5.4. Социально-правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Эффективность работы должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, во многом зависит от объективных факторов государственной социальной и правовой защиты. Данные понятия социальной и правовой защиты взаимообусловлены и составляют единое целое, поскольку меры социальной защиты в обязательном порядке отражены в правовых нормах, а сами правовые нормы составляют социальные гарантии.

Следует отметить, что социальная и правовая защита лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вызвана такими объективными факторами, как состояние постоянно совершенствующейся криминальной среды, характер общественно опасных деяний, в предупреждении, пресечении и раскрытии которых указанные должностные лица принимают активное участие; специфика отдельных оперативно-розыскных мероприятий, выходящих за рамки обычного выполнения трудовых обязанностей; негативное отношение общества к негласному характеру ОРД вообще и к лицам, оказывающим содействие в ее осуществлении, в частности.

Говоря о защите деятельности оперативно-розыскных органов, можно выделить две ее части.

Первое – это защита сведений об органах, осуществляющих ОРД, с обеспечением безопасности ее участников. Данное направление связано с активной деятельностью оперативно-розыскных органов, где доминирующим фактором являются интересы защиты субъектов, осуществляющих оперативную работу. Орган, представивший результаты ОРД, использование которых в уголовном процессе сопряжено с возможностью возникновения реальной угрозы для безопасности участников оперативной деятельности, обязан предусмотреть конкретные меры по их защите. При необходимости эти меры согласовываются с органом дознания, следователем, прокурором или судом, которым представляются результаты. При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество участников ОРД оперативно-розыскные органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством.

Результаты ОРД не могут быть представлены, если невозможно обеспечить безопасность субъектов ОРД или если их использование в уголовном процессе создаст реальную возможность расшифровки (разглашения) сведений о негласных ОРМ, силах, средствах, источниках, методах и планах ОРД³⁰. Уголовно-процессуальным законодательством предусмотрено, что свидетели (а это могут быть субъекты ОРД) могут быть зашифрованы путем дачи им псевдонимов и допрошены в ходе следствия или при судебном рассмотрении дела без указания данных об их личности.

Статья 16 ФЗ об ОРД регулирует отношения, направленные на защиту должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, такими мерами, что никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Должностное лицо, уполномоченное на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, это должностное лицо обязано руководствоваться законом.

При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга. Данное положение более четко отрегулировано уголовным законом, также предусматривающим ответственность за посягательство на жизнь и здоровье должностных лиц оперативно-розыскных органов.

То есть уголовное судопроизводство и оперативно-розыскное право исходят из преимущественной ценности прав и свобод участников ОРД, в том числе их прав на безопасность жизни и здоровья.

Вместе с тем, в настоящее время не урегулированы вопросы взаимодействия уголовного, уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства при участии сотрудников оперативно-розыскных органов в совершении преступлений в режиме оперативного внедрения, когда стоит вопрос об освобождении их от уголовной ответственности в связи с выполнением служебных заданий. Общие нормы о крайней необходимости или деятельном раскаянии в этом случае вряд ли корректны и не отражают сущность правоотношений в сфере оперативно-розыскной деятельности. Решение данных вопросов – задача дальнейшего развития законодательства, регулирующего оперативно-розыскную работу.

Второе направление мер социальной и правовой защиты – это гарантированные государством особые трудовые, пенсионные и иные социальные льготы, предоставляемые участникам оперативно-розыскной деятельности. В законодательстве, посвященном мерам социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, практически всегда выделяются в особом порядке лица, проходящие службу в оперативно-розыскных подразделениях, которым предоставляются особые льготы и преимущества, денежные выплаты, материальные блага и услуги.

Время выполнения должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные виды социальной защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Более детально меры социальной и правовой защиты должностных лиц оперативно-розыскных органов приведены в специальных законах, регулирующих их деятельность.

Лекция 6. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность