Ответы на вопросы к главе 4 градостроительного кодекса российской федерации "градостроительное зонирование"

Вопросы некоторых оппонентов ГрК РФ от 29.12.04 по поводу его второй и третьей глав (о полномочиях и территориальном планировании) задаются чаще всего в следующей форме: почему убрали то, что было раньше? Применительно к главе о градостроительном зонировании ситуация прямо противоположная - спрашивается, почему не убрали то, что было раньше.

В процессе подготовки проекта ГрК РФ от 29.12.04 предлагалось, например, главу о правовом зонировании исключить (предложения представителей Российской академии архитектуры и строительных наук, Союза архитекторов России, Московского союза архитекторов, представленные на рассмотрение 20.07.04). Чем были обусловлены такие предложения, возможно ли их реализовать, какие схемы регулирования градостроительной деятельности за ними кроются? Ответы на эти и другие вопросы нам предстоит получить, проанализировав назначение и содержание действий, которые именуются "градостроительным зонированием".

С самого начала необходимо подчеркнуть, что мы имеем дело с давно наметившимся, но резко обострившимся с принятием ГрК РФ от 29.12.04 противостоянием двух систем политического управления и регулирования градостроительной деятельности, каждая из которых является проявлением определенного мировоззрения. Одна система - "прежняя" - игнорирует предопределенные рыночными отношениями механизмы регулирования, а другой еще совсем недавно не было по причине отсутствия самих рыночных отношений.

Вопрос (18) о преемственности норм федеральных законов

в отношении развития института

градостроительного зонирования

Институт градостроительного зонирования не является новым для законодательства Российской Федерации. Под термином "правовое зонирование" он введен в правоприменительную практику ГрК РФ от 07.05.98, подтвержден и развит (под термином "зонирование территорий") Земельным кодексом Российской Федерации, а ныне дополнен и детализирован под термином "градостроительное зонирование" ГрК РФ от 29.12.04.

Необходимо отметить следующее:

1) ранее введенный федеральными законами институт градостроительного зонирования остался для некоторых оппонентов ГрК РФ от 29.12.04 "незамеченным" и воспринимается ими теперь как нечто новое и неожиданное;

2) в процессе подготовки ГрК РФ от 29.12.04 и после его введения в действие стало очевидным, что в дальнейшем невозможно будет продолжать не замечать существование предусмотренного федеральными законами института, игнорировать необходимость его применения;

3) все это привело к резкому отторжению некоторыми оппонентами ГрК РФ от 29.12.04 того, что они ранее могли, как им казалось, позволить себе не понимать и игнорировать.

Парадоксальность ситуации с демонстративной "незамеченностью" и игнорированием подлинного смысла института градостроительного зонирования, реализуемого посредством правил землепользования и застройки, становится особенно наглядной, если вспомнить, что в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года говорилось следующее: "Необходимо разрушить монополии на строительных рынках. Граждане России не обязаны оплачивать стоимость административных барьеров, создаваемых в строительстве, а также сверхприбыли застройщиков-монополистов. Принятие муниципалитетами четких правил землепользования и застройки, упрощение процедур разрешений и согласований на строительство, подготовка необходимой инженерно-коммунальной инфраструктуры - все эти меры должны быть направлены на сокращение времени и затрат по строительству" <1>.

--------------------------------

<1> Российская газета. 2004. 27 мая.

Подтвердить преемственность норм федеральных законов нам помогут ответы на ряд вопросов.