10.3. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании уголовных дел

Предварительное расследование представляет собой регламентированную законом деятельность следователя и органов дознания, связанную с установлением всех обстоятельств совершенного преступления и уголовным преследованием виновных в совершении преступления лиц, осуществляемую путем проведения следственных и иных процессуальных действий в целях быстрого и полного раскрытия преступления, установления иных обстоятельств совершенного деяния.

В то же время, без применения оперативно-розыскных мер практически невозможно раскрыть и расследовать большинство преступлений, что требует использования результатов оперативно-розыскной деятельности на всем протяжении предварительного расследования. Указанное положение обеспечивается тесным взаимодействием следственных и оперативно-розыскных органов во время расследования уголовного дела, оптимальным решением возникающих в процессе расследования проблем, а также исполнением своих полномочий при производстве следственных действий и проведении оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с законом.

Результаты оперативно-розыскной деятельности при расследовании уголовного дела используются следователем или иным лицом, ведущим расследование уголовного дела, в следующих направлениях:

– при выдвижении версий и планировании расследования уголовного дела;

– при принятии решений о производстве следственных и процессуальных действий, включая меры процессуального принуждения;

– при непосредственном проведении следственных и процессуальных действий;

– при формировании доказательств по уголовному делу по результатам оперативно-розыскных мероприятий;

– при задержании по подозрению в совершении преступления и применении мер пресечения;

– при обеспечении мер безопасности участников уголовного судопроизводства.

При выдвижении версий и планировании расследования уголовного дела результаты оперативно-розыскной деятельности являются ориентирующими для дальнейшего направления расследования. В этом случае оперативно-розыскные органы исходя из имеющихся у них данных выдвигают предположения о лицах, которые могут быть причастны к совершению преступления и которых следует проверить оперативным путем, с производством соответствующих следственных действий. При составлении планов расследования оперативно-розыскные органы также используют ранее полученные результаты оперативно-розыскной деятельности, сведения из имеющихся систем информационного учета преступлений о лицах, совершивших преступления, и другие данные.

При принятии решений о производстве следственных и процессуальных действий, включая меры процессуального принуждения, лицо, ведущее расследование, исходит из того, что основанием их проведения (а значит и принятия решения об этом) является совокупность фактических данных, указывающих на возможность достижения определенных целей, получения новых сведений об обстоятельствах, имеющих значение для дела. Основанием проведения ряда следственных действий может служить совокупность доказательств и фактических данных, почерпнутых из оперативно-розыскных источников.

При производстве следственных действий, которые не требуют вынесения следователем отдельного постановления и которые не ограничивают конституционные права и свободы граждан, следователю для принятия решения об их проведении достаточно информации оперативно-розыскных органов, оформленных в виде справки или рапорта. На основании указанной информации следователь вправе провести допросы любых лиц, опознание, очную ставку, проверку показаний на месте, следственный эксперимент, осмотр места происшествия, производство судебной экспертизы.

К следственным и иным процессуальным действиям, ограничивающим конституционные права граждан и юридических лиц, относятся обыск, личный обыск, выемка, осмотр жилища, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка, контроль и запись переговоров, наложение ареста на имущество и ценные бумаги. При принятии решения о проведении указанных следственных и процессуальных действий на основании результатов ОРД следователю для приобщения к уголовному делу и ходатайства перед судом о проведении перечисленных мероприятий должны быть представлены соответствующие материалы оперативно-розыскной деятельности, свидетельствующие об обоснованности их проведения, при условии их допустимости и достоверности. Данные материалы представляются в надлежаще оформленном виде, с сопроводительным письмом руководителя правоохранительного органа, с приложением необходимой оперативной документации и результатами (если имеются) применения технических средств.

При непосредственном проведении следственных и процессуальных действий использование результатов оперативно-розыскной деятельности носит в основном вспомогательный и ориентирующий характер. На основании результатов ОРД могут приниматься решения о тактике проведения следственных действий, о времени и месте их проведения, учитываться особенности личности обвиняемого или подозреваемого при проведении с ними следственных действий и т. д. Это относится к таким следственным действиям, как обыск, допрос, очная ставка и др. Соответственно, оперативные работники с разрешения следователя могут принимать участие в следственных и процессуальных действиях как участвующие лица (специалисты).

При задержании по подозрению в совершении преступления и применении мер пресечения результаты оперативно-розыскной деятельности используются для розыска подозреваемых лиц, установления данных об их личности, обеспечения безопасности при непосредственном задержании подозреваемого лица.

Для обоснования перед следователем, прокурором и судом меры пресечения в виде заключения под стражу могут быть приведены оперативно-розыскные данные о том, что лицо имеет намерение скрыться, продолжить преступную деятельность или угрожать другим участникам уголовного дела. Указанная информация должна быть оформлена письменно, содержать доброкачественные и конкретные сведения, которые приобщаются к уголовному делу и к материалам, направляемым в суд для решения вопроса об избрании меры пресечения.

