- •Институт экономики города
- •Комментарий к градостроительному кодексу
- •Российской федерации
- •Э.К. Трутнев, л.Е. Бандорин
- •Ответы на вопросы к главе 1 градостроительного кодекса российской федерации "общие положения"
- •Вопрос 1.1. О том, как соотносятся компоненты градостроительной деятельности в определениях ГрК рф от 07.05.98 и ГрК рф от 29.12.04
- •Вопрос 2.2. О последствиях неправильных ответов на вопрос, предметом ведения каких субъектов публичной власти является законодательство о градостроительной деятельности
- •Вопрос 2.3. О примерах, иллюстрирующих противоречия между нормами регионального законодательства и нормами федерального законодательства
- •Вопрос 3.1. О новом определении понятия "застройщик"
- •Вопрос 3.2. О понятии "инвестор" и соотношении понятий "застройщик" и "инвестор"
- •Вопрос 3.3. О понятии "заказчик"
- •Вопрос 3.4. О понятии "подрядчик"
- •Ответы на вопросы к главе 2 градостроительного кодекса
- •Вопрос 4.1. О различных подходах к фиксации в федеральном законе полномочий органов публичной власти в области градостроительной деятельности
- •Вопрос 4.2. О том, как следует определять весь набор полномочий органов публичной власти в ситуации, когда ГрК рф от 29.12.04 именует в главе 2 не все полномочия, а только часть
- •Вопрос 5.1. О том, определял ли ГрК рф от 07.05.98 систему институтов, которую ликвидировал ГрК рф от 29.12.04
- •Вопрос 5.2. О том, что такое система органов исполнительной власти в области градостроительной деятельности, в изложении ГрК рф от 07.05.98
- •Вопрос 5.4. О том, как ГрК рф от 29.12.04 определяет процесс формирования системы органов, уполномоченных в области градостроительной деятельности
- •9) Выдает разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в случаях, определенных пунктом 8 части 6 настоящей статьи;
- •Вопрос 5.6. Об опасениях в части возможной ликвидации органов архитектуры и градостроительства на местах
- •Вопрос 6.1. О правомочности установления Градостроительным кодексом рф обязательных квалификационных требований к должностным лицам
- •Вопрос 6.3. Об установлении квалификационных требований к физическим и юридическим лицам посредством механизмов саморегулирования
- •Ответы на вопросы к главе 3 градостроительного кодекса российской федерации "территориальное планирование"
- •Вопрос 7.1. О заданных фактах, предопределяющих неизбежность выбора реальных, а не мнимых способов обеспечения комплексности территориального планирования
- •Вопрос 7.2. О гипотетическом наличии двух подходов и реальности только одного подхода к обеспечению комплексности территориального планирования в условиях федеративного государства
- •Вопрос 7.3. О концептуальном принципе ГрК рф от 29.12.04, согласно которому на локальных территориях одновременно могут осуществлять территориальное планирование органы власти трех уровней
- •Вопрос 8.3. Об определении ГрК рф от 29.12.04 оснований для принятия решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд
- •Вопрос 8.4. О дифференциации полномочий на две группы - полномочия, для реализации которых допускается принудительный выкуп недвижимости, и полномочия, для реализации которых он не допускается
- •Вопрос 8.5. Об определении содержания объектов различного значения - федерального, регионального, местного
- •Вопрос 9.1. О том, как заставить не делать то, что может дезорганизовать территориальное развитие
- •Вопрос 9.2. О том, как побудить делать то, что обеспечит рациональную организацию территории и реализацию планов в приемлемые сроки
- •Вопрос 9.3. О том, как в документах территориального планирования отображается с необходимой полнотой вся информация о развитии территории
- •Вопрос 10.2. О составе документов территориального планирования
- •Вопрос 10.3. О том, как в законе субъекта рф может определяться состав генерального плана поселения, городского округа
- •13. На схеме 7 - схеме развития объектов транспортной инфраструктуры:
- •2) Отображаются:
- •14. На схеме 8 - схеме развития иных объектов, включая объекты социального обслуживания:
- •2) Отображаются:
- •16. Каждая из схем генерального плана может быть представлена в виде:
- •Вопрос 12.1. О том, почему в ГрК рф от 29.12.04 не содержатся имевшиеся в ГрК рф от 07.05.98 статьи об источниках финансирования градостроительной деятельности
- •2. План реализации генерального плана подготавливается на основании и с учетом:
- •3. В плане реализации генерального плана содержатся:
- •6. План реализации генерального плана утверждается на срок не менее чем два года, по истечении которого подготавливается новый план на следующий срок продолжительностью не менее двух лет.
