Глава2

Регулирование внешнеэкономической деятельности в России

2.1Регулированиевнешнеэкономическойдеятельностинауровнегосударства

2.2.Регулирование внешнеэкономической деятельности на уровне региона

2.1.Регулирование внешнеэкономической деятельности на уровне государства

Этапы развития регулирования внешнеэкономической деятельности. Внешняя торговля России имеет многовековую историю. Еще до образования Киевской Руси сложился торговый путь «из варяг в греки». На протяжении столетий государство стремилось контролировать и гибко регулировать внешнюю торговлю исходя из национальных интересов.

Для того чтобы лучше понять существо и направленность изменений в этой сфере деятельности, рассмотрим основные этапы развития управления внешнеэкономической деятельностью в нашей стране:

1-й этап — до 1918 г., дореволюционный;

2-й этап — 1918—1986 гг., советский;

3-й этап — 1986—1991 гг., перестроечный;

4-й этап — с 1991 г., современный.

До прихода к власти большевиков внешнеэкономическая деятельность в Российской империи развивалась в основном на тех же принципах, что и в других европейских государствах. Накануне Первой мировой войны Россия была активным участником мирохозяйственных связей, ее доля в мировой экономике составляла около 10%. В этот период проводилась протекционистская политика в отношении российских товаров и политика привлечения иностранного капитала. Введение золотого обращения и конвертируемости рубля, который стал самой устойчивой валютой в мире, способствовало расширению иностранных капиталовложений и бан-

ковского дела в России. Иностранный капитал инвестировался преимущественно в отрасли тяжелой промышленности.

В октябре 1917 г., с приходом к власти в России большевиков, была установлена государственная монополия на внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности. Законодательно она была закреплена в апреле 1918 г. декретом «О национализации внешней торговли». В этом декрете говорилось: «Вся внешняя торговля национализируется. Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продуктов (добывающей, обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и проч.) с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производятся от лица Российской республики специально на то уполномо- ченными органами». С тех пор государственная монополия на внешнюю торговлю сохранялась все годы существования СССР.

Реформа внешнеэкономической деятельности в СССР началась с 1986 г. Именно в этот период были сделаны первые шаги по расширению прав министерств, ведомств, предприятии и организаций, по самостоятельному выходу их на внешний рынок, углублению экономической заинтересованности во внешнеэкономической деятельности. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР

от 19 августа 1986 г. ¹ 991 «О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями» была создана Государственная внешнеэкономическая комиссия (ГВК) при Совмине СССР,

на которую были возложены задачи по координации деятельности внешнеэкономического комплекса страны. В соответствии с этим постановлением было предоставлено право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций более 20 министерствам, ведомствам СССР и союзных республик, а также крупнейшим объединениям и предприятиям, которые имели условия для значи- тельных поставок на экспорт высококачественной продукции.

Следующим шагом, направленным на развитие торговоэкономического и научно-технического сотрудничества, были постановления Совмина СССР от 13 января 1987 г. ¹ 48 и ¹ 49, в соответствии с которыми юридические лица на территории СССР

получили возможность создавать совместные предприятия с уча- стием иностранных фирм. Позднее Совмин СССР постановлением ¹ 412 от 16 мая 1989 г. «О развитии хозяйственной деятельности советских организаций за рубежом» разрешил юридическим лицам СССР создавать предприятия (с участием иностранного капитала или без него) на территории зарубежных стран. При этом продолжалась начатая либерализация внешнеэкономической деятельности в стране.

54 I. Управлениевнешнеэкономическойдеятельностью предприятия в условиях развития рыночной…

Постановлением Совмина СССР от 2 декабря 1988 г. ¹ 1405 «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений, организаций» всем предприятиям и организациям с 1 апреля 1989 г. было предоставлено право самостоятельного выхода на внешний рынок и ведения на нем оперативно-коммерческой деятельности; при этом главным звеном внешнеэкономического комплекса СССР стало предприятие (организация). Таким образом, практически любое государственное и кооперативное предприятие могло выйти на внешний рынок.

