2. Направления охраны и рационального использования земельных ресурсов

К основным направлениям охраны и рационального использования земельных ресурсов относят правовой, экономический и организационный механизмы (см. рис.6.1).

Правовое регулирование охраны и рационального использования земельных ресурсов в Беларуси осуществляется в соответствии с:

1. Кодексом Республики Беларусь о земле.

Кодекс включает систему правовых мер, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиты их от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда.

2. Законом Республики Беларусь «О платежах за землю», который устанавливает ставки земельного налога и предельные ставки арендной платы, формирует средства на землеустройство, на мероприятия по повышению качества земель и их охрану и т.п.

Таким образом, Закон «О платежах за землю» устанавливает меры экономического регулирования. Эти меры направлены на повышение заинтересованности землепользователей и землевладельцев в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защиту земель от негативных последствий производственной деятельности. Экономический механизм включает в себя:

• выделение средств из бюджета для восстановления земель, нарушенных не по вине землепользователей;

• освобождение от платы за земельные участки в период сельскохозяйственного освоения;

• предоставление льготных кредитов для осуществления мероприятий по рациональному использованию и охране земельных ресурсов;

• поощрение за повышение плодородия почв и продуктивности земель, производство экологически чистой продукции.

Рис. 6.1 Направления охраны земельных ресурсов

Кроме правового и экономического регулирования эффективным механизмом охраны и рационального использования земельных ресурсов является организационно-технический механизм, к которому относятся: система учета земельных ресурсов, нормирования и контроля, проведение мониторинга, а также мероприятия по восстановлению загрязненных или деградированных земель.

Учетную функцию выполняет ведение земельного кадастра — свода систематизированных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель.

Таким образом, государственный земельный кадастр в соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле содержит данные о правовом режиме земель, их распределении по землевладельцам, землепользователям, категориям земель, о составе, структуре и состоянии земельного фонда страны в разрезе административно-территориальных единиц, о местоположении, размерах и границах земельных участков, их качественной характеристике и народнохозяйственной ценности.

Государственный земельный кадастр состоит из единого реестра административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь, регистра земельных участков, реестра цен на земельные участки, регистра стоимости земельных участков и реестра земельных ресурсов республики.

Учет земельных ресурсов позволяет осуществлять мониторинг за использованием и изменением состояния земли. Мониторинг земель в Республике Беларусь проводится по следующим направлениям:

• мониторинг земельного фонда;

• агропочвенный мониторинг;

• мониторинг техногенного загрязнения земель.

Проведение мониторинга земельного фонда направлено на выявление и оценку изменений в составе, структуре и качественном состоянии основных видов земель по видам угодий, категориям и землепользователям. В итоге с помощью мониторинга можно проследить динамику перераспределения земель, например, изменение удельного веса земель сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, лесохозяйственных организаций, граждан, промышленных предприятий и т.д.

Агропочвенный мониторинг проводится с целью определения закономерностей изменения агрохимических свойств почв сельскохозяйственных угодий для последующего контроля их состояния.

Мониторинг техногенного загрязнения почв проводится по следующим направлениям:

• мониторинг загрязнения почв промышленных центров (оценивается степень загрязнения верхнего слоя почвы в городах Минск, Могилев, Витебск, Гомель, Шклов, Горки, Кричев, Молодечно, Сморгонь, Новополоцк);

• мониторинг загрязнения почв пестицидами;

• мониторинг загрязнения почв придорожных полос автодорог.

Важное значение в охране земельных ресурсов отводится нормированию и контролю за загрязнением почв.

В целях охраны здоровья человека и охраны окружающей среды устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, микроорганизмов и других вредных микробиологических веществ, загрязняющих землю, сорных растений, вредителей и болезней. Необходимо отметить, что при нормировании химических веществ в почве учитывается не только та опасность, которую представляет почва при непосредственном контакте с ней, но и последствия вторичного загрязнения контактирующих с почвой сред. Например, попадание загрязняющего вещества в сельскохозяйственные культуры, в водные объекты и т.д.

В связи с этим контроль загрязнения почв осуществляется преимущественно органами санитарно-эпидимеологической службы, сотрудники которой проводят:

• предупредительный надзор за проектированием и строительством сооружений по очистке и обезвреживанию промышленных и бытовых отходов;

• текущий надзор за своевременным сбором и удалением промышленных и бытовых отходов, а также вторичного сырья.

Кроме контроля за загрязнением земель осуществляется контроль за использованием и охраной земель, задачи которого состоят в обеспечении соблюдения всеми землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков требований земельного законодательства Республики Беларусь.

Для восстановления нарушенных земель проводятся также рекультивация и мелиорация.

Рекультивация земель (от лат. re  повторно возобновляемое действие, cultivo — обрабатываю, возделываю) — это искусственное воссоздание плодородия почвы и растительного покрова, нарушенное вследствие горных разработок, строительства дорог и каналов, плотин и т.д.

Рекультивация земель включает:

• восстановление рельефа;

• восстановление почв и растительности;

• лесовосстановление;

• создание новых ландшафтов.

Мелиорация (от лат. melioratio  улучшение) — это система организационно-хозяйственных и технических мероприятий по коренному улучшению неблагоприятных гидролических, почвенных и других условий земель с целью повышения плодородия земель или общего оздоровления местности. Таким образом, мелиорация даёт возможность изменять комплекс природных условий (почвенных, гидрологических и др.) обширных регионов в нужном для хозяйственной деятельности человека направлении.

Вопросы для самопроверки знаний

1. Дайте определение понятию плодородие почвы.

2. Назовите основные направления антропогенного воздействия на литосферу.

3. Поясните определения «эрозия» и «дефляция» почвы.

4. Назовите основные источники загрязнения земельных ресурсов.

5. Перечислите основные направления охраны и рационального использования земельных ресурсов.

6. Что составляет правовую базу охраны земель?

7. Какие проводятся технические мероприятия для восстановления нарушенных земель?