7.3. Понятие, основания и классификация лиц, защищаемых в оперативно-розыскной деятельности

Как известно, целью оперативно-розыскной деятельности согласно ст. 1 ФЗ об ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Из данного положения видно, что путем проведения ОРД защищаемыми от преступных посягательств могут являться все граждане Российской Федерации и лица, пребывающие на ее территории, а также общество и государство. Вместе с тем, имеется определенная категория лиц, в отношении которых оперативно-розыскная деятельность предполагает активные оперативно-розыскные действия в целях обеспечения их безопасности и нормальной жизнедеятельности, называющиеся защищаемыми лицами. В оперативно-розыскной деятельности защищаемым лицом является должностное или недолжностное лицо, жизнь, здоровье, права, свободы и интересы которого подлежат защите от преступных и иных посягательств путем принятия специальных мер и осуществления оперативно-розыскной деятельности на основании федерального закона, решений должностных лиц, а также в случае заявления или согласия лица об этом либо при наличии объективных данных об угрозе безопасности защищаемого лица.

Указанные действия по защите перечисленных лиц путем проведения оперативно-розыскных мероприятий возможны только в правовом режиме, то есть когда об этом есть указание в федеральном законе, обязывающее государственные органы осуществлять такую защиту.

Исходя из должностного или процессуального статуса субъекта и оснований для защиты, регламентированных федеральным законодательством, защищаемые лица классифицируются на три следующие категории:

1. Официальные лица, которым предоставляется постоянная защита в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной охране»:

• Президент РФ, члены его семьи, проживающие совместно с ним или сопровождающие его;

• Председатель Правительства РФ;

• Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

• Председатель Государственной Думы Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

• Председатель Конституционного суда РФ;

• Председатель Верховного суда РФ;

• Председатель Высшего Арбитражного суда РФ;

• Генеральный прокурор РФ;

• главы иностранных государств и правительств и иные официальные лица иностранных государств во время их пребывания на территории России.

Кроме того, государственная охрана предоставляется Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи (Федеральный закон РФ от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий и членам его семьи»).

По решению Президента РФ государственная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, – Председателя Правительства РФ, Федерального Собрания РФ и Конституционного суда РФ.

2. Лица, подлежащие защите по личному заявлению или обращению руководителя соответствующего судебного или правоохранительного органа, а также в случае получения органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности в соответствии с Федеральным законом РФ от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»:

• судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражные заседатели и присяжные заседатели;

• прокуроры;

• следователи;

• лица, производящие дознание;

• лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;

• сотрудники федеральных органов внутренних дел;

• сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

• военнослужащие внутренних войск МВД РФ, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп;

• сотрудники органов федеральной службы безопасности;

• сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

• судебные исполнители;

• работники контрольных органов Президента РФ, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных актов, выявлением и пресечением правонарушений;

• сотрудники федеральных органов государственной охраны;

• работники таможенных и налоговых органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу РФ, Счетной палаты РФ, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации;

• родственники и иные близкие перечисленных выше лиц.

3. Участники уголовного судопроизводства. В этом случае, при имеющихся данных о реальной угрозе убийства, насилия, уничтожения или повреждения имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, при наличии письменного заявления или личного согласия, государственная защита в соответствии с Федеральным законом РФ от 20 августа 2004 г. «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» предоставляется:

• потерпевшему;

• свидетелю;

• частному обвинителю;

• подозреваемому, обвиняемому, подсудимому, их защитникам и законным представителям, осужденному, оправданному, а также лицу, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено;

• эксперту, специалисту, переводчику, понятому, а также участвующим в уголовном судопроизводстве педагогу и психологу;

• гражданскому истцу и гражданскому ответчику;

• законному представителю, представителю потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя;

• заявителю, очевидцу, жертве преступления и иным лицам, способствующим предупреждению или раскрытию преступления до возбуждения уголовного дела;

• родственникам и иным близким перечисленных выше лиц.

При защите всех перечисленных лиц охране и защите подлежит их имущество и другая собственность.

Из изложенного видно, что теория оперативно-розыскной деятельности объединяет понятия защищаемых лиц с лицами, подлежащими государственной охране. При этом основным отличием принимаемых мер по их защите является то, что государственная охрана высших должностных лиц Российской Федерации и ряда категорий официальных иностранных представителей на территории РФ ведется постоянно, независимо от наличия данных об угрозе их безопасности, их согласия и иных обстоятельств. В остальных случаях в отношении защищаемых лиц принимаются меры защиты, в том числе путем осуществления ОРМ, только при наличии обстоятельств, указанных в законе, таких, как личное заявление или согласие, реальные и объективные данные об угрозе безопасности, ходатайство должностного лица судебного или правоохранительного органа. Если таких обстоятельств не имеется, то, соответственно, специальные меры защиты не будут задействованы. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для принятия мер защиты, меры безопасности и защиты отменяются.

