4.3 Інститут Президента та державне управління

Інститут президентства поширений більш ніж у 130 країнах, що входять до ООН. В Україні його було введено 5 липня 1991 р. Законом "Про застосування поста Президента Української РСР і внесення змін і доповнень до Конституції (Основного Закону) Української РСР".

Центральною фігурою в інституті президентства є Прези­дент України (термін "президент" (від лат. presidens) означає "той, що сидить спереду"), який за Конституцією визначений як Глава Дер­жави, тобто уособлює державу і державну владу в цілому, а не якісь її гілки.

Президент України є гарантом державного суверенітету, терито­ріальної цілісності, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина. Фун­кції гаранта дотримання Конституції відводиться особливе місце, оскільки вона виявляється у колі обов'язків Президента і є запорукою фундаментальних конституційних принципів: утвердження і забезпечення прав і свобод людини (ст. 3), поділу влади (ст. 6), верховенства права (ст. 8) тощо.

Як Глава Держави Президент виступає у вирішенні внут­рішніх проблем країни і від її імені у міжнародних зносинах, у ролі арбітра в разі виникнення непорозумінь між законодав­чою і виконавчою гілками влади, забезпечує єдність держави.

Президент виступає в статусі Глави Держави зі значни­ми компетенційними преференціями щодо виконавчої влади. Президента можна віднести до виконавчої влади лише функ­ціонально, у зв'язку з певним обсягом повноважень, але він не належить до неї структурно як окрема структурна ланка ор­ганів виконавчої влади.

Президента України обирають громадяни України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємно­го голосування строком на п'ять років. Він повинен бути грома­дянином України. Одна і та ж особа не може бути Президентом України більше ніж два строки підряд.

Конституція України встановлює недоторканність Прези­дента під час виконання ним своїх повноважень.

Президент видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконан­ня на всій території України.

Президент вносить подання про призначення Верховною Ра­дою України Прем'єр-міністра України за пропозицією коаліції депутатських фракцій Верховної Ради України в термін не пізні­ше ніж на п'ятнадцятий день після одержання такої пропози­ції; вносить подання про призначення на посаду та звільнення з посади за згодою Верховної Ради Укра­їни Генерального прокурора України, глав дипломатичних представництв України в інших державах і при міжнародних організаціях, вище командування Збройних Сил України, голів місцевих державних адміністрацій за подан­ням Кабінету Міністрів України.

Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України, Головою Ради національної безпеки і оборони України.

Основною метою конституційних змін 2004 р. був пере­розподіл повноважень між органами державної влади: парла­ментом — президентом — урядом. Відповідно до цих змін Пре­зидент має бути переважно як лідер нації, тобто, не втручаючись у поточне керування, спрямовувати політичний курс держави. Його політичними орієнтирами можуть виступати політичні до­кументи, видані ним у вигляді послань до народу та щорічних і позачергових послань до Верховної Ради України про внутріш­нє і зовнішнє становище України (п. 2 ст. 106).

Діяльність Президента забезпечують дорадчі, консультативні та допоміжні інституції. Серед найважливіших з них — Рада національної безпеки і оборони України та Секретаріат Прези­дента.

Рада національної безпеки і оборони України є координа­ційним органом з питань національної безпеки і оборони, який вносить пропозиції Президентові України щодо реалізації за­сад внутрішньої та зовнішньої політики у сфері національної безпеки і оборони, координує і здійснює контроль за діяльніс­тю органів виконавчої влади в цій сфері у мирний час і в умовах воєнного або надзвичайного стану.

Секретаріат Президента України є постійно діючим допоміж­ним органом. Ос­новним завданням Секретаріату є забезпечення на засадах від­критості, гласності та прозорості здійснення Президентом Укра­їни його повноважень, визначених Конституцією України.