- •7. На основании и с учетом плана реализации генерального плана может подготавливаться программа реализации генерального плана на срок не менее чем пять лет.
- •Вопрос 12.3. О неправомерности введения института актуализации генерального плана
- •Вопрос 13.1. О том, что такое государственная экспертиза, и о необходимости разделения экспертизы документов градостроительного проектирования и проектной документации
- •Вопрос 13.2. О том, как решались вопросы государственной экспертизы документов градостроительного проектирования в ГрК рф от 07.05.98 и как они решаются ГрК рф от 29.12.04
- •Вопрос 13.3. О содержании компромиссного решения о государственной экспертизе документов территориального планирования, закрепленного в ГрК рф от 29.12.04
- •Вопрос 13.4. О проведении государственной экспертизы документов территориального планирования и документации по планировке территории на переходном этапе
- •Вопрос 14.1. О положениях, позициях, которые согласно ГрК рф от 07.05.98 должны были входить в состав государственных градостроительных нормативов и правил
- •Вопрос 14.2. О "внутренней" структуре государственных градостроительных нормативов и правил, их "внешнем" соответствии иным нормативам согласно ГрК рф от 07.05.98
- •Вопрос 14.3. О формально-юридическом статусе государственных градостроительных нормативов и правил согласно ГрК рф от 07.05.98
- •Вопрос 14.4. О содержании, статусе и составе региональных и местных нормативов градостроительного проектирования согласно ГрК рф от 29.12.04
- •Вопрос 14.5. О технологии территориального планирования в части соблюдения требований безопасности в период отсутствия принятых посредством законов технических регламентов
- •Часть 2 ст. 49 ГрК рф от 07.05.98:
- •Часть 2 ст. 50 ГрК рф от 07.05.98:
- •Вопрос 15.3. О том, что в ГрК рф от 29.12.04 якобы упущены вопросы установления, изменения границ населенных пунктов - границ "земель поселений"
- •Вопрос 15.4. О принципе косвенного давления - через последствия - на публичную власть в целях принуждения к осуществлению градостроительной деятельности и поднятия ее статуса
- •Вопрос 16.1. О том, как в законе субъекта рф могут детализироваться нормы ГрК рф от 29.12.04 об обязательной совместной подготовке документов территориального планирования
- •Вопрос 16.2. О том, можно ли в целях совместной подготовки документов территориального планирования привлечь одного подрядчика для подготовки различных документов территориального планирования
- •Ответы на вопросы к главе 4 градостроительного кодекса российской федерации "градостроительное зонирование"
- •Вопрос 18.1. О том, в чем заключались новеллы ГрК рф от 07.05.98, связанные с введением института правового зонирования
- •Вопрос 18.2. О том, что нового в развитие института градостроительного (правового) зонирования ввел Земельный кодекс Российской Федерации 2001 года (под термином "зонирование территорий")
- •Вопрос 19.1. Об исходном основании, общем для двух возможных подходов к пониманию содержания градостроительного зонирования
- •Вопрос 19.2. О содержании правового подхода к пониманию и осуществлению градостроительного зонирования
- •Вопрос 19.3. О содержании административно-технологического подхода к пониманию и осуществлению градостроительного зонирования
- •Вопрос 19.4. О проявлениях административно-технологического подхода к пониманию градостроительного зонирования
- •Вопрос 20.1. О преемственности норм ГрК рф от 07.05.98 и ГрК рф от 29.12.04 в части соотношения функционального и градостроительного зонирования
- •Вопрос 20.2. О том, почему в генеральных планах поселений, городских округов выполняется функциональное зонирование, а в других документах территориального планирования - нет
- •Вопрос 23.2. О последствиях установления ограничений использования недвижимости посредством санитарно-защитных и водоохранных зон
- •Вопрос 24.1. О том, почему действие градостроительного регламента не распространяется на объекты культурного наследия
- •Вопрос 24.2. О принципиальном отличии технологии установления зон охраны объектов культурного наследия от технологии установления санитарно-защитных и водоохранных зон
