8.1. Понятие, основные признаки и документальное оформление оперативно-розыскных мероприятий; их классификация

Основным способом решения задач оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью является проведение оперативно-розыскных мероприятий. Правового определения понятия «оперативно-розыскное мероприятие» в Законе не имеется, однако из общих требований ФЗ об ОРД и теории оперативно-розыскной деятельности можно сформулировать его следующим образом: оперативно-розыскное мероприятие – это установленные ФЗ об ОРД действия, проводимые субъектами оперативно-розыскной деятельности в соответствии с требованиями нормативных актов путем сочетания гласных и негласных средств и методов с целью получения фактических сведений и их фиксации, необходимых для решения задач ОРД.

Указанное и другие определения ОРМ позволяют нам выявить обязательные его свойства или требования, которыми необходимо руководствоваться в практической деятельности. К числу основных признаков оперативно-розыскных мероприятий следует отнести следующие:

1) законодательную закрепленность ОРМ, согласно которой в ч. 2 ст. 6 ФЗ об ОРД указано, что перечень оперативно-розыскных мероприятий, приведенный в ФЗ об ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом;

2) проведение ОРМ допускается только уполномоченными субъектами ОРД. В Законе указано, что должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе. Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то Федеральным законом физическими и юридическими лицами (ч. 5 и 6 ст. 6 ФЗ об ОРД);

3) ОРМ осуществляется в строгом соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовыми актами оперативно-розыскных органов. В Законе не говорится о тактике и организации проведения ОРМ, поскольку проведение данных мероприятий, согласно ст. 4 ФЗ об ОРД, регламентируется в пределах своих полномочий нормативными актами органов, осуществляющих ОРД, которые, как правило, составляют государственную тайну;

4) ОРМ осуществляются путем использования преимущественно негласных средств и методов в сочетании с гласными средствами и методами. Данное требование вытекает из принципов ОРД, закрепленных в ст. 3 ФЗ об ОРД. Вместе с тем, негласные методы и средства проводимых ОРМ направлены на получение информации с последующей ее реализацией и рассекречиванием в установленном порядке, за исключением определенных ограничений, диктуемых мерами безопасности;

5) целью проведения ОРМ является выявление и получение фактических сведений, то есть любой информации, для решения задач оперативно-розыскной деятельности, установленных ст. 2 ФЗ об ОРД;

6) сведения, или информация, полученные в результате проведения ОРМ, должны быть зафиксированы в делах оперативного учета в целях накопления и систематизации, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ч. 2 ст. 10 ФЗ об ОРД). При этом в ходе проведения ОРМ используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде (ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД).

В ФЗ об ОРД не определены правила фиксации результатов оперативно-розыскных мероприятий. Под фиксацией сведений, полученных в результате ОРМ, следует понимать перенос информации с объектов на материальные носители, которые используются в соответствии с ФЗ об ОРД и иными нормативными актами с целью их дальнейшей обработки, накопления, хранения и использования, в том числе в уголовном процессе. Последнее также означает, что документальное закрепление результатов ОРМ регулируется и общими требованиями уголовно-процессуального законодательства по собиранию, проверке и оценке доказательств. В соответствии с оперативно-розыскным законодательством и рядом положений уголовно-процессуального права документы оперативно-розыскного характера должны отвечать следующим требованиям:

• точным указанием наименования ОРМ, времени, места, участников его проведения и других необходимых данных о проводимом мероприятии;

• ссылкой на правовое обоснование проводимого ОРМ с указанием норм ФЗ об ОРД и других законов («О милиции», «Об органах ФСБ РФ» и др.);

• в случае использования технических средств они должны быть указаны в документах проводимого ОРМ либо оформлены отдельным документальным актом с приведением всех необходимых данных;

• истинностью, то есть полным, объективным и всесторонним отражением обстоятельств проводимого ОРМ;

• грамотностью, логичностью и обоснованностью содержания документов проведения ОРМ, то есть отсутствием противоречий и двусмысленных положений в тексте соответствующего документа (документов), дающих возможность их неправильного толкования;

• наличием соответствующих подписей и иных реквизитов.

Каждое из оперативно-розыскных мероприятий может проводиться самостоятельно, независимо от других, или в совокупности с иными ОРМ, быть как гласным, так и негласным, причем гласное проведение одних ОРМ не исключает негласного проведения других, и наоборот. Тем самым, при проведении оперативных мероприятий возможны различные варианты их осуществления без ограничений.

Объектами ОРМ, или субъектами, на которых направлены проводимые оперативно-розыскные мероприятия, могут являться лица, подготавливающие, совершающие или совершившие преступление, либо имеющие сведения об этом, а также граждане, которые скрываются от органов следствия и суда, уклоняются от уголовного наказания, и лица, без вести пропавшие. Кроме того, к числу объектов, на которые направлены оперативно-розыскные мероприятия, относятся лица, с согласия которых проводятся ОРМ по их проверке (работники, устраивающиеся на работу, связанную с государственной тайной, охранной деятельностью и др.) или по их защите и обеспечению мер безопасности.

Классификация оперативно-розыскных мероприятий необходима для безошибочного выбора мероприятия с целью реализации поставленных задач. Классификация ОРМ может проводиться по различным основаниям:

1. В зависимости от ограничения прав и свобод личности:

а) не ограничивающие конституционных прав граждан – опрос, наблюдение, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, отождествление личности, оперативное внедрение, контролируемая поставка и оперативный эксперимент;

б) ограничивающие конституционные права граждан – негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств, контроль почтовых отправлений и иных телеграфных сообщений, прослушивание телефонных переговоров и иных переговоров, снятие информации с технических каналов связи.

2. В зависимости от времени (продолжительности) проведения:

а) разовые – опрос, наведение справок, отождествление личности, оперативный эксперимент и др.;

б) длящиеся – контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, оперативное внедрение, прослушивание телефонных переговоров, наблюдение и др.

3. В зависимости от видов санкционирования:

а) не требующие какого-либо санкционирования – опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых разрешена;

б) требующие ведомственного санкционирования руководителем органа, осуществляющего ОРД, – проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, оперативный эксперимент, оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, а равно лиц, оказывающих им содействие;

в) требующие судебного санкционирования (решения) – контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

Классификация оперативно-розыскных мероприятий может проводиться и по ряду других оснований. Например, основанием классификации могут быть органы, их проводящие, – отдельно или при взаимодействии нескольких оперативно-розыскных ведомств и подразделений. Также проводятся автономные ОРМ (только один вид мероприятия) или комплексные (несколько одновременно проводящихся мероприятий). На практике обычно проводятся несколько ОРМ с целью всестороннего изучения объекта или получения исчерпывающей информации различного характера по тем или иным фактам в целях решения оперативно-розыскных задач.

На наш взгляд, 14 видов оперативно-розыскных мероприятий, содержащихся в ст. 6 ФЗ об ОРД, также можно разделить на одноактные (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности) и комплексные (обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент). Комплексные мероприятия характеризуются существенным ограничением прав и свобод граждан, определенной сложностью их подготовки и проведения, а также преимущественно необходимостью применения технических средств.