анализ) информации. Однако только добывание информации или сведений не может достичь целей и задач оперативно-розыскной деятельности, которая направлена на использование указанной оперативной информации для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Из этого следует, что оперативно-розыскная деятельность – понятие значительно более широкое и действенное, включающее не только сбор информации, но и активные действия по борьбе с преступностью. Иначе говоря, в настоящее время ОРД – это объективная необходимость деятельности государства, когда борьба с преступностью предполагает не только собирание и накопление информации, но и конструктивную деятельность по ее реализации для защиты человека, общества и государства от преступных посягательств и иных правонарушений. С другой стороны, разведывательная работа оперативно-розыскных органов является основой оперативно-розыскной деятельности, без которой невозможно решение всех других задач и достижения целей, перечисленных в оперативно-розыскном законодательстве.

Соответственно, разведывательные мероприятия, применяемые в области внешней разведки, и оперативно-розыскные мероприятия, изложенные в ФЗ об ОРД, могут частично совпадать, но, в то же время, они отличаются поставленными перед ними и отличными друг от друга задачами и связанными с этим особенностями их деятельности.

Контрразведывательной деятельностью согласно Федеральному закону РФ «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ» считается деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Вследствие этого контрразведывательная деятельность предполагает не только собирание информации, но и активную работу по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной деятельности иностранных государств, направленной против интересов Российской Федерации.

Как указывает профессор П.С.Дмитриев, понятие контрразведывательной деятельности по своему содержанию значительно шире понятия оперативно-розыскной деятельности. Объясняется это тем, что наряду с оперативно-розыскными мероприятиями, решающими задачи обнаружения и раскрытия разведывательной и подрывной деятельности спецслужб иностранных государств, она включает в себя негласные оперативно-предупредительные мероприятия, а также негласные мероприятия по оперативному пресечению акций разведывательной и подрывной деятельности иностранных спецслужб, особый характер которых определяется условиями этой деятельности⁸.

Таким образом, вследствие специфики выполнения задач, указанных в специальных законах, посвященных разведке (Федеральный закон РФ «О внешней разведке»), контрразведке (Федеральный закон РФ «Об органах ФСБ в РФ») и оперативно-розыскной деятельности (ФЗ об ОРД), мероприятия, средства и методы указанных видов деятельности отличны друг от друга. Разведывательные и контрразведывательные виды деятельности включают в свое содержание специальные методы и средства разведывательной и контрразведывательной работы, регулируемые внутриведомственными нормативными актами и являющиеся государственной тайной (ст. 13 Федерального закона РФ «О внешней разведке», ст. ст. 9 и 11 Федерального закона РФ «Об органах ФСБ в РФ»). В то же время, перечень ОРМ в ФЗ об ОРД является исчерпывающим и посвящен в основном борьбе с преступностью, а также добыванию информации о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, что лишь частично совпадает с разведывательной и контрразведывательной деятельностью.