В основе осуществления экспортно-импортных операций с самого начала был заложен принцип валютной самоокупаемости во внешнеэкономической деятельности. В соответствии с постановлением ¹ 1405, а также с постановлением СМ СССР от 7 марта 1989 г. ¹ 203 «О мерах государственного регулирования внешнеэкономи- ческой деятельности» была установлена следующая система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности:

регистрация участников внешнеэкономических связей;

декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу СССР;

оперативное регулирование внешнеэкономических связей;

контроль экспорта и импорта отдельных товаров общегосу-

дарственного назначения, включающий лицензирование и квотирование.

Лицензионный порядок осуществления экспорта и импорта товаров общегосударственного значения был введен в целях оптимизации раздела имеющихся фондов между внутренним рынком страны и экспортом, а также упорядочения конкуренции экспортеров на внешних рынках. Причинами его были слабая осведомленность советских экспортеров (предприятий, кооперативов, организаций) об особенностях работы на внешнем рынке, отсутствие необходимых знаний в области международных правил, обычаев, коммерче- ской практики, законодательства, конъюнктуры конкретных рынков, порядке расчета и установления внешнеторговой цены.

Стремление многих предприятий и организаций к самостоятельному выходу на внешний рынок имело массовый характер и привело к хаотичному экспорту из страны ряда товаров, например угля, металлолома, макулатуры, древесины, цветных и редких металлов, что вызвало нехватку их в стране и падение цен на зарубежных рынках в связи с множественностью советских экспортеров, их неоправданной конкуренцией и продажей продукции по демпинговым ценам. Поэтому Правительством СССР был состав-

лен перечень лицензируемых товаров на 1989—1990 гг., который охватывал более 90% стоимости советского экспорта и около 8% импорта.

В условиях действия преимущественно административных методов регулирования внешнеэкономических связей введение обязательного лицензирования (особенно при экспорте) значительно ограничивало возможности в экспортно-импортных операциях у непосредственных производителей продукции и услуг и ставило их в зависимость от централизованных органов управления. Последующее постановление Совмина СССР от 11 декабря 1989 г. ¹ 1104 «О дополнительных мерах государственного регулирования в 1990 г. внешнеэкономической деятельности» еще более ужесточало отношения между государственными органами управления внешнеэкономической деятельностью в стране и непосредственными товаропроизводителями, в значительной степени монополизируя действия Министерства внешних экономических связей СССР в сфере экс- портно-импортных операций.

С созданием суверенного государства в Российской Федерации были осуществлены мероприятия, направленные на существенную демократизацию внешнеэкономической деятельности в стране, расширение самостоятельности в этой области предприятий и организаций всех форм собственности.

Основы становления новой системы государственного регулирования внешнеэкономических связей в России были заложены указом Президента РСФСР «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» от 15 ноября 1991 г. ¹ 213.

Указ прежде всего отменил специальную регистрацию предприятий и организаций в качестве участников внешнеэкономической деятельности, в том числе и для осуществления посреднической деятельности, которая была обязательной последние три года. Российские предприятия независимо от форм собственности получили право осуществлять внешнеэкономическую деятельность с момента их создания. Определенные шаги были сделаны в области валютного и таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, снятия ограничений на бартер, сокращения перечня подлежащих лицензированию и квотированию товаров (работ и услуг), изменения порядка налогообложения и др.

За прошедшие годы после создания Российской Федерации как суверенного государства экономическая ситуация в стране изменилась. В преддверии вступления России во Всемирную торговую организацию за последние годы система регулирования внешнеэкономической деятельности претерпела существенные изменения.

56 I. Управлениевнешнеэкономическойдеятельностью предприятия в условиях развития рыночной…

В 2003—2009 гг. были приняты и вступили в силу в новой редакции законы, определяющие современную систему государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России.

