Вопрос 27.7. О том, что действия по планировке территории осуществляются применительно ко всем территориям

ГрК РФ от 29.12.04 устанавливает норму, согласно которой документация по планировке территории подготавливается для всех территорий - застроенных или подлежащих застройке (ч. 2 ст. 41), а также незастроенных и не предназначенных для строительства (ч. 3 ст. 41). Таким образом, планировка территории становится универсальным способом действий по упорядочению организации территории, осуществляемым в соответствии с документами территориального планирования. Это следует из двух оснований. Во-первых, решения о том, подлежит или не подлежит застройке соответствующая территория, проистекают непосредственно из документов территориального планирования либо принимаются на основе этих документов. Во-вторых, согласно ч. 6 ст. 45 ГрК РФ от 29.12.04, которая вводится в действие с 1 января 2008 года, не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц.

Применительно к определению незастроенных и не предназначенных для строительства территорий и земельных участков следует учитывать норму ч. 4 ст. 9 ГрК РФ от 29.12.04, которая вводится в действие с 1 января 2008 года и согласно которой "не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о... переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами". Это, в частности, означает, что вопрос о том, предназначены или не предназначены для строительства соответствующие части территорий на землях лесного фонда, водного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, должен решаться на основании документов территориального планирования, утверждаемых Российской Федерацией (применительно к предложениям по изменению границ земель лесного или водного фонда) и субъектами Российской Федерации (применительно к предложениям по изменению границ земель сельскохозяйственного назначения).

Вопрос 27.8. О том, когда не требуется подготовка документации по планировке территории

Это может произойти в трех случаях, а именно когда правообладатели ранее образованных земельных участков по своей инициативе:

1) разделяют один земельный участок на несколько земельных участков;

2) объединяют несколько земельных участков в один земельный участок;

3) изменяют общую границу нескольких земельных участков.

Во всех указанных случаях подготавливается землеустроительная документация в порядке, предусмотренном земельным законодательством, при соблюдении следующих требований, установленных ч. 4 ст. 41 ГрК РФ от 29.12.04:

1) размеры образованных земельных участков не должны превышать предельных (минимальных и/или максимальных) размеров земельных участков, предусмотренных градостроительным регламентом;

2) к каждому образованному земельному участку должны иметься подъезды, подходы;

3) объединение земельных участков в один допускается только при условии, что образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны согласно правилам землепользования и застройки.

Наличие указанных норм в ГрК РФ от 29.12.04 означает необходимость проведения проверки землеустроительной документации на ее соответствие требованиям, установленным федеральным законодательством о градостроительной деятельности, и обеспечения со стороны органов местного самоуправления соответствующего контроля с позиций упорядочения планировочной организации территории.

Вопрос (28) об особенностях проектов планировки

Особенности проектов планировки сводятся к выделению элементов планировочной структуры и установлению параметров планируемого развития элементов планировочной структуры (ч. 1 ст. 42 ГрК РФ от 29.12.04).