Вопрос 27.3. О том, как соотносится планировка территории с предшествующими действиями по территориальному планированию и градостроительному зонированию

В соответствии с ч. ч. 2 - 5 ст. 45 ГрК РФ от 29.12.04 основанием для планировки территории являются документы территориального планирования (включая генеральные планы поселений и городских округов), а также правила землепользования и застройки.

Можно ли подготавливать документацию по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования? Ответ на этот вопрос дает норма ч. 6 ст. 45 ГрК РФ от 29.12.04: "Не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий..." Но поскольку ст. 3 ФЗ-191 эта норма вводится в действие с 1 января 2008 года, то получается, что до указанной даты такую подготовку можно осуществлять, а после - нельзя.

Какие особенности будут определять подготовку документации по планировке территории, если она будет осуществляться до 1 января 2008 года при отсутствии документов территориального планирования? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо прояснить два обстоятельства.

Во-первых, что значит "отсутствие документов территориального планирования"? Документы территориального планирования могут отсутствовать в двух случаях: если применительно к соответствующей территории никогда ранее органы публичной власти не утверждали указанных документов либо если органы публичной власти утвердили в установленном порядке документы территориального планирования, но впоследствии приняли решение о признании их утратившими силу. Поэтому нельзя говорить об отсутствии документов территориального планирования, когда, например, истек "расчетный срок" генерального плана (если только не было соответствующего решения о признании генерального плана утратившим силу).

Во-вторых, как определить, что подготовка документации по планировке территории была осуществлена до указанной в законе даты - до 1 января 2008 года? Иначе: какой день следует считать днем окончания подготовки документации по планировке территории? Согласно ч. 12 ст. 45 ГрК РФ от 29.12.04 таким днем следует считать день принятия решения о направлении подготовленной документации либо в Правительство Российской Федерации, либо в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо главе местной администрации (в зависимости от того, на каком уровне принималось решение о подготовке) на утверждение.

При этом если речь идет о подготовке документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, то указанное решение, согласно ч. 12 ст. 46 ГрК РФ от 29.12.04, может быть принято только при наличии протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний. Это означает, что если решение о направлении на утверждение подготовленной документации состоялось после 1 января 2008 года, то такая документация не может быть утверждена до тех пор, пока в качестве ее основания не будет утвержден соответствующий документ территориального планирования.