11.5. Юридическая ответственность должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Рассматривая вопросы о контроле и надзоре за оперативно-розыскной деятельностью, нельзя обойти вниманием вопросы юридической ответственности должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия. Деятельность данных органов должна проводиться исключительно в рамках правовых норм, выполнения положений Конституции РФ, федеральных законов и соответствующих им подзаконных нормативных актов. Практически вся деятельность должностных лиц органов, проводящих оперативно-розыскную работу, регламентирована законодательством, должностными инструкциями и внутриведомственными приказами. Однако практика работы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, к сожалению, изобилует отрицательными примерами, когда при выполнении своих официальных прав и обязанностей должностные лица превышают свои полномочия, злоупотребляют ими, совершают иные противоправные действия. Часто это происходит в результате ложного понимания задач оперативно-розыскной работы по борьбе с преступностью, изложенных в ст. 2 ФЗ об ОРД.

К сожалению, в настоящее время все более увеличиваются случаи совершения преступлений работниками правоохранительных органов. Генеральный прокурор РФ Ю.Я.Чайка в своем выступлении на Всероссийском координационном совещании правоохранительных органов 21 ноября 2006 г. указал, что особую тревогу вызывает коррумпированность правоохранительной системы. Почти половина преступлений, совершенных в 2005 г. должностными лицами против интересов службы (5,7 тыс.), совершена сотрудниками МВД (2,4 тыс.). Сотрудниками таможни, прокуратуры, ФСБ совершено соответственно 68, 8 и 6 преступлений. В 2006 г. из 6,5 тыс. должностных преступлений, зарегистрированных за 9 месяцев, работниками правоохранительных органов совершено более 2,5 тыс. Добавим, что среди них немало и сотрудников оперативно-розыскных подразделений правоохранительной системы.

Из приведенной статистики видно, что государство с позиций прежде всего уголовного законодательства весьма строго подходит к деятельности должностных лиц оперативно-розыскных органов, невзирая на их служебное положение, звания, заслуги и награды. Это объясняется особым положением и особыми полномочиями оперативно-розыскных органов, работа которых в большинстве случаев носит негласный характер, связана с наличием значительных силовых, оперативных и технических возможностей, которые сказываются на принятии правовых решений в сфере предварительного расследования и судебного рассмотрения уголовных дел. От результатов деятельности оперативно-розыскных органов зависят судьбы огромного количества людей, коммерческих и общественных организаций, государственных служащих. У гражданских физических и юридических лиц нет возможности лично противостоять незаконным действиям должностных лиц правоохранительных органов, что существенно отягчает ответственность последних, использующих иногда в личных целях большие возможности оперативно-розыскной деятельности.

Юридическая ответственность должностных лиц оперативно-розыскных органов делится на дисциплинарную и уголовную. Критерием деления здесь выступает существенность ущерба для граждан, организаций, общества и государства при нарушении их прав и законных интересов в результате действий должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. Причем оценка существенности ущерба производится путем публичного уголовного преследования, то есть от имени и в интересах государства и общества.

Дисциплинарная ответственность, начиная от замечания и вплоть до увольнения со службы, может иметь место, когда нарушения, совершенные сотрудником оперативно-розыскных органов, существенно не затронули материальных и моральных интересов пострадавшего, действия виновного лица совершались в рамках весьма ограниченного времени, отсутствуют телесные повреждения и другие признаки насилия. Тем самым, в результате действий должностного лица оперативно-розыскных органов не имеется последствий морального, материального или физического вреда либо они малозначительны и несущественны.

При уголовной ответственности в случае противоправных действий в процессе осуществления ОРД применяются как общие нормы уголовной ответственности должностных лиц, так и специальные, указывающие на признаки специальных составов преступлений.

К общим нормам уголовной ответственности должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, относятся ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями) и ст. 286 (превышение должностных полномочий) УК РФ.