- •Вопрос 24.4. О том, по каким организационным схемам должно происходить отражение зон ограничений в генеральных планах поселений, городских округов
- •Вопрос 24.6. О том, как должны отражаться в правилах землепользования и застройки зоны ограничений и должны ли органы местного самоуправления утверждать зоны ограничений
- •Вопрос 24.9. О некоторых противоречиях и пробелах законодательства об объектах культурного наследия
- •Вопрос 25.1. О документах - основаниях для подготовки проекта правил землепользования и застройки
- •Вопрос 25.2. О субъектах работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки
- •Вопрос 25.3. О проверке подготовленного проекта, публичных слушаниях и утверждении правил землепользования и застройки
- •Вопрос 26.2. Об основных типологических видах градостроительного зонирования и их обобщенных характеристиках
- •Вопрос 26.3. О множественности путей введения градостроительного зонирования и его типологических особенностях, модифицированных применительно к российским условиям
- •Ответы на вопросы к главе 5 градостроительного кодекса российской федерации "планировка территории"
- •Вопрос 27.1. О видах документации по планировке территории
- •Вопрос 27.2. Об особенностях подготовки документации по планировке территории различными органами публичной власти
- •Вопрос 27.3. О том, как соотносится планировка территории с предшествующими действиями по территориальному планированию и градостроительному зонированию
- •Вопрос 27.4. Об особенностях подготовки документации по планировке территории в переходный период и после его окончания
- •Вопрос 27.5. О соотношении правил землепользования и застройки и документации по планировке территории
- •Вопрос 27.6. О том, как соотносится планировка территории с последующими действиями по архитектурно-строительному проектированию и строительству
- •Вопрос 27.7. О том, что действия по планировке территории осуществляются применительно ко всем территориям
- •Вопрос 27.8. О том, когда не требуется подготовка документации по планировке территории
- •Вопрос 28.1. О выделении элементов планировочной структуры
- •Вопрос 28.2. Об установлении параметров планируемого развития элементов планировочной структуры и составе проектов планировки
- •Вопрос 29.2. О "вхождении" на занятую правами третьих лиц застроенную территорию
- •Вопрос 29.3. О "вхождении" на свободную, не обремененную правами третьих лиц, незастроенную и неразмежеванную территорию
- •Вопрос 30.1. Об определении понятия "межевание"
- •Вопрос 30.2. О составе проектов межевания
- •Вопрос 31.1. О подготовке градостроительных планов земельных участков в виде отдельных документов
- •Вопрос 31.2. О назначении градостроительных планов земельных участков и о содержащейся в них информации
- •Вопрос 31.3. О форме градостроительного плана земельного участка
- •Вопрос 31.4. О том, какие случаи должны быть отражены в форме градостроительного плана земельного участка при подготовке его в составе документации по планировке территории
- •Вопрос 33.1. Относительно того, что в ГрК рф от 29.12.04 якобы не упоминается тема выделения земельных участков, необходимых для государственных или муниципальных нужд
- •Вопрос 33.2. О том, что ГрК рф от 29.12.04 якобы должен предоставить субъектам Российской Федерации полномочия относительно резервирования земель, земельных участков
- •Вопрос 34.1. О последовательных стадиях обеспечения застройки объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры
- •Вопрос 34.2. О неверном утверждении, согласно которому отсутствие проектов планировки не является препятствием для разработки проектов межевания и градостроительных планов земельных участков
- •Вопрос 35.1. О действиях органов власти по упорядочению и развитию планировочной структуры города
- •Вопрос 35.2. О контроле органов власти за деятельностью частных лиц при разделении, объединении, изменении границ земельных участков
- •Вопрос 36.1. О градостроительной подготовке земельных участков из состава государственных или муниципальных земель
- •Вопрос 36.2. О выделении публичных земель посредством градостроительной подготовки земельных участков
- •Ответы на вопросы к главе 6 градостроительного кодекса