Организация регулирования внешнеэкономической деятельности в России. Основы государственного устройства Российской Федерации, системы управления, в том числе и внешнеэкономической деятельностью заложены, в Конституции РФ. Согласно ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации (применительно к сфере внешнеэкономической деятельности) находятся: внешняя политика и международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения. В ведении Российской Федерации находятся также установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, а также федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Более подробно разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами содержится в Законе РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Система органов государственной власти, предусмотренная Конституцией РФ, включает три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Основное назначение судебной системы применительно к сфере внешнеэкономической деятельности — защита прав и охраняемых законом интересов предприятий и предпринимателей, не только отечественных, но и зарубежных. Преимущества судебного порядка защиты очевидны. Суд независим и подчиняется только закону.

В условиях проведения экономической реформы, перехода к рынку государственная система прямого административного управления предприятиями претерпела глубокие изменения. Произошла замена планирования и прямого контроля косвенным, опирающимся главным образом на экономические и правовые рычаги. Таким образом, внешнеэкономическая деятельность и управление ею в России регулируются законодательными актами, т.е. актами, принятыми высшим представительным и законодательным органом — Федеральным Собранием. К ним относятся: Таможенный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, законы РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», «Об экспортном контроле», «О техническом регулировании», «О мерах по защите

экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», «О валютном регулировании и валютном контроле», «Об иностранных инвестициях», «О международном коммерческом арбитраже», «О таможенном тарифе» и др. Наряду с законодательными актами первостепенное значение имеют и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты Банка России. На основе и в развитие упомянутого законодательства федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции принимают нормативные акты в форме инструкций, положений, правил и др. Межведомственные нормативные акты в обязательном порядке подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ и официальному опубликованию.

Таким образом, регулирование внешнеэкономической деятельности в России осуществляется системой органов государственной власти. Наиболее разнообразная система специализированных органов государственной власти, принимающих участие в управлении внешнеэкономической деятельностью в России, существует в исполнительной ветви. К исполнительной власти относятся Президент и Правительство РФ.

Согласно Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Президент РФ обладает следующими полномочиями в области государственного регулирования этого вида деятельности:

1)определяет основные направления торговой политики Российской Федерации;

2)определяет порядок ввоза и вывоза драгоценных металлов и драгоценных камней;

3)устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях уча- стия Российской Федерации в международных санкциях;

4)осуществляет иные полномочия.

Âсоответствии со ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть осуществляет Правительство РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению. В случае противоречия законодательству постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом.

Âобласти государственного регулирования внешнеторговой деятельности Правительство РФ в соответствии с законом осуществляет следующие функции:

1)обеспечивает проведение единой государственной внешнеторговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает необходимые решения и обеспечивает их выполнение;

58I. Управлениевнешнеэкономическойдеятельностью предприятия в условиях развития рыночной…

2)применяет специальные защитные антидемпинговые и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов России;

3)устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах, определяемых федеральными законами;

4)вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами России, федеральными законами и определяет порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров;

5)устанавливает разрешительный порядок экспорта и импорта отдельных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок;

6)определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий;

7)определяет перечень отдельных видов товаров, за экспортом или импортом которых устанавливается наблюдение, а также определяет порядок такого наблюдения;

8)принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров России;

9)принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случаях, предусмотренных законодательством;

10)осуществляет иные полномочия в области государственного управления внешнеторговой деятельностью и государственного контроля в этой области на основании и в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается указом Президента и состоит из двух уровней: Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти — федеральных служб и федеральных агентств. За 1995— 2008 гг. название органов федеральной исполнительной власти и их числа менялись несколько раз. Среди этих органов государственной власти в соответствии со сложившейся системой управления внешнеэкономическим комплексом России должен быть орган, на который на основании действующего законодательства Правительством непосредственно возлагается координация и регулирование внешнеторговой деятельности в стране. До сентября 1998 г. таким орга-

ном было Министерство внешнеэкономических связей и торговли, после этого — Министерство торговли, с мая 2000 г. — Министерство экономического развития и торговли РФ, а с мая 2008 г. —

Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России). Главной задачей Министерства промышленности и торговли в области внешнеэкономической деятельности является выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере внутренней и внешней торговли.