Злоупотребление должностными полномочиями как уголовное деяние только в том случае будет иметь место, когда действия должностных лиц совершаются в пределах своих полномочий, но вопреки интересам службы при корыстной или иной личной заинтересованности и с причинением существенного нарушения правам и законным интересам граждан, организаций либо интересам общества и государства.

Примером злоупотреблений должностными полномочиями в последнее время стали уголовные дела в отношении работников органов внутренних дел об укрытии преступлений от учета и нефиксирование их в актах уголовно-процессуального делопроизводства. В этом случае оперативные работники, действуя в пределах своих полномочий, но из личной заинтересованности (поднять вал раскрытых преступлений, карьеризм, ложное товарищество и т. д.), различными способами скрывают сообщения о нераскрытых преступлениях от надлежащей регистрации.

Превышение должностных полномочий должностными лицами оперативно-розыскных органов имеет место, когда их действия явно выходят за пределы предоставленных им правомочий, что влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, охраняемых законом интересов общества или государства. В этом случае мотив корыстной или личной заинтересованности не имеет значения.

Отягчается ответственность за превышение должностных полномочий при применении насилия или угрозы ее применения, применении оружия или специальных средств или с причинением тяжких последствий. Чаще всего указанные преступления имеют место при совершении насильственных действий во время опроса граждан, провокационных действий в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий и в других случаях.

К специальным нормам, которые могут быть применены к должностным лицам органов, осуществляющих ОРД, при противоправном выполнении ими своих служебных полномочий, относится ряд специальных составов преступлений Уголовного кодекса РФ. Данные составы являются прямой санкцией за нарушения законов и подзаконных актов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в ст. 6 ФЗ об ОРД, а также при иных действиях, осуществляемых оперативными работниками. К таким специальным составам преступлений можно отнести следующие нормы УК РФ:

– ст. 108 ч. 2 – убийство, совершенное при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление;

– ст. 137 ч. 2 – нарушение неприкосновенности частной жизни путем собирания или распространения сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, совершенное лицом с использованием своего служебного положения;

– ст. 138 ч. 2 – нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, совершенное лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;

– ст. 139 ч. 3 – нарушение неприкосновенности жилища путем незаконного проникновения в него, совершенное против воли проживающего в нем лица лицом с использованием своего служебного положения;

– ст. 183 – незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, кгласия их владельца лицом. глашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайны, без живаюоторому она стала известна по службе;

– ст. 283 – разглашение государственной тайны;

– ст. 284 – утрата документов, содержащих государственную тайну;

– ст. 302 – принуждение к даче показаний, в том числе соединенное с применением насилия, издевательств или пытки;

– ст. 304 – провокация взятки или коммерческого подкупа;

– ст. 306 – заведомо ложный донос, в том числе соединенный с искусственным созданием доказательств обвинения;

– ст. 311 – разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участника уголовного процесса, совершенное лицом, которому эти сведения стали известны в связи с его служебной деятельностью;

– ст. 320 – разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа.

Согласно ч. 3 ст. 17 УК, если состав преступления предусмотрен общей и специальными нормами, то применяется специальная норма.

1 Гилинский Я.И. Криминология. Теория, история, эмпирическая база, социальный контроль: Курс лекций. – СПб., 2002. – С. 47–48; Лунеев В.В. Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции. – М., 2005. – С. 784–787. Разумеется, данные цифры раскрываемости различны по видам преступлений. Например, если кражи раскрываются лишь от 20 до 30 % совершаемых преступлений, то раскрытие убийств в ряде регионов России составляет 85–90 %.

2 В русском языке одно из значений слова «оперативный» (от лат. оperatio – действие) – «действующий быстро и своевременно, умело направляющий ход дела при изменяющихся обстоятельствах». Слово «розыскная» (розыскной) означает «найти в результате поисков, отыскать» (Большой толковый словарь русского языка. – СПб., 1998. – С. 715, 1084, 1127).

