Вопрос 31.3. О форме градостроительного плана земельного участка

В соответствии с ч. 5 ст. 44 ГрК РФ от 29.12.04 форма ГПЗУ должна быть установлена Правительством Российской Федерации, что и было сделано Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года N 840. Этим же Постановлением Министерству регионального развития Российской Федерации было предложено в трехмесячный срок утвердить Инструкцию о порядке заполнения формы ГПЗУ (утверждена Приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 13 апреля 2006 года N 40).

Поскольку содержащаяся в ГПЗУ информация затрагивает имущественные интересы правообладателей недвижимости, граждан, проживающих на соответствующих территориях, технология процесса заполнения формы такого документа не должна регламентироваться ведомственной инструкцией. ГрК РФ от 29.12.04 такой инструкции и не предусматривает. Это не что иное, как возврат к прежним методам ведомственного регулирования, чреватого конфликтами между правообладателями недвижимости и ведомствами, вовлеченными в процесс ведомственного регулирования на основе своих собственных правовых актов.

Кроме того, "на ровном месте" создан ряд противоречий с ГрК РФ от 29.12.04. Кодекс определяет необходимость не одной, а двух форм ГПЗУ - в составе документации по планировке территории и в виде самостоятельного документа. В указанном же Постановлении Правительства ГПЗУ представлен исключительно как самостоятельный документ. Из этого исходного противоречия возникает целый ряд других противоречий, которые уже не могут быть преодолены посредством Инструкции по заполнению ГПЗУ. Это дискредитирует значимость планировки территории как первичного действия, которое должно предшествовать иным действиям и являться основанием для землеустроительных работ с последующей постановкой впервые выделенных земельных участков на государственный кадастровый учет и последующим предоставлением сформированных земельных участков. Приведем примеры некоторых наиболее очевидных противоречий между ГрК РФ от 29.12.04 и принятыми документами для случая, когда ГПЗУ должен подготавливаться в составе утвержденной документации по планировке территории и являться ее неотъемлемой частью:

- форма ГПЗУ не может заполняться как самостоятельное действие по "специальному" изготовлению должностными лицами отдельного документа, поскольку форма должна быть заполнена в составе действий по подготовке документации по планировке территории. Такие "специальные" действия неизбежно станут административным барьером на пути инвесторов, застройщиков;

- применительно к ГПЗУ не может быть самостоятельного решения органа власти о подготовке такого плана. Это значит, что соответствующая позиция формы не может быть заполнена;

- подготовленный как неотъемлемая часть документации по планировке территории, ГПЗУ должен утверждаться не отдельным решением органа власти, а только решением об утверждении такой документации. Это значит, что позиция формы об утверждении именно ГПЗУ не может быть заполнена.

Кроме того, ни в утвержденной форме, ни в инструкции по ее заполнению нет указания на то, что на основании градостроительного плана впервые выделенного из состава государственных или муниципальных земель земельного участка выполняются землеустроительные действия, производится государственный кадастровый учет сформированного земельного участка с присвоением ему кадастрового номера и затем осуществляется предоставление земельного участка по процедурам, определенным Земельным кодексом Российской Федерации. Отсутствие такого указания неизбежно порождает сумбур, "войну ведомств" и непонимание того, как заполнять позицию "кадастровый план земельного участка".

Искусственно созданный тупик должен быть преодолен. Для этого необходимо принять указанное Постановление Правительства в новой редакции и полностью решить соответствующие вопросы именно в этом Постановлении упразднив ведомственную инструкцию по заполнению формы ГПЗУ. Новой редакцией Постановления следует утвердить:

1) форму градостроительного плана земельного участка, подготовленного в составе документации по планировке территории, и руководство по применению и заполнению такой формы в процессе подготовки документации по планировке территории;

2) форму градостроительного плана земельного участка, подготовленного в виде отдельного документа, и руководство по применению и заполнению такой формы.