Вопрос 14.1. О положениях, позициях, которые согласно ГрК рф от 07.05.98 должны были входить в состав государственных градостроительных нормативов и правил

В ст. 1 ГрК РФ от 07.05.98 содержалось определение:

"...государственные градостроительные нормативы и правила - нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации и подлежащие обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности всех видов".

Это определение помогает составить представление о статусе нормативов (кто утверждает, обязательность для всех) и об их двухуровневой структуре (федеральные и территориальные). Прямых указаний на содержание (положения, показатели, характеристики) рассматриваемых нормативов в ГрК РФ от 07.05.98 не было, за исключением одного косвенного указания на одну из возможных позиций - "уровень обслуживания населения" (ч. 3 ст. 13). По этой причине обратимся к документу "Строительные нормы и правила. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 2.07.01-89*" в качестве примера государственных градостроительных нормативов и правил.

Если оценивать "Строительные нормы и правила..." с точки зрения принципа "отделения зерен от плевел", то следует отметить, что в данном документе присутствуют положения двух видов:

1) рекомендации с расчетными показателями, используемыми при градостроительном проектировании;

2) показатели, обязательные для выполнения, например показатели, обусловленные противопожарными требованиями (приложение 1, обязательное), требованиями обеспечения безопасности полетов воздушных судов (приложение 2, обязательное).

Рассматриваемый документ содержит, в частности:

- показатели интенсивности использования территорий различного назначения, включая показатели плотности населения на территориях жилого назначения, выраженной в количестве человек на один гектар территории и (или) количестве квадратных метров общей жилой площади на один гектар территории при различных показателях жилищной обеспеченности на различных этапах развития территории;

- показатели для определения потребности в территориях различного назначения;

- показатели обеспечения доступности объектов социального, транспортного обслуживания путем установления расстояний до соответствующих объектов различных типов и применительно к различным планировочным и иным условиям.

Очевидно, что такие показатели не связаны непосредственно с требованиями безопасности и могут считаться не обязательными, а только рекомендательными, о чем, по существу, и сказано в данном документе.

Таким образом, исходя из нераздельного сочетания обязательных требований, обусловленных безопасностью, и необязательных рекомендаций, необходимо признать несоответствие данного документа первому из вышеперечисленных принципов рациональной организации системы нормирования посредством законодательства - принципу "отделения зерен от плевел".

Вопрос 14.2. О "внутренней" структуре государственных градостроительных нормативов и правил, их "внешнем" соответствии иным нормативам согласно ГрК рф от 07.05.98

"Внутренняя" структура - это наличие двух уровней государственных градостроительных нормативов и правил - федеральных и территориальных. По контексту норм ГрК РФ от 07.05.98 можно установить, что территориальные нормативы детализируют федеральные "с учетом природно-климатических, социально-демографических, национальных и иных особенностей субъектов Российской Федерации" (ч. 1 ст. 53 ГрК РФ от 07.05.98). Иных позиций, определяющих соотношение федеральных и территориальных нормативов, в законе не содержится. Поэтому, например, неясно, в какую сторону (больше, меньше) и до какого предела территориальные нормативы могут отличаться от федеральных.

"Внешнее" соотношение с иными нормативами - это наличие помимо градостроительных нормативов иных, "неградостроительных": "Специальные нормативы и правила, затрагивающие интересы в области градостроительной деятельности и относящиеся к федеральным градостроительным нормативам и правилам, утверждаются и вводятся в действие соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с федеральным органом архитектуры и градостроительства" (ч. 4 ст. 52 ГрК РФ от 07.05.98).

"Внутренняя" структура и "внешнее" соотношение с иными нормативами показывают, что предусмотренная ГрК РФ от 07.05.98 концепция формирования государственных градостроительных нормативов и правил не соответствует и второму принципу рациональной организации системы нормирования посредством законодательства (принципу "собирания камней"), согласно которому необходимо объединять обязательные требования из разрозненных документов в сводном комплексном документе.