3 В литературе существуют мнения об использовании оперативно-розыскной деятельности для выявления латентной преступности в сфере гражданско-правовых и административно-правовых отношений (Полянский А.Г. Использование оперативно-розыскной деятельности для выявления латентной преступности в сфере гражданско-правовых и административно-правовых отношений. – М., 2006). Однако автор в своей работе говорит фактически о замаскированных способах мошенничества и об иных составах преступлений в сфере экономической деятельности (гл. 22 УК РФ), которые лишь имитируются под гражданско-правовые и иные правоотношения, когда на самом деле речь идет об уголовно-правовых отношениях. Вместе с тем, автор верно показывает необходимость своевременного и профессионального выявления таких преступлений органами, осуществляющими ОРД, а также о возможности наделения службы судебных исполнителей правами проведения оперативно-розыскной деятельности при злостном невыполнении судебных решений по гражданским делам.

4 Климов И.А. О соотношении понятий «оперативно-розыскная деятельность», «разведка» и «контрразведка» // Оперативник (сыщик). – 2006. – № 3. – С. 12.

5 Гребельский Д.В. О соотношении криминалистических и оперативно-розыскных характеристик преступлений // Криминалистическая характеристика: Сборник научных трудов. – М., 1984. – С. 70 и другие работы.

6 Узость понимания оперативно-розыскной деятельности только через разведывательно-поисковые мероприятия можно объяснить, кроме иных причин, также запретом широкого использования результатов ОРД в уголовном судопроизводстве, вследствие чего целью оперативно-розыскных органов являлось только собирание информации оперативного характера.

7 Климов И.А. Указ. соч. – С. 12.

8 Дмитриев П.С. Комментарий к статье 9 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» // Оперативник (сыщик). – 2006. – № 3. – С. 28.

9 В 60–80-е годы прошлого века были приняты следующие внутриведомственные нормы, регулирующие агентурно-оперативную работу органов КГБ и МВД СССР: Приказ КГБ при СМ СССР 1964 г. «О состоянии и мерах по улучшению практики внедрения дел оперативной разработки и оперативной проверки»; Приказ МВД СССР 1974 г. «Об утверждении Наставления по агентурной работе милиции»; Приказ МВД СССР от 27 декабря 1974 г. «Об утверждении Наставления по агентурно-оперативной работе оперативных аппаратов ИТУ МВД СССР»; Приказ Председателя КГБ при СМ СССР от 12 июля 1977 г. «Об утверждении Инструкции по оперативному учету в КГБ при Совете Министров СССР»; Приказ МВД СССР от 29 декабря 1984 г. «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке регистрации, ведения дел оперативного учета и организации оперативно-справочной работы по ним» и др.

10 Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова – М., 2006. – С. 93.

11 Синилов Г.К. О некоторых итогах развития теории оперативно-розыскной деятельности за последние 15 лет (1990–2005) и ее актуальных проблемах на ближайшую перспективу // Оперативник (сыщик). – 2005. – № 3. – С. 12.

12 Следует отметить, что любое незаконное разглашение данных, отмеченных в ст. 12 ФЗ об ОРД, лицами, которым была доверена государственная тайна или она стала известна по работе или по службе, в результате чего она стала достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены карается уголовной ответственностью по ст. 283 УК РФ, а при утрате документов, содержащих государственную тайну, и наступлении тяжких последствий – по ст. 284 УК РФ.

13 В данном случае может иметь место правовая коллизия между положениями законодательства об обеспечении государственной тайны и соблюдением прав и свобод человека при проведении оперативно-розыскных мероприятий. В случае, если сведения об оперативно-розыскной деятельности в отношении гражданина стали ему известны незаконным способом, то это не исключает возможности обжалования таких действий в суд, прокурору или руководителю правоохранительного органа. В то же время, лица, виновные в разглашении государственной тайны, должны нести ответственность на общих основаниях.

14 Конституционный суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1997–1998 / Отв. ред. Т.Г.Морщакова. – М., 2000. – С. 411–425.

15 Конституционный суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1998 / Отв. ред. Т.Г.Морщакова. – М., 2000. – С. 241–249.

16 Там же. – С. 374–378.