Исходя из основных задач, Минпромторг РФ применительно к сфере внешнеэкономической деятельности осуществляет следующие функции:

поддержку экспорта промышленной продукции, обеспечение доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмароч- ной деятельности;

проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров;

применение мер нетарифного регулирования;

функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;

выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий;

выдачу разрешений на реэкспорт товаров (за исключением товаров военного и двойного назначения) с территории Российской Федерации другими государствами — членами Евразийского экономического сообщества;

техническое регулирование.

Другим органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной политики в области внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли)1, является Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития РФ).

1 В соответствии с Законом РФ «Об экспортном контроле» ¹183-ФЗ под внешнеэкономической деятельностью понимается внешнеторговая и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

60 I. Управлениевнешнеэкономическойдеятельностью предприятия в условиях развития рыночной…

Исходя из основных задач, Минэкономразвития России применительно к сфере внешнеэкономической деятельности осуществляет следующие функции:

мониторинг и анализ социально-экономических процессов, разработку сводного финансового баланса Российской Федерации, годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики, мониторинг и прогнозирование конъюнктуры мировых рынков, социально-экономических процессов, мер экономической и торговой политики в иностранных государствах, их влияния на социальноэкономическое развитие Российской Федерации;

функции национального координационного бюро по использованию консультационно-технического содействия Европейского Союза;

обеспечение деятельности российских частей межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научнотехническому сотрудничеству между Российской Федерацией и иностранными государствами и функции их секретариатов;

координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций, по взаимодействию с международными организациями и региональными объединениями иностранных государств по вопросам экономической политики, по обеспечению благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности за рубежом, в том числе среднего и малого бизнеса;

руководство деятельностью торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными

законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Важную роль в управлении внешнеэкономическим комплексом играет Федеральная таможенная служба (ФТС), бывший Государственный таможенный комитет РФ, которая подчиняется непосредственно Правительству РФ. В соответствии с законодательством Российской Федерации ФТС разрабатывает и реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в области та-

В соответствии с Законом РФ ¹164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» под внешнеторговой деятельностью понимается деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

моженного дела, реализует программы развития таможенного дела в России, а также осуществляет функции по контролю и надзору в этой сфере; разрабатывает и принимает порядок ведения реестра лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, а также реестра банков, иных кредитных и страховых организаций, гарантии которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей; таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности, порядок формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов.

ФТС осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, контролирует правильность их исчисления и своевременность уплаты, обеспечивает единообразное применение таможенного законодательства Российской Федерации; ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику, информирует и консультирует по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности, осуществляет функции заказ- чика по строительству объектов таможенной инфраструктуры, по изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба выполняет функции агента валютного контроля, а также специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями, обеспечивает в пределах своей компетенции экономи- ческую безопасность, защищает экономические интересы России;

Система управления таможенным делом определяется Таможенным кодексом РФ и включает три уровня: Федеральную таможенную службу, региональные таможенные управления и таможни. В настоящее время в России на территории 83 субъектов РФ действуют семь региональных таможенных управлений (Центральное, Северо-Западное, Южное, Сибирское, Приволжское, Дальневосточное и Уральское) и 725 таможенных учреждений (109 таможен и 616 таможенных постов).

Важным органом государственного регулирования в вопросах выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере валютной деятельности, государственного долга, таможенных платежей и определения таможенной стоимости товара имеет Министерство финансов РФ (Минфин России). Полномочия Минфина России применительно к сфере внешнеэкономической деятельности состоят в том, что он принимает нормативные акты, определяющие порядок контроля таможенной стоимости, формы документов, необходимых для уплаты таможенных платежей, и др.