При обеспечении мер безопасности участников уголовного судопроизводства результаты оперативно-розыскной работы должны быть применимы при расследовании уголовных дел для обоснования производства надлежащих действий в соответствии с Федеральными законами РФ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Кроме того, на основании оперативно-розыскных данных следователь в соответствии со ст. 11 УПК РФ может вынести решение о принятии мер безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства, таких, как сокрытие данных об их личности путем присвоения другого имени, проведение опознания в условиях невозможности видеть опознающего, ставить вопрос перед представителем государственного обвинения об изменении голоса при допросе в суде и т. д.

При формировании доказательств по уголовному делу результаты ОРМ могут использоваться в порядке, рассмотренном в первом разделе настоящей лекции.

Кроме рассмотренных направлений использования результатов оперативно-розыскной деятельности процесс расследования преступления можно разделить условно на три части, каждая из которых имеет свои особенности использования возможностей оперативно-розыскной работы для решения задач уголовного судопроизводства.

1. С момента возбуждения уголовного дела до момента раскрытия преступления, то есть установления лица (лиц), его совершившего.

В указанный период, когда преступление не раскрыто, то есть не установлено, кем оно совершено, оперативно-розыскные органы на основании ст. 157 УПК РФ и ФЗ об ОРД обязаны принимать все розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица (лиц), совершившего преступление. В этом случае не требуется поручение прокурора, следователя или дознавателя, однако проведение оперативно-розыскных мероприятий и иных оперативных действий должно согласовываться со следователем или иным лицом, ведущим расследование, поскольку общее руководство за ходом расследования возложено на них. Такое управление предварительным расследованием приобретает более практическое значение при осуществлении оперативно-розыскной деятельности несколькими правоохранительными органами по одному уголовному делу, когда необходима координация проводимой оперативной работы, информирование друг друга о результатах следственных и оперативных действий, а также совместное планирование дальнейшей деятельности по раскрытию преступления.

Как правило, при расследовании нераскрытых преступлений составляется общий план следственно-оперативных мероприятий, утверждаемый руководителем правоохранительного органа и руководителем органа предварительного расследования. В нем указываются оперативно-розыскные и следственные мероприятия, которые необходимо провести при их оптимальном сочетании, а также исполнители и сроки их проведения. В случае необходимости следователь вправе давать органам, осуществляющим ОРД, поручения о проведении отдельных ОРМ или следственных действий. Проводимые следователем следственные и иные процессуальные действия также должны таким образом увязываться между собой, чтобы они не препятствовали друг другу и не создавали взаимных ограничений. Это предполагает взаимное информирование следователей и оперативных работников, взаимопонимание и просто тактичные отношения при взаимодействии следователя и оперативных работников.

2. С момента раскрытия преступления до окончания расследования уголовного дела с установлением всех обстоятельств совершенного преступления, подлежащих доказыванию, которые предусмотрены ст. 73 УПК РФ.

Согласно ст. 157 ч. 4 УПК РФ в случае раскрытия преступления, то есть при установлении лица, его совершившего, оперативно-розыскные действия по нему проводятся только по поручению следователя. Однако данное положение вовсе не означает, что оперативно-розыскные органы полностью самоустраняются от дальнейшего оперативного сопровождения расследуемого уголовного дела. В этом случае они без поручений и указаний следователя продолжают свою работу по установлению других эпизодов совершенных преступлений обвиняемым, принимают меры для поиска соучастников преступления и иных лиц, причастных к нему. Следователь вправе обратиться к оперативно-розыскным органам с поручением об оказании помощи в проведении некоторых следственных действий, принятии мер для возмещения ущерба, розыска похищенных материальных и денежных средств. Особенно важным в этот период является принятие оперативно-розыскных мер по обеспечению безопасности участников уголовного судопроизводства, включая обвиняемых и подозреваемых, при их деятельном раскаянии и в иных случаях. С целью собирания новых доказательств или их проверки следователь может поручить оперативно-розыскным органам проведение оперативно-розыскных мероприятий, включая мероприятия, ограничивающие конституционные права человека.

Оперативно-розыскные органы, в свою очередь, представляют следователю результаты своих действий, а также могут ходатайствовать о проведении определенных следственных действий исходя из данных, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности.

Следователь по имеющимся у него основаниям вправе не разрешить должностным лицам оперативно-розыскных органов встречи с участниками дела (обвиняемым, подозреваемым, потерпевшим, свидетелями), поскольку только следователь (прокурор, орган дознания) несет ответственность за направление расследования уголовного дела и законность проводимых следственных действий.

3. Окончание расследования уголовного дела с проведением необходимых процессуальных действий для завершения предварительного следствия и дознания с направлением уголовного дела прокурору и в суд.

На данном этапе оперативно-розыскные органы, как правило, не участвуют в следственных и процессуальных действиях, проводимых следователем по окончании расследования уголовного дела. Вместе с тем, могут быть продолжены мероприятия по обеспечению безопасности участников уголовного судопроизводства, работа по другим эпизодам преступной деятельности обвиняемого, розыск скрывшихся соучастников преступления.