Вопрос 42.2. О мнимой утрате органами государственной власти инструментов и методов информационного обеспечения градостроительной деятельности в связи с новеллами ГрК рф от 29.12.04

К сказанному выше следует добавить положение принципиальной значимости, которое еще не вполне осознается профессионалами-проектировщиками. ГрК РФ от 29.12.04 не создал "брешей и пустот" в части, например, мнимой утраты органами государственной власти инструментов и методов информационного обеспечения градостроительной деятельности, якобы "передав муниципалитетам все, а государству не оставив ничего". Созданная ГрК РФ от 29.12.04 модель, рассмотренная с позиций интересов и технологии действий органов государственной власти, складывается из следующих компонентов:

1) подготовка документов в области градостроительной деятельности и направление их в архив, ведение которого не упраздняется ГрК РФ от 29.12.04 (поскольку это не является предметом законодательства о градостроительной деятельности) и производится в установленном порядке, и в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, формируемые на муниципальном уровне (в части, относящейся к территориям юрисдикции соответствующих муниципальных образований);

2) использование как своих собственных, так и чужих документов, которые в обязательном порядке направляются в формируемые на муниципальном уровне информационные системы обеспечения градостроительной деятельности и могут использоваться всеми заинтересованными лицами, при этом уполномоченными органами государственной власти - бесплатно.

Таким образом, технологические возможности регулирования градостроительной деятельности для органов государственной власти не сужаются, а совсем наоборот - расширяются. Такое расширение возможностей происходит по двум причинам. Во-первых, в силу обязательности направления всех документов в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, чего ранее не было и стало возможным благодаря ГрК РФ от 29.12.04. Во-вторых, в силу открытости для всех заинтересованных лиц, включая органы государственной власти, материалов и документов, содержащихся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. Более подробно отмеченные положения применительно к специфике деятельности субъектов Российской Федерации рассмотрены ниже при обсуждении вопроса 44.2.

Вопрос (43) о некоторых особенностях информационных систем

обеспечения градостроительной деятельности

Вопрос 43.1. О том, почему ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности должно осуществляться именно на местном уровне

ГрК РФ от 29.12.04 определил, что информационные системы обеспечения градостроительной деятельности ведутся на местном уровне - уровне городских округов и муниципальных районов. Это и есть ответ на вопрос, где, в каком месте любое лицо может получить интересующую его и предельно полную информацию, необходимую для того, чтобы вести градостроительную деятельность, которая в силу своей специфики осуществляется на конкретных земельных участках, на конкретных объектах. Чуть подробнее остановимся на том, почему это так.

В ч. 3 ст. 56 ГрК РФ от 29.12.04 определено, что целью ведения информационных систем является обеспечение деятельности не только органов власти, но и физических и юридических лиц (в качестве последних выступают также юридические лица, представляющие интересы публичной власти). Причем речь идет об обеспечении помимо градостроительной также инвестиционной и иной хозяйственной деятельности данных лиц. Поскольку деятельность физических и юридических лиц осуществляется на местах, им нужна локальная информация, например в виде проектов планировки, дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, включая градостроительные планы отдельных земельных участков, выданные разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию и другая подобная информация, привязанная к конкретному месту. Такая информация в виде указанных и иных документов создается только на местах, на уровне органов местного самоуправления и не создается на региональном и тем более федеральном уровне. Кстати, если исходить из того, что целью ведения рассматриваемых информационных систем является обеспечение не только градостроительной, но также инвестиционной и иной хозяйственной деятельности физических и юридических лиц, то необходимо признать, что, если бы эти системы велись на уровне субъектов РФ, данная цель не была бы достигнута: хозяйствующим физическим и юридическим лицам среди прочего нужна, например, информация о проектируемых границах и характеристиках вновь формируемых земельных участков для предоставления частным лицам, а такой информацией органы государственной власти на региональном уровне не располагают.

Далее, для обеспечения деятельности физических и юридических лиц нужна полная информация. Полная информация будет содержаться в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности только в том случае, если в такие системы будут поступать не только местные документы, но и документы, утвержденные органами публичной власти более высокого уровня - субъектов Российской Федерации и Российской Федерации, а также документы из других информационных источников. Последние два обстоятельства определяют другие особенности рассматриваемых систем.

Определив местный уровень как единственное место, где должны вестись информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, ГрК РФ от 29.12.04 называет городские округа и муниципальные районы, но не называет поселения. Почему?

При подготовке проекта Кодекса обсуждались два варианта:

1) городские округа и поселения;

2) городские округа и муниципальные районы.

Федеральный законодатель сделал выбор в пользу второго варианта по следующим причинам. Во-первых, на уровне поселений, в отличие от муниципальных районов, недостаточно кадровых и материальных ресурсов для ведения таких систем, и, во-вторых, поскольку муниципальных районов значительно меньше, чем поселений, понадобится меньше средств на обязательное направление в местные информационные системы копий документов, утверждаемых Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области градостроительной деятельности.