62I. Управлениевнешнеэкономическойдеятельностью предприятия в условиях развития рыночной…

Âструктуру Минфина РФ входит Федеральная служба финансо- во-бюджетного надзора (Росфиннадзор), на которую наряду с другими возложена функция органа валютного контроля. Росфиннадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений. До создания этой службы в 2004 г. функцию валютного контроля исполняла Федеральная служба по валютно-экспортному контролю (ВЭК), деятельность которой была чрезвычайно актуальна на первых этапах развития внешнеэкономической деятельности в современной России. Одним из главных направлений службы ВЭК являлось перекрытие каналов нелегальной утечки валюты за границу. В настоящее время, когда законодательство претерпело существенные изменения в направлении дальнейшей либерализации валютных операций, необходимость в создании специализированной службы валютно-экспортного контроля не так актуальна, как ранее. С 1 июля 2006 г. сняты многие существовавшие ранее ограничения на совершение валютных операций, что позволяет резидентам с соблюдением требований законодательства осуществлять операции, связанные с движением капитала, открытием и ведением счетов в зарубежных банках и др.

Наряду с рассмотренными органами власти определенное зна- чение на уровне государства имеют также другие органы федеральной исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент и Правительство РФ.

1. Министерство иностранных дел РФ (МИД РФ), которое осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики в сфере международных отношений России, содействуя установлению взаимовыгодных торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического сотрудничества, культурного и иного обмена Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.

2. Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки РФ), осуществляющее функции по выработке государственной политики

èнормативно-правовому регулированию в сфере образования, на-

учной, научно-технической и инновационной деятельности. В структуру Минобрнауки РФ входит Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере

правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданскоправовой оборот, соблюдения интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научно-технического сотрудничества.

3.Министерство транспорта РФ (Минтранс РФ), которое при реализации обязательств в установленной сфере деятельности, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию как компетентный орган в области гражданской авиации, морского, железнодорожного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

4.Министерство обороны РФ (Минобороны России), в функции которого входит выработка и реализация государственной политики

âобласти международного военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями. В структуре Минобороны России находятся Федеральная служба по военно-техническому сотрудни- честву (ФСВТС России) и Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), которая осуществляет экспортный контроль.

5.Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР РФ) осуществляет функции по приему нормативных актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности). В частности, ФСФР утверждает проспекты эмиссии ценных бумаг, в том числе иностранных эмитентов, взаимодействует с зарубежными регуляторами рынка ценных бумаг в целях эффективного регулирования рынка. Деятельность данной службы будет возрастать в процессе создания в России одного из мировых финансовых центров.

6.Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) осуществляет функции по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. В своей деятельности Росфинмониторинг тесно взаимодействует с международной организацией «Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег» (ФАТФ).

7.Другие министерства, федеральные службы и агентства (каждое применительно к своей сфере деятельности).

64 I. Управлениевнешнеэкономическойдеятельностью предприятия в условиях развития рыночной…

Важным органом государственного регулирования является Центральный банк РФ (Банк России). Являясь главным банком страны и находясь в ее собственности, он независим от распорядительных и исполнительных органов государственной власти и в своей деятельности руководствуется федеральным законом о Центральном банке и другими законодательными актами. Основными задачами Банка России являются:

регулирование денежного обращения;

обеспечение устойчивости рубля, единой федеральной де- нежно-кредитной политики;

организация расчетов и кассового обслуживания;

защита интересов вкладчиков банков;

надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений;

осуществление операций по внешнеэкономической деятель-

ности.

Внешнеэкономическая деятельность Банка России сводится к тому, что он представляет интересы страны в центральных банках других стран, международных банках и иных финансово-кредитных организациях при осуществлении сотрудничества на уровне центральных банков, выдает лицензии на осуществление коммерче- скими банками операций в иностранной валюте и на открытие представительств иностранных банков и иных финансовокредитных учреждений на территории России. Кроме того, Центральный банк управляет официальными золотовалютными резервами России, определяет и публикует официальный курс к денежным единицам других государств. Банк России вправе осуществлять любые операции в иностранной валюте в России и за границей, которые соответствуют законодательству России и приняты в международной банковской практике.

