16. Каждая из схем генерального плана может быть представлена в виде:

одной схемы,

нескольких схем, включая фрагменты соответствующих схем.

Сводная схема (основой чертеж) генерального плана, иные схемы, фрагменты схем представляются в масштабах, которые определяются заданием заказчика на подготовку проекта генерального плана или разработчиком по согласованию с заказчиком, с учетом площади территории, на которую распространяется действие генерального плана, а также с учетом численности населения (существующей и прогнозируемой) соответствующих населенных пунктов:

- масштаб 1:25000 - 1:10000 - при численности населения 500 тысяч и более человек;

- масштаб 1:10000 - 1:5000 - при численности населения 100 - 500 тысяч человек;

- масштаб 1:5000 - при численности населения от 10 до 100 тысяч человек.

17. Информация, отображаемая на схемах раздела 5 генерального плана - "Схемы границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения", может представляться путем наложения такой информации на схемы раздела 4 генерального плана - "Схемы границ территорий, земель и ограничений".

Вопрос (11) о неверном утверждении, согласно которому

Градостроительным кодексом РФ якобы не предусмотрено

решение генеральными планами задач развития и размещения

объектов федерального и регионального значения

Это утверждение некоторых специалистов градостроительного проектирования является следствием неверной позиции, согласно которой один уровень публичной власти (в данном случае органы местного самоуправления) при подготовке генеральных планов должны якобы решать все и за всех - и за Российскую Федерацию, и за субъект Российской Федерации. Эта позиция прямо противоречит нормам Федеральных законов N 184-ФЗ и N 131-ФЗ и принципам организации и функционирования публичной власти в Российской Федерации.

Нормами ГрК РФ от 29.12.04 предусмотрены все без исключения возможные способы решения задач развития и размещения объектов федерального и регионального значения. Если один орган публичной власти в пределах территории своей юрисдикции решает все и за всех, то это противоречит федеральному законодательству. Итак, какими же не противоречащими законодательству способами могут решаться вышеозначенные задачи?

1. Объекты федерального и регионального значения размещаются на территории поселений, городских округов на основании документов территориального планирования, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации. Решения о размещении таких объектов в указанной документации могут приниматься в том числе и по предложениям, содержащимся в обосновывающих материалах к генеральным планам, адресуемым Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, то есть представителям тех уровней публичной власти, которые (в отличие от органов местного самоуправления) правомочны принимать решения о размещении объектов федерального и регионального значения.

2. Решения о размещении объектов федерального и регионального значения принимаются по результатам совместной подготовки документов территориального планирования (включая генеральные планы) федеральными органами исполнительной власти, государственными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления поселения или городского округа.

3. При подготовке, а также после утверждения генеральных планов органы местного самоуправления могут адресовать федеральным органам исполнительной власти, государственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения (в том числе о размещении объектов федерального и регионального значения), содержащиеся в составе обосновывающих материалов к генеральным планам.

Иных правомерных способов решения задач развития и размещения объектов федерального и регионального значения на территории муниципальных образований не существует.

Утверждение, что ГрК РФ от 29.12.04 не предусматривает решения генеральными планами задач развития и размещения объектов федерального и регионального значения, не столько обусловлено неверной трактовкой норм самого Кодекса, сколько является отражением позиции, сторонники которой не приемлют зафиксированных в этом законе принципов территориального планирования в условиях федеративного государства и утверждают прямо противоположные принципы, согласно которым в пределах границ города должен быть только один субъект территориального планирования.

В известном смысле такая позиция противоположна позиции, утверждающей необходимость института особого регулирования градостроительной деятельности. Если в том случае цель - лишить полномочий нижестоящий уровень публичной власти и передать отобранные полномочия вышестоящему уровню публичной власти, то здесь наоборот - отнять полномочия от вышестоящих уровней публичной власти и передать отобранные полномочия только одному представителю нижестоящего уровня публичной власти.

Вопрос (12) о реализации документов

территориального планирования, в частности

генеральных планов