Деятельность по защите высших должностных лиц государства осуществляет Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО РФ) путем проведения специальных мероприятий, установленных федеральным законодательством и внутриведомственными нормативными актами. В процессе выполнения спецмероприятий в соответствии с ФЗ об ОРД проводятся также необходимые действия оперативно-розыскного характера.

При осуществлении защиты и безопасности участников уголовного судопроизводства категория таких лиц в сфере оперативно-розыскной деятельности значительно шире, чем субъекты уголовно-процессуальных правоотношений, поскольку защищаемыми в этом случае могут быть не только участники уголовного процесса, но и лица, чей статус еще не определен (заявители о преступлении, очевидцы и т. д.).

Согласно ст. 18 Федерального закона РФ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» суд (судья), прокурор, следователь, лицо, производящее дознание при рассмотрении и расследовании уголовных дел, находящихся в его производстве, в случае получения заявления (сообщения) об угрозе противоправных деяний в отношении участников уголовного процесса в течение трех суток или безотлагательно принимают решение о принятии мер безопасности или об отказе в их применении. По принятому решению, в случае его удовлетворения, выносится мотивированное постановление, которое направляется для исполнения в орган, осуществляющий меры безопасности, о чем также уведомляется лицо, в отношении которого вынесено постановление. После этого орган, осуществляющий меры безопасности, избирает необходимые меры безопасности, предусмотренные Законом, о чем уведомляется должностное лицо, вынесшее решение о принятии мер безопасности, и защищаемое лицо.

Следует отличать оперативно-розыскную деятельность от иных мер защиты защищаемых лиц. К мерам защиты, или безопасности, согласно федеральному законодательству относятся:

• сопровождение;

• личная охрана;

• выдача оружия;

• выдача специальных средств защиты (бронежилеты, электрошоковые устройства, аэрозольный распылитель с раздражающим составом и др.);

• выдача специальных устройств для связи и оповещения об опасности;

• временное помещение в безопасное место;

• обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

• изменение места работы;

• замена документов;

• изменение внешности;

• применение других мер безопасности.

Перечисленные меры не предусмотрены ФЗ об ОРД в качестве оперативно-розыскных мероприятий, но они предусмотрены специальными законами, обеспечивающими безопасность перечисленных лиц всех категорий. Вместе с тем, на практике применение любых, в том числе перечисленных, мер защиты обязательно сопровождается проведением в первую очередь оперативно-розыскных мероприятий. Это обусловлено спецификой указанной деятельности, направленной на защиту от криминальных посягательств, которая в целом эффективно и целенаправленно может осуществляться только при оперативно-розыскном сопровождении.

Правовой статус защищаемых лиц обеспечивается рядом прав и обязанностей. Защищаемое лицо имеет право:

1) знать о применяющихся в отношении него мерах безопасности;

2) просить о применении или неприменении в отношении него конкретных мер безопасности;

3) требовать от органа, обеспечивающего безопасность, применения в отношении него, его родственников и близких дополнительных мер безопасности или отмены осуществляемых мер;

4) обжаловать в вышестоящий орган, суд или прокуратуру незаконные действия и решения должностных лиц, осуществляющих меры защиты.

Защищаемое лицо обязано:

1) выполнять законные требования органа, обеспечивающего безопасность;

2) незамедлительно информировать указанный орган о каждом случае угрозы или противоправных действиях в отношении него;

3) бережно обращаться с имуществом, выданным ему указанным органом в личное пользование для обеспечения безопасности;

4) не разглашать сведения о принимаемых в отношении него мерах безопасности без разрешения органа, осуществляющего эти меры.

Институт защиты участников уголовного судопроизводства, включая должностных лиц судебных и иных правоохранительных и контролирующих органов, сравнительно новый. Однако принятие перечисленных Законов о защите указанных лиц и ряда других правовых актов свидетельствует о значении данного направления работы, о его постоянном совершенствовании с целью обеспечения нормальной деятельности органов правосудия. В настоящее время в правоохранительных органах создаются специальные подразделения по защите участников уголовного процесса, что не может быть реализовано без активного осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Лекция 8. Понятие и содержание оперативно-розыскных мероприятий