10.2. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности при возбуждении уголовных дел

Возбуждение уголовного дела – это первоначальная стадия досудебного производства, значение которой состоит в выявлении и установлении наличия общественно опасного деяния, предварительно квалифицированного в качестве признаков преступления. В связи с этим на данной стадии реализуются такие задачи оперативно-розыскной деятельности, как выявление, пресечение, а нередко и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших, в том числе если такие действия (бездействие) создают угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности России.

Согласно ст. 11 ФЗ об ОРД результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела.

Под поводом для возбуждения уголовного дела в уголовно-процессуальном законодательстве следует понимать источники информации о совершенном или готовящемся преступлении, которые являются побудительной причиной для начала уголовного судопроизводства. В Законе названы три повода для возбуждения уголовного дела – заявление о преступлении, явка с повинной и сообщение о готовящемся или совершенном преступлении, полученное из иных источников (ст. 140 УПК РФ).

Результаты оперативно-розыскной деятельности в УПК РФ прямо не оговорены в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела, однако положение ст. 143 УПК предусматривает получение сообщения о совершенном или готовящемся преступлении из любых источников, в том числе и из оперативно-розыскных, о получении которых лицо, его принявшее, составляет рапорт об обнаружении признаков преступления (в случае если они есть).

Источниками в нашем случае могут являться результаты проведенных оперативно-розыскных мероприятий, сведения, переданные конфидентами, полученная должностными лицами оперативно-розыскных органов информация из иных источников, результаты аналитической работы, указывающие на признаки преступления.

Вместе с тем, получение только оперативной информации или результатов ОРМ само по себе еще автоматически не может служить поводом для возбуждения уголовного дела, поскольку любые оперативно-розыскные сведения должны быть проверены оперативным путем и должна быть дана оценка их действительности. Это объясняется тем, что в делах оперативного учета и иных формах оперативно-розыскного делопроизводства содержатся огромные объемы информации, связанные с различными преступлениями и правонарушениями. В то же время, Закон предусматривает, что поводом к возбуждению уголовного дела является не любая оперативно-розыскная информация, а рапорт должностного лица об обнаружении признаков конкретного состава преступления, то есть когда полученные оперативные сведения показывают наличие необходимых признаков, позволяющих объективно предполагать совершение преступления. Тем самым, в данном случае речь идет об основаниях для возбуждения уголовного дела, то есть наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, что уже является правовой оценкой полученной информации.

Перед тем как направить указанную информацию в виде рапорта об обнаружении признаков преступления, она должна быть проверена оперативно-розыскным органом и оценена с точки зрения ее достоверности, достаточности и допустимости.

Достоверность полученных оперативных сведений означает соответствие имеющейся информации объективным обстоятельствам совершенного деяния, имеющего признаки преступления, или иным обстоятельствам, подлежащим установлению.

Достаточность оперативных сведений означает, что они должны содержать как по совокупности данных, так и по их качеству необходимую информацию, позволяющую установить обстоятельства совершенного общественно опасного деяния с указанием где, когда и при каких обстоятельствах оно имело место, его последствия и другие данные, подтверждающие наличие в событиях (действиях) признаков конкретного состава преступления.

Допустимость сведений оперативно-розыскного характера означает их пригодность с точки зрения законности источника, субъекта и способа их получения. В этом случае должны быть выполнены все нормы о проведении оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их проведения, получение соответствующих санкций от суда или руководителя ведомства при проведении ряда мероприятий и другие правила, закрепленные в законодательных актах.

В рапорте об обнаружении признаков преступления указываются данные, на чье имя поступает рапорт (обычно в адрес руководителя правоохранительного органа или прокурора), источник сведений. Если они не подлежат оглашению, то указывается, что сведения получены в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий или из негласных источников в результате оперативно-розыскной деятельности. Затем указывается время, место и иные обстоятельства обнаруженного преступления, причиненный ущерб, данные лица, совершившего преступление или причастного к его совершению. Рапорт подписывается должностным лицом с указанием звания, должности и времени его составления.

К рапорту могут быть приложены документы, полученные в результате оперативно-розыскной деятельности, предметы и вещества, полученные в результате ОРМ, видео- и аудиозаписи, иные материалы, имеющие значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Рапорт и приложенные к нему материалы рассматриваются прокурором, следователем, дознавателем или органом дознания в трех-, десяти- или тридцатисуточный срок в соответствии со ст. 144–145 УПК РФ. В процессе рассмотрения рапорта и приложенных к нему материалов следователь или иные указанные лица проводят необходимую проверку, в ходе которой они вправе требовать от оперативно-розыскного органа дополнительные материалы, собирать объяснения, истребовать необходимые справки и иные сведения, которые будут достаточны для принятия решения о наличии или отсутствии признаков преступления. В результате указанной доследственной проверки выносится решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в его возбуждении либо о передаче сообщения о преступлении по подследственности или по территориальности в другой орган в соответствии со ст. 151 или 152 УПК РФ.

Отдельным случаем использования результатов ОРД при возбуждении уголовных дел является участие следователя или прокурора в определенных действиях во время проведения оперативно-розыскных мероприятий либо сразу после них на стадии возбуждения уголовного дела. Это могут быть консультации, совместное обсуждение оптимального и эффективного порядка проведения ОРМ, планирование следственных действий сразу после проведения оперативных мероприятий и иные формы взаимодействия следователя и оперативных работников. Обычно на практике реализуемые оперативно-розыскные мероприятия, которые прямо направлены на возбуждение уголовного дела, согласовываются со следователем или прокурором на предмет законности и надлежащей организации дальнейших действий с целью получения необходимых качественных доказательств. В результате такого взаимодействия достигается несколько целей:

• грамотное и профессиональное проведение оперативно-розыскных мероприятий, в результате которых формируются необходимые доказательства, используемые при расследовании уголовных дел;

• закрепление результатов оперативно-розыскных мероприятий путем проведения вслед за ними следственных действий (осмотр места происшествия, обыск, допрос и др.);

• отсутствие нарушений закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в результате чего обеспечивается качество допустимости доказательств, полученных в результате оперативно-розыскной деятельности, в уголовном судопроизводстве.

Таким образом, поводом для возбуждения уголовного дела, оформленного в виде рапорта об обнаружении признаков преступления, могут стать результаты любых оперативно-розыскных мероприятий либо оперативно-розыскной деятельности при соблюдении правил конспирации, безопасности лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и возможности использования результатов ОРД исходя из положений уголовно-процессуального законодательства РФ.