- •Российской федерации "архитектурно-строительное
- •Проектирование, строительство, реконструкция объектов
- •Капитального строительства"
- •Вопрос 37.1. О том, как ГрК рф от 29.12.04 определяет права
- •Вопрос 37.2. О том, как некоторыми региональными актами неверно определяются права публичных и частных субъектов в отношении документов градостроительного проектирования и проектной документации
- •Вопрос 37.3. О том, как нормы региональных актов демонстрируют экономические мотивации, оправдывающие необходимость региональной системы проектирования, противоречащей федеральному законодательству
- •Вопрос 38.1. О том, во всех ли без исключения случаях государство должно проводить государственную экспертизу проектной документации
- •Вопрос 38.2. О том, что изменил ГрК рф от 29.12.04 в отношении государственной экспертизы проектной документации и почему такие изменения неизбежно должны быть сделаны
- •Вопрос 38.3. О том, как законодательно определен переход к новой системе организации государственной экспертизы проектной документации
- •Вопрос 39.1. О правовом статусе и содержании разрешения на строительство
- •Вопрос 39.2. О том, уполномоченные органы каких уровней власти, в каких случаях и на строительство каких объектов выдают разрешения
- •Вопрос 39.3. Об особенностях выдачи разрешений на строительство органами местного самоуправления
- •Вопрос 39.4. О сроке действия разрешения на строительство, его переоформлении и продлении
- •Вопрос 39.5. О правовом статусе и содержании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
- •Вопрос 40.1. О том, что подготовка проектной документации не требуется при индивидуальном жилищном строительстве
- •Вопрос 40.2. О том, как должен осуществляться контроль за действиями в случаях, когда ГрК рф от 29.12.04 не предусмотрена выдача разрешений на строительство
- •Вопрос 41.1. Об основных положениях применительно к техническим условиям и информации о плате за подключение
- •Вопрос 41.2. О том, что такое заранее подготовленные содержательные основания для определения технических условий и информации о плате за подключение
- •Ответы на вопросы к главе 7 градостроительного кодекса российской федерации "информационное обеспечение градостроительной деятельности"
- •Вопрос 42.1. О соотношении положений ГрК рф от 29.12.04 и ГрК рф от 07.05.98 в части правовой логики построения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности
- •Вопрос 42.2. О мнимой утрате органами государственной власти инструментов и методов информационного обеспечения градостроительной деятельности в связи с новеллами ГрК рф от 29.12.04
- •Вопрос 43.1. О том, почему ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности должно осуществляться именно на местном уровне
- •Вопрос 43.2. Об отличии информационных систем обеспечения градостроительной деятельности от архивов документов в области градостроительной деятельности
- •Вопрос 44.1. О том, включают ли информационные системы обеспечения градостроительной деятельности сведения о документах или копии самих документов
- •Вопрос 45.1. О дежурных планах и картах
- •Вопрос 45.2. О якобы негативных последствиях для субъектов Российской Федерации, возникающих вследствие упразднения государственного градостроительного кадастра
- •Ответы на вопросы к главе 8 градостроительного кодекса российской федерации "ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности"
- •Ответы на вопросы к главе 9 градостроительного кодекса
- •Вопрос 47.1. Об оценке ситуации с позиции применения законодательных норм
- •Вопрос 47.2. Об оценке ситуации с позиции содержания действующих законодательных норм
- •Федеральный закон о введении в действие
Вопрос 9.3. О том, как в документах территориального планирования отображается с необходимой полнотой вся информация о развитии территории
Для наглядности ответ на этот вопрос лучше всего дать в виде двух таблиц. Мы по-прежнему будем рассматривать пример с генеральным планом поселения, используя те позиции в его составе генерального плана, которые были предложены при обсуждении вопроса о том, как в законе субъекта РФ может определяться состав генерального плана поселения, городского округа.
Таблица 3
Понятие комплексности и ведомственности
генерального плана (ГП) поселения
|
Комплексность генерального плана - совокупность информации, обеспечивающая его полноту |
Ведомственность генерального плана - статус и источники информации | ||||
|
Утверждаются ОМС (устанавли- ваются) |
Не утверждаются ОМС | ||||
|
Отражаются ГП зоны с особыми условиями использования, территорий, установленные в соответствии с законодатель- ством РФ |
РФ |
Субъекта РФ |
Муни- ципа- льного района | ||
|
1 |
2 |
2 |
4 |
5 |
6 |
|
1. Административные границы |
|
|
|
//////// //////// |
|
|
2. Функциональное зонирование |
//////////// //////////// |
/////////////// /////////////// |
|
|
|
|
3. Зоны ограничений (с особыми условиями использования террито- рий): - охранные, санитарно- защитные, водоохранные зоны, другие; - подверженные риску возникновения чрезвычай- ных ситуаций; - зоны охраны объектов культурного наследия |
|
|
|
|
|
|
|
/////////////// |
// |
//////// |
////// | |
|
|
/////////////// /////////////// |
// // |
//////// //////// |
////// ////// | |
|
|
/////////////// /////////////// |
// // |
//////// //////// |
////// ////// | |
|
4. Границы категорий земель, территорий: - сельскохозяйственного назначения; - лесного фонда, водного фонда; - особо охраняемых при- родных территорий феде- рального и регионального значения; - иных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
//////// |
| |
|
|
|
// |
|
| |
|
|
|
// // // |
//////// //////// //////// |
| |
|
|
|
// |
//////// |
| |
|
5. Зоны планируемого размещения объектов: - местного значения поселения; - местного значения муниципального района; - регионального значения; - федерального значения |
|
|
|
|
|
|
//////////// |
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
////// | |
|
|
|
|
//////// |
| |
|
|
|
// |
|
| |
|
6. Предложения, адресуе- мые РФ, субъекту РФ, муниципальному району по позициям 1, 4, 5 |
|
|
// // // // |
//////// //////// //////// //////// |
////// ////// ////// ////// |
Таблица 4
Статус информации, содержащейся
в составе генерального плана поселения
|
Состав генерального плана поселения (согласно предложениям, представленным в ответах на вопрос 10.3 "относительно того, как в законе субъекта РФ может определяться состав генерального плана поселения, городского округа") |
Статус информации | |
|
Утвержда- ется - устанавли- вается |
Не утвер- ждается - отобра- жается | |
|
Часть первая - положения о территориальном планиро- вании |
/////////// /////////// |
|
|
Раздел 1. Описание целей и задач территориального планирования |
/////////// /////////// |
|
|
Раздел 2. Описание мероприятий по территориальному планированию и последовательности их выполнения |
/////////// /////////// |
|
|
Часть вторая - схемы территориального планирования |
|
|
|
Раздел 3. Схема 1 - сводная схема (основной чертеж) генерального плана |
В части, утверждае- мой в составе разделов 4, 5 |
|
|
Раздел 4. Схемы границ территорий, земель и ограни- чений (схемы 2 - 5). Схема 2 - схема функциональных зон. Устанавливаются границы функциональных зон - жилых зон, производственных зон, рекреационных зон, иных функциональных зон развития территории с отображе- нием параметров планируемого развития таких зон |
|
|
|
/////////// /////////// /////////// /////////// /////////// |
| |
|
Схема 3 - схема административных границ Отображаются существующие границы поселения, город- ского округа, населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа. Могут отображаться предложения по изменению границ поселения, городского округа, границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа (при наличии соответствующих обоснований в составе обосновывающих материалов к проекту гене- рального плана) |
|
///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// |
|
Схема 4 - схема ограничений использования террито- рий. Отображаются устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ (в том числе утвержденные в составе документов территориального планирования РФ, субъекта РФ, муниципального района - в случае генерального плана поселения) границы зон с особыми условиями использования территорий. Могут отображаться предложения по подготовке доку- ментов территориального планирования РФ, субъекта РФ, муниципального района (в случае генерального плана поселения), внесению изменений в указанные документы территориального планирования применительного к установлению, изменению границ зон с особыми условиями использования территорий |
