Вопрос 8.3. Об определении ГрК рф от 29.12.04 оснований для принятия решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд

При обсуждении проекта ГрК РФ от 29.12.04 специалистами градостроительного проектирования в Санкт-Петербурге в фонд "Институт экономики города" был направлен вопрос следующего содержания:

"Как в соответствии с Градостроительным кодексом РФ предполагается осуществлять градостроительное регулирование выделения земельных участков, необходимых для государственных и общественных нужд (для объектов инфраструктуры, парков и т.д.)? В Градостроительном кодексе РФ эта тема (за исключением территорий общего пользования) вообще не упоминается. В Санкт-Петербурге в настоящее время подготовлен и проходит согласование проект нормативного правового акта о резервировании земель, необходимых для государственных нужд, под которыми в первую очередь понимаются нужды, связанные с развитием объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. При отсутствии базовых положений на эту тему в Градостроительном кодексе РФ и отсутствии полномочий, предоставленных Градостроительным кодексом РФ органам государственной власти субъектов РФ, судьба подготовленного нормативного правового акта будет незавидной".

Попробуем по порядку ответить на поставленный вопрос.

Прежде всего неверно, что в ГрК РФ от 29.12.04 не упоминается о "выделении земельных участков, необходимых для государственных и общественных нужд". Напротив, эта тема является одной из ключевых. Первоначально она была представлена предельно четко, но впоследствии были приняты не столь однозначные формулировки - из-за опасения, связанного с возможностью "неоправданного внедрения законодательства о градостроительной деятельности в земельное и гражданское законодательство". Тем не менее и в принятом тексте Кодекса этот вопрос регулируется достаточно определенно. Напомним основные нормы ГрК РФ от 29.12.04 и Федерального закона от 29.12.04 N 191-ФЗ:

1) о схемах территориального планирования субъектов РФ (аналогичные нормы имеются применительно к документам территориального планирования РФ и органов местного самоуправления): "Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации могут включать в себя... карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе: 1) объектов энергетических систем регионального значения; 2) объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; 3) линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий; 4) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации полномочий субъектов Российской Федерации" (ч. 3 ст. 14);

2) "На картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, отображаются: ...7) ...границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения" (ч. 6 ст. 14);

3) "Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами" (ч. 4 ст. 9);

4) "Часть 4 статьи 9... Градостроительного кодекса Российской Федерации вводятся в действие с 1 января 2008 года" (ст. 3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ);

5) Федеральным законом "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вводятся изменения в ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, которая теперь сформулирована следующим образом (выделены дополнения, введенные ФЗ-191):

"1. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

<...>

размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны и безопасности;

объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;

автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов".

Итак, утверждение об отсутствии базовых положений на эту тему в ГрК РФ от 29.12.04 является неверным. Все обстоит прямо противоположным образом. А другое утверждение - о том, что ГрК РФ от 29.12.04 должен предоставить субъектам РФ полномочия относительно резервирования, - неверно потому, что регулирование собственно действий по резервированию (то есть порядок принятия решений о резервировании) является предметом не градостроительного, а земельного законодательства.

Именно поэтому вопросы резервирования земель были решены в Земельном кодексе РФ, где в мае 2007 г. появилась специальная статья 70.1 о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

И подчеркнем самое главное: ГрК РФ от 29.12.04 устанавливает базовые основания, которые замыкаются на территориальное планирование и планировку территории и без которых никакие решения о резервировании приниматься не могут.