2. Организация системы мониторинга в Беларуси

Для выполнения экологического мониторинга в Республике Беларусь создана Национальная система мониторинга окружающей среды (НСМОС). НСМОС включает организационно-самостоятельные и проводимые на общих принципах следующие виды мониторинга окружающей среды:

• мониторинг земель;

• мониторинг поверхностных вод;

• мониторинг подземных вод;

• мониторинг атмосферного воздуха;

• мониторинг озонового слоя;

• мониторинг растительного мира;

• мониторинг лесов;

• мониторинг животного мира;

• радиационный мониторинг;

• геофизический мониторинг;

• локальный мониторинг окружающей среды.

Общее руководство и координация работ в рамках НСМОС осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды. Основными функциями министерства являются:

• формирование и ведение Государственного реестра пунктов наблюдений НСМОС;

• установление режима, порядка и форматов информационного обмена;

• создание и ведение банков обобщенной информации, касающейся состояния окружающей среды и воздействия на нее природных и антропогенных факторов.

НСМОС объединяет 11 видов мониторинга, которые выполняют 18 организаций и учреждений (см. рис.14.1), в том числе:

1. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в части мониторинга:

• атмосферного воздуха;

• поверхностных и подземных вод;

• животного мира;

• локального мониторинга

• радиационного мониторинга.

2. Министерство образования в части мониторинга озонового слоя.

3. Национальная академия наук Беларуси в части мониторинга:

• растительного мира;

• геофизического мониторинга.

4. Министерство лесного хозяйства в части мониторинга лесов.

5. Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь в части мониторинга земель.

Кроме этого НСМОС взаимодействует с системой социально-гигиенического мониторинга и системой мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, который осуществляются Министерством здравоохранения и Министерством по чрезвычайным ситуациям соответственно.

Рис.14.1 Структурная система организации НСМОС

Проведение мониторинга позволяет в дальнейшем осуществлять контроль за состоянием окружающей среды и деятельностью природопользователей.

3. Виды экологического контроля в Республике Беларусь

В настоящее время в Республике Беларусь сложилась определенная система контроля в области природопользования и охраны окружающей среды, который необходим для поддержания благоприятного качества окружающей природной среды через обеспечение выполнения экологических правил.

Экологический контроль (от франц. controle  проверка) — это система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований в области охраны окружающей среды.

В Республике Беларусь выделяют следующие виды экологического контроля:

• государственный;

• ведомственный;

• производственный;

• общественный.

Государственный экологический контроль осуществляется республиканскими органами управления общей компетенции, а также специально уполномоченными органами Республики Беларусь и ее субъектов. Важнейшим их них является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и их органы на местах.

Государственный контроль проводится в целях обеспечения исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения экологических нормативов, а также обеспечения экологической безопасности. Следовательно, государственный экологический контроль направлен на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Объектами данного вида экологического контроля являются:

• состояние атмосферного воздуха;

• обращение с отходами производства и потребления;

• использование и охрана земель;

• состояние водохозяйственных систем и сооружений;

• использование и охрана объектов растительного (в т.ч. лесных ресурсов) и животного мира;

• проведение государственной экологической экспертизы и др.

Ведомственный контроль осуществляется органами государственного управления или организациями в целях проверки соблюдения подчиненными им юридическими лицами законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, осуществления отраслевых программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и выполнения предписаний Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Производственный экологический контроль осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность, оказывающую вредное воздействие на окружающую среду. Он имеет задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды и лимитов природопользования, выполнения требований природоохранительного законодательства и предписаний специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды.

Следует отметить, что природопользователи в первую очередь обязаны осуществлять контроль за охраной атмосферного воздуха, за соблюдением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и в области обращения с отходами.

По результатам государственного, ведомственного и производственного экологического контроля составляются соответствующие акты, выдаются должностным лицам предписания об устранении нарушений законодательства и информируется руководство юридического лица для принятия им мер воздействия.

Общественный экологический контроль осуществляют общественные организации, трудовые коллективы, а также граждане республики в целях реализации права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения экологического законодательства.

Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственного управления, подлежат обязательному рассмотрению.

Важной формой контроля в области природопользования и охраны окружающей среды является экологическая экспертиза.