14.3 Концептуальні засади реформування місцевих органів влади та напрями регіональної політики

Одним із важливих напрямків адміністративної реформи в Україні є формування на регіональному і місцевому рівнях де­мократичної, гнучкої та ефективної організації управління. Це передбачає перебудову системи місцевих органів виконавчої влади та системи місцевого самоврядування, подальшу децент­ралізацію управління.

Згідно з Концепцією адміністративної реформи в Україні метою реформування місцевих органів виконавчої влади є:

• підвищення ефективності здійснення державної політики уряду на територіальному рівні;

• спрямування їх діяльності на забезпечення реалізації прав і свобод громадян, розширення видів державних (управ­лінських) послуг та підвищення їх якості;

• гармонійне поєднання загальнодержавних та місцевих ін­тересів з урахуванням особливостей територіального розвитку;

• сприяння становленню та розвиткові місцевого самовря­дування на основі його чіткого функціонального розмежуван­ня з повноваженнями виконавчої влади.

Враховуючи це, розбудова демократичної та ефективної ор­ганізації управління на регіональному і місцевому рівнях кон­цептуально повинна базуватись на таких засадах:

• дотримання встановлених Конституцією України вимог щодо територіальної організації влади на місцях, які передба­чають поєднання прямого державного управління на регіо­нальному рівні з місцевим самоврядуванням;

• поєднання дій з вирішення питань адміністративної та муніципальної реформ з формуванням ефективного механізму надання населенню повноцінних державних та громадських послуг;

• утвердження територіальних громад як первинних су­б'єктів місцевого самоврядування;

• належне політико-правове, фінансово-економічне та орга­нізаційне забезпечення здійснення функцій та повноважень (делегованих і самоврядних) у системі місцевого самоврядуван­ня в межах, визначених Конституцією та законами України;

• законодавче розмежування сфер компетенції органів ви­конавчої влади та місцевого самоврядування й основних само­врядних повноважень між органами місцевого самоврядуван­ня різного територіального рівня;

• законодавче закріплення інституту служби в органах міс­цевого самоврядування та встановлення гарантій діяльності службовця;

• запровадження механізмів державної підтримки розвит­ку місцевого самоврядування.

Серед основних завдань, на вирішення яких повинна бути зорієнтована державна регіональна політика в Україні, особли­во гострим є формування ефективної системи публічної влади в регіонах, спроможної забезпечити сталий розвиток територій. У контексті забезпечення реалізації цього блоку завдань пріо­ритетом має бути оптимізація територіальної основи публічної влади з упорядкуванням меж адміністративно-територіальних одиниць, чітким поділом сфери повноважень між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самовряду­вання.

Складність умов реалізації повноважень більшістю тери­торіальних громад у зв'язку з їх надмірною подрібненістю та недостатнє фінансове забезпечення з особливою гостротою ак­туалізує питання реформування місцевого самоврядування як одного з базових елементів публічної влади в Україні.

Проведення реформи адміністративно-територіального устрою повинно бути синхронізовано з проведенням реформи місцевого самоврядування та територіальної організації вико­навчої влади і зорієнтоване на: упорядкування адміністративно-територіальних одиниць, їх уніфікацію й систематизацію, підвищення ефективності використання бюджетних коштів, поліпшення якості та просторово-часової доступності соціаль­них послуг для населення, створення просторової основи регіо­нального розвитку, поліпшення просторового планування роз­витку територій, поліпшення передумов для пожвавлення залучення інвестицій і управління земельними ресурсами, удосконалення системи управління територіями.