Вопрос 38.3. О том, как законодательно определен переход к новой системе организации государственной экспертизы проектной документации

Применительно к организации государственной экспертизы проектной документации Федеральным законом "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" было установлено два срока.

1. С 1 января 2006 года были введены в действие ч. ч. 1 - 5, 7 - 11 ст. 49 ГрК РФ от 29.12.04 и, в частности, норма о том, что с этого срока "государственная экспертиза проектной документации проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственным ему государственным учреждением" (ч. 4 ст. 49). Но, поскольку в течение 2006 года федеральные законы, регулирующие проведение десяти отраслевых экспертиз, не были приведены в соответствие с ГрК РФ от 29.12.04, фактически государственная экспертиза проводилась, как раньше.

2. С 1 января 2007 года одновременно вступили в силу:

- ч. 6 ст. 49 ГрК РФ от 29.12.04, не допускающая проведения иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной ст. 49 ГрК РФ от 29.12.04;

- Федеральный закон от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым внесены изменения в 29 федеральных законов, регулирующих статус и (или) порядок проведения отраслевых государственных экспертиз и согласований, относящихся к проектной документации.

Таким образом, законодательно обеспечено внедрение на всей территории Российской Федерации единой государственной экспертизы проектной документации, за исключением проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации - в общем, вне сухопутной части территории государства. В отношении таких объектов проектная документация в виде исключения подлежит также государственной экологической экспертизе.

Вопрос (39) об особенностях разрешений на строительство

и на ввод объектов в эксплуатацию

Вопрос 39.1. О правовом статусе и содержании разрешения на строительство

ГрК РФ от 29.12.04 определяет три позиции, характеризующие правовой статус и содержание разрешения на строительство. Разрешение на строительство - это документ, выдаваемый органом власти застройщику (ч. ч. 4 и 5 ст. 51), подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (ч. 1 ст. 51) и дающий застройщику право осуществлять строительство по факту наличия указанного соответствия, а также по факту наличия требуемых документов (определенных ч. 7 ст. 51).

Должностные лица уполномоченного органа власти, выдавая разрешения на строительство застройщикам - правообладателям земельных участков, отвечают только за соблюдение публичных интересов. Все публичные интересы в концентрированном виде в необходимом и достаточном объеме представлены в градостроительном плане земельного участка. Перечислим их:

1) недопущение занятия территорий общего пользования (соблюдение красных линий), иных публичных земель (соблюдение границ зон действия публичных сервитутов для обеспечения проезда, прохода, пребывания неограниченному кругу лиц);

2) соблюдение разрывов между строениями на соседних земельных участках (недопущение расположения строений за пределами "пятна застройки");

3) соблюдение назначения объектов и их предельных параметров в части, например, предельной этажности, предельного процента застройки на земельном участке, что лимитирует в запланированных пределах потребление общественных коммунальных ресурсов инженерного обеспечения.

Все эти позиции, определяющие состав градостроительных планов земельных участков, зафиксированы в ч. 3 ст. 44 ГрК РФ от 29.12.04.

Соответственно, должностные лица уполномоченного органа власти не отвечают непосредственно за соблюдение требований, выполнение которых возложено на частных лиц. Выстраивается следующая логическая цепочка.

Частные лица ответственны друг перед другом, при этом со стороны государства в установленных случаях осуществляется контроль за деятельностью частных лиц, в том числе посредством государственной экспертизы проектной документации.

Соблюдение частных интересов - это обеспечение безопасности использования строительного объекта, который планируется создать.

Безопасность обеспечивается соблюдением соответствия проектной документации требованиям технических регламентов безопасности.

Имущественную ответственность за несоблюдение соответствия проектной документации требованиям технических регламентов безопасности несут не должностные лица, выдающие разрешение на строительство, а разработчики проектной документации, специалисты негосударственной экспертизы проектной документации (в случае их привлечения для проверки такой документации), орган, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации (в случаях, когда определена необходимость проведения государственной экспертизы).

Однако должностные лица обязаны перед выдачей разрешений на строительство проверять наличие документов, подтверждающих установленный факт соответствия проектной документации требованиям технических регламентов безопасности (см. п. 4 ч. 7 и ч. 8 ст. 51 ГрК РФ от 29.12.04). Иными словами, органы власти, помимо того что они несут прямую ответственность за соблюдение публичных интересов, контролируют готовность частных лиц нести установленную законом ответственность за соблюдение указанного соответствия.