Существующая в настоящее время в России система органов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности направлена на выполнение единой государственной политики в этой области, на дальнейшую интеграцию России в мировую экономику, использование преимуществ международного разделения труда для ускоренного эффективного развития национальной экономики в условиях формирования устойчивых рыноч- ных отношений.

Методы государственного регулирования и поддержки внешнеэкономической деятельности. Основные принципы государственного

регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации следующие:

защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

единство таможенной территории Российской Федерации;

взаимность в отношении другого государства (группы государств);

обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

обеспечение обороны страны и безопасности государства;

обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

66 I. Управлениевнешнеэкономическойдеятельностью предприятия в условиях развития рыночной…

Государственное регулирование ВЭД осуществляется с помощью широкого круга мер, число которых постоянно растет. Все разнообразие применяемых государством инструментов влияния на внешние экономические связи может быть определенным образом систематизировано.

Âо - п е р в ы х , все меры могут быть разделены в зависимости от направленности действия на экономические процессы на протекционистские и либерализационные. Протекционистские меры направлены на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Меры либерализации в противоположность этому направлены на снятие, снижение ограничений во внешней торговле, что приводит к росту конкуренции со стороны иностранных компаний.

Âсовременной мировой экономике и в политике любого государства постоянно присутствуют эти две противоречивые тенденции: протекционизм и либерализация.

Âо - в т о р ы х , все меры в зависимости от характера воздействия на экономические процессы могут быть разделены на административные и экономические. К административным могут быть отнесены меры прямого ограничения экспорта и/или импорта, в ча- стности установление квот, лицензий, эмбарго и другие. К экономи- ческим могут быть отнесены меры, которые воздействуют на экономические процессы через экономические интересы их участников.

Âзависимости от характера и разновидности применяемых приемов регулирования внешнеэкономической деятельности и согласно Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» все меры могут быть разделены на таможенно-тарифные и нетарифные.

Таможенно-тарифное регулирование включает установление ввозных и вывозных таможенных пошлин. Порядок применения таможенно-тарифных мер государственного регулирования ВЭД в России регламентируется Таможенным кодексом РФ, Федеральным законом «О таможенном тарифе», другими нормативными актами.

Основу таможенно-тарифных методов составляет таможенный тариф — свод ставок таможенных пошлин, систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Таможенная пошлина – обязательный платеж в федеральный бюджет, взимаемый таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товаров с этой территории, а также в иных случаях, установленных таможенным законодательством Российской Федерации, в целях таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в экономических интересах Российской Федерации.

Таможенный тариф выполняет три основные функции: фискальную, т.е. является важным источником поступления денежных средств в бюджет, протекционистскую — защиты интересов национальных производителей от иностранной конкуренции и балансировочную — ограничения нежелательного экспорта товара. Взимая таможенные пошлины при импорте, государство тем самым увеличи- вает цену иностранного товара, снижая его конкурентоспособность по отношению к товару, произведенному в стране-импортере. Взимая таможенные пошлины при экспорте, государство экономиче- скими методами решает задачи перераспределения прибыли экспортера в свою пользу, если мировые цены создают предпосылки для получения сверхприбыли, или сдерживает вывоз товара, когда его экспорт нежелателен, так как внутренний спрос неудовлетворен.

Таможенные пошлины можно классифицировать:

по объекту обложения — на импортные, экспортные, транзитные (для товаров, провозимых транзитом через страну);

по способу взимания — на адвалорные, специфические, ком-

бинированные.

Адвалорными (от лат. ad valorem – со стоимости) называются пошлины, размер которых исчисляется в процентах от таможенной стоимости товара. Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, основывается на принципах определения таможенной стоимости товаров, установленных нормами международного права и общепринятой международной практикой, и осуществляется одним из следующих методов:

по стоимости сделки с ввозимыми товарами;

по стоимости сделки с идентичными товарами;

по стоимости сделки с однородными товарами;

вычитанием;

сложением;

резервным.