|
///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// |
|
Раздел 5. Схемы границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения (схемы 6 - 8). Схема 6 - схема развития объектов и сетей инженер- но-технического обеспечения. Устанавливаются утверждаемые в составе генерального плана границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения - объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа |
/////////// /////////// /////////// /////////// /////////// /////////// /////////// /////////// /////////// /////////// |
|
|
Отображаются: - границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов и сетей инженерно-техниче- ского обеспечения федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены указанные объекты и сети; - утвержденные в составе документов территориально- го планирования РФ, субъектов РФ, муниципального района (в случае генерального плана поселения) гра- ницы планируемого размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения федерального, регионального значения, местного значения муници- пального района; - границы зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов и сетей инже- нерно-технического обеспечения |
|
///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// |
|
Могут отображаться предложения по подготовке доку- ментов территориального планирования РФ, субъекта РФ, муниципального района (в случае генерального плана поселения), внесению изменений в документы территориального планирования РФ, субъекта РФ, муниципального района (в случае генерального плана поселения), применительно к установлению, изменению границ планируемого размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения федерального, регионального значения, местного значения муниципального района |
|
///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// |
|
Схема 7 - схема развития объектов транспортной инфраструктуры. Устанавливаются: утверждаемые в составе генерально- го плана границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения - автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав по- селения, в границах городского округа |
|
|
|
/////////// /////////// /////////// /////////// /////////// /////////// /////////// |
| |
|
Отображаются: - границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены указанные объекты; - утвержденные в составе документов территориально- го планирования РФ, субъекта РФ, муниципального района (в случае генерального плана поселения) границы планируемого размещения объектов транспорт- ной инфраструктуры федерального, регионального значения, местного значения муниципального района; - границы зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов транспортной инфраструктуры |
|
///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// |
|
Могут отображаться предложения по подготовке доку- ментов территориального планирования РФ, субъекта РФ, муниципального района (в случае генерального плана поселения), внесению изменений в документы территориального планирования РФ, субъекта РФ, муниципального района (в случае генерального плана поселения), применительно к установлению, изменению границ планируемого размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения федерального, регионального значения, местного значения муници- пального района |
|
///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// |
|
Схема 8 - схема развития иных объектов, включая объекты социального обслуживания. Устанавливаются: утверждаемые в составе генерально- го плана границы зон планируемого размещения иных объектов капитального строительства местного значе- ния, которые не устанавливаются на схемах 6 и 7 и размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселе- ния, органов местного самоуправления городского округа |
/////////// /////////// /////////// /////////// /////////// /////////// /////////// /////////// /////////// /////////// |
|
|
Отображаются: - границы земельных участков, которые не отобража- ются на схемах 6 и 7 и которые предоставлены для размещения иных объектов федерального, регионально- го или местного значения либо на которых размещены такие объекты; - утвержденные в составе документов территориально- го планирования РФ, субъекта РФ, муниципального района (в случае генерального плана поселения) границы планируемого размещения объектов, федераль- ного, регионального значения, местного значения муниципального района, которые не отображаются на схемах 6 и 7; - границы зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов, которые не отображаются на схемах 6 и 7 |
|
///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// |
|
Могут отображаться предложения по подготовке доку- ментов территориального планирования РФ, субъекта РФ, муниципального района (в случае генерального плана поселения), внесению изменений в документы территориального планирования РФ, субъекта РФ, муниципального района (в случае генерального плана поселения), применительно к установлению, измене- нию границ планируемого размещения объектов федерального, регионального значения, местного значения муниципального района, которые не отображаются на схемах 6 и 7 |
|
///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// ///////// |
Вопрос (10) о том, обладают ли субъекты
Российской Федерации полномочиями устанавливать
дополнительные виды документов территориального
планирования, а также в чем состоит полномочие субъектов
Российской Федерации определять состав документов
территориального планирования
В процессе подготовки и после введения в действие ГрК РФ от 29.12.04 со специалистами градостроительного проектирования обсуждался следующий вопрос: дает ли новый Градостроительный кодекс органам государственной власти субъектов РФ вообще, Москвы и Санкт-Петербурга в частности права по дополнению, изменению установленного этим федеральным законом перечня документов территориального планирования? Как, например, учитывается специфика Санкт-Петербурга - города с большой территорией, сложным административно-территориальным устройством (на территории Санкт-Петербурга находятся 30 городов и поселков, являющихся отдельными муниципальными образованиями)? В ст. ст. 7 и 8 ГрК РФ от 29.12.04 такие полномочия отсутствуют. Как при этом предлагается применять, трактовать положения, установленные в ч. 2 ст. 18 Кодекса:
"Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления"?
Вопрос 10.1. Об исчерпывающем перечне документов территориального планирования, а также об отсутствии необходимости в дополнительных, иных не установленных ГрК РФ от 29.12.04 документах территориального планирования
ГрК РФ от 29.12.04 устанавливает закрытый перечень документов территориального планирования. Это значит, что каждый субъект РФ (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга) подготавливает схему или схемы территориального планирования, а Москва и Санкт-Петербург подготавливают генеральные планы (причем содержание схем территориального планирования поглощается содержанием генеральных планов).
Что касается расположения на территории Санкт-Петербурга нескольких десятков городов и поселков, то применительно к данному случаю действует следующая норма ч. 2 ст. 23 ГрК РФ от 29.12.04: "Подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа".
Необходимости в дополнительных, иных не установленных ГрК РФ от 29.12.04 документах территориального планирования не возникает в силу того, что:
- поименован полный (без упущений) перечень содержательных позиций, которые должны быть предъявлены на утверждение в составе генерального плана (но без их детальной внутренней конкретизации, что позволяет свободно выбирать, в форме каких входящих в состав генерального плана разделов эти позиции будут предъявляться);
- генеральный план является документом постоянного действия, в который органами публичной власти могут вноситься дополнения и изменения по мере необходимости с учетом: а) различных тематических аспектов территориального планирования (схем развития транспорта, инженерно-технической, социальной инфраструктуры и пр.); б) необходимости конкретизировать решения применительно к различным частям территории.
Поэтому ГрК РФ от 29.12.04 не блокирует, но позволяет осуществлять разнообразные действия по территориальному планированию и сводит их в одном документе. Таким образом, утверждается ситуация, когда будет подготавливаться и постоянно действовать один документ территориального планирования, в состав которого в качестве его составных частей включаются различные тематические разделы. Если появится необходимость в дополнительных проработках и решениях, то в соответствующие разделы генерального плана будут вноситься соответствующие дополнения и изменения.