17 Оперативник (сыщик). – 2006. – № 3. – С. 56–58.

18 Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: Учебник для вузов. – М., 2006. – С. 41.

19 В данном случае следует отличать совокупность законодательных актов, которые регулируют деятельность ОРД, и все иные законодательные акты, которыми должны руководствоваться органы, осуществляющие оперативно-розыскную работу, при проведении ОРМ, исходя из принципа законности. В последнем случае – это практически все законы РФ, регулирующие жизнь общества и государства, поскольку оперативно-розыскная деятельность может осуществляться в любой сфере жизни общества и государства без ограничений, однако в законном порядке и только в случаях, установленных федеральным законодательством.

20 Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности. – С. 48.

21 Де Сальвиа М. Прецеденты Европейского суда по правам человека. Руководящие принципы судебной практики, относящейся к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судебная практика с 1960 по 2002 г. – СПб., 2004.

22 Российская газета. – 2006. – 29 июля.

23 Проблема разграничения понятий субъекта и участника в оперативно-розыскной деятельности, как и в целом в правоохранительной деятельности, в теории права исследуется давно. По нашему мнению, любые лица в оперативно-розыскной деятельности имеют определенные права и обязанности, регулируемые Конституцией РФ, законодательными и иными актами. Говорить просто об участниках ОРД, без правового регулирования их деятельности, мы считаем, невозможно. Однако имеются и другие мнения, когда к субъектам ОРД относят только органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а иные лица считаются участниками оперативно-розыскной деятельности (см., например: Чечетин А.Е. Структурный анализ оперативно-розыскных мероприятий // Оперативник (сыщик). – 2006. – № 1. – С. 36–37 и др.).

24 Исходя из теории права органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность как субъекты правоотношений только в сфере оперативно-розыскного права, относятся к отраслевой правосубъектности. Другие субъекты оперативно-розыскных правоотношений (защищаемые лица, изучаемые лица и др.) относятся к специальной правосубъектности, что обозначает их способность быть субъектами только определенных правоотношений, складывающихся внутри отдельной отрасли права, в данном случае – оперативно-розыскного (см.: Спиридонов Л.И. Теория государства и права. – М., 1996. – С. 187).

25 Федеральным законом РФ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ из ст. 19 ФЗ об ОРД исключена часть вторая, предусматривавшая финансирование органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, из бюджетов субъектов Российской Федерации.

26 В задачи оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел согласно Закону РФ «О милиции» и Положению об МВД России, утвержденным Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927, также входят: контроль оборота гражданского и служебного оружия с выдачей лицензий на его использование; лицензирование отдельных видов деятельности – частной детективной и охранной деятельности и др., охрана особо важных и режимных объектов; государственная защита судей, иных должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства, обеспечение собственной безопасности и иные виды деятельности, где имеется необходимость проведения оперативно-розыскных мероприятий.

27 Дополнением к Закону РФ «О милиции» от 27 июля 2006 г. 153-ФЗ на органы милиции возложены полномочия по участию в противодействии терроризму и обеспечению правового режима контртеррористической операции.

28 Данные изменения внесены в Федеральный закон РФ «О федеральной службе безопасности» Законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» от 27 июля 2006 г. (Российская газета. – 2006. – 29 июля).

29 За последние пять лет количество особо опасных преступников в исправительных колониях выросло в три раза. В настоящее время в учреждениях УИС России содержится около 5 тыс. активных участников организованных преступных сообществ, около 1,3 тыс. лидеров уголовной среды, что ведет к усилению криминализации личностей, содержащихся в местах лишения свободы. Эти данные показывают необходимость дальнейшего совершенствования оперативно-розыскной работы в уголовно-исполнительной системе как части правоохранительной системы государства (Горяинов К.К. Некоторые направления развития оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе // Оперативник (сыщик). – 2006. – № 1. – С. 16–19).

30 Чуркин А.В. Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и обеспечение безопасности ее участников: теория и практика // Оперативник (сыщик). – 2006. – № 3. – С. 18.

31