Специфическими называются пошлины, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров. Например, при ввозе автомобилей применяется специфическая пошлина, устанавливаемая в определенном количестве денежных единиц (евро) на 1 куб. см объема двигателя. Примером специфической вывозной пошлины может служить пошлина, устанавливаемая в долларах США на 1 т сырой нефти.

Комбинированными называют пошлины, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

В Российской Федерации применяется сложный таможенный тариф, по которому для отдельного товара возможны несколько ставок

68 I. Управлениевнешнеэкономическойдеятельностью предприятия в условиях развития рыночной…

таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товара. Базовой ставкой таможенного тарифа является ставка в отношении товара, происходящего из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ). Список таких стран приводится в постановлении Правительства РФ. Если товар происходит из страны, в торгово-политических отношениях с которой режим РНБ не применяется, то применяется ставка, увеличенная вдвое. В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и происходящих из развивающихся стран — пользователей схемой преференций Российской Федерации, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% ставок, установленных в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация предусматривает РНБ. Если товар происходит из наименее развитых стран — пользователей схемой преференций Российской Федерации, то ввозные таможенные пошлины в отношении товаров, происходящих из этих стран, не применяются. Списки стран — пользователей системой преференций (развивающихся и наименее развитых) также определяется Правительством РФ.

Кроме указанных видов таможенных пошлин могут применяться сезонные и особые пошлины.

Сезонные пошлины служат для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров. Срок действия сезонных пошлин не может превышать шести месяцев в году.

Особые пошлины применяются в целях защиты экономических интересов Российской Федерации к ввозимым на таможенную территорию товарам в соответствии с законодательством РФ о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных пошлинах. К ним относятся специальная, антидемпинговая и компенсационная пошлины. Порядок применения этих пошлин приводится ниже.

Меры, относимые к нетарифным, отличаются большим разнообразием. Всю совокупность этих методов можно разделить на несколько категорий. Меры прямого ограничения направлены на защиту интересов национальной экономики. К ним относятся лицензирование и квотирование. Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование — это выдача государственным органам специального разрешения (лицензии) на экспорт и/или импорт отдельных товаров. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

1) введения временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2)реализации разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3)предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4)выполнения Российской Федерацией международных обязательств.

Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются Правительством РФ.

Лицензии выдаются федеральными органами исполнительной власти, на которые Правительством РФ непосредственно возложены данные вопросы (в настоящее время это Минпромторг, ФСТЭК, ФСВТС России). Большинство лицензий выдаются после согласования с компетентными министерствами и ведомствами или их территориальными органами.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока. Лицензии могут быть разовыми и генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту на срок до 12 месяцев. Генеральная лицензия выдается на основании решения Правительства РФ на каждый вид товара на определенный срок.

На основании лицензии может предоставляться исключительное право на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров. Перечни отдельных видов товаров, а также организаций, которым предоставляется исключительное право, определяются федеральными законами. Например, Федеральным законом «Об экспорте газа» исклю- чительное право на экспорт газа предоставляется организации — собственнику единой системы газоснабжения или ее дочернему обществу, в уставном капитале которого доля участия организации — собственника единой системы газоснабжения составляет 100%.

Другим инструментом прямого количественного ограничения является квотирование (контингентирование).

Квоты — это ограничения в стоимостном или физическом выражении, вводимые на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, на год, полугодие, квартал и т.д.). В эту категорию входят глобальные квоты, квоты, действующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые добровольные ограничения экспорта (voluntary export restrictions). Добровольное ограничение экспорта означает обязательство одного

70 I. Управлениевнешнеэкономическойдеятельностью предприятия в условиях развития рыночной…

из государств-партнеров или взаимное обязательство ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну-импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны. Например, в феврале 1995 г. было подписано соглашение Российской Федерации с Европейским объединением угля и стали (УОУС), содержащее такое обязательство по некоторым изделиям из стали. В другие годы были введены добровольные ограничения по поставке карбида кремния, алюминия, текстильных товаров.

Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вводиться в

исключительных случаях Правительством РФ. Как сказано в ст. 21 Закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», импорт и экспорт товаров осуществляются без количе- ственных ограничений. Количественные ограничения могут вводиться при экспорте товаров для предотвращения либо уменьшения критиче- ского недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными (перечень таких товаров определяется Правительством РФ). Количественные ограничения могут вводиться в отдельных случаях, предусмотренных законом, также при импорте сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов (ст. 21).

Исходя из национальных интересов в соответствии с международными договорами и федеральными законами могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры:

необходимы для соблюдения общественной морали и правопорядка;

необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

относятся к импорту или экспорту золота или серебра;

применяются для защиты культурных ценностей;

необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограниче- ниями соответствующего внутреннего производства или потребления;

необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;

необходимы для выполнения международных обязательств Российской Федерации;

необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В качестве отдельной группы мер можно рассматривать специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров. Применение таких мер предусмотрено федеральными законами «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товара».

Ê специальным защитным мерам относятся меры по ограниче- нию возросшего импорта на таможенную территорию России, которые применяются по решению Правительства РФ посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины. Специальная защитная мера может быть применена к товару в случае, если по результатам расследования будет установлено, что импорт данного товара на таможенную территорию Российской Федерации осуществляется в таких возросших количествах и на таких условиях, что это причи- няет серьезный ущерб отрасли российской экономики или создает угрозу причинения такого ущерба.

Антидемпинговые меры представляют собой меры по противодействию демпинговому импорту, т.е. импорту товара на таможенную территорию России по цене ниже нормальной стоимости такого товара, которые применяются по решению Правительства РФ посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером. Антидемпинговая мера может быть применена по результатам расследования.

Аналогичным образом может быть установлен барьер по минимальным ценам на рынке страны-импортера, которые должны строго соблюдаться экспортирующими фирмами при заключении контрактов. В случае снижения экспортной цены ниже минимального уровня импортирующая страна вводит антидемпинговую пошлину, применение которой может привести вообще к закрытию рынка для страны-экспортера.

Компенсационные меры представляют собой меры по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики: эти меры применяются по решению Правительства РФ посредством введения компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером.

Меры прямого ограничения экспорта/импорта, а также другие защитные меры вводятся в соответствии с общепризнанными нор-

72 I. Управлениевнешнеэкономическойдеятельностью предприятия в условиях развития рыночной…

мами международного права. В соответствии с российскими законами процедура их введения предусматривает следующие обязательные действия.

Âо - п е р в ы х , обязательно проводится расследование всех обстоятельств, связанных с введением защитных мер. Расследованием занимается специальная комиссия при Правительстве РФ с привле- чением необходимых организаций и специалистов. Расследование может быть начато на основании поручения Правительства либо заявления органа исполнительной власти субъекта РФ и/или заявления производителя либо объединения производителей, чье совокупное производство подобных товаров или товаров, непосредственно конкурирующих с импортируемыми, составляет более 50% общего внутреннего производства таких товаров. Решение о начале проведения расследования принимается после изучения достаточ- ности и точности доказательств и сведений, указанных в заявлении,

âтечение срока, не превышающего 60 календарных дней.

Âо - в т о р ы х , по результатам проведенного расследования составляется доклад федерального органа исполнительной власти, ответственного за проведение расследования (в настоящее время Минпромторг РФ). Орган, проводящий расследование, обеспечивает проведение публичных слушаний. В публичных слушаниях вправе принимать участие участники расследования, а также лица, привлеченные ими в целях представления имеющихся доказательств. Процедура введения защитных мер является гласной, с официальным опубликованием в правительственном издании решения Правительства о введении защитной меры. Решения Правительства принимаются и публикуются не позднее чем за 3 месяца до введения такого рода ограничений с указанием общего количества и стоимости товаров, подпадающих под ограничение.

Распределение квот и выдача лицензий при установлении коли- чественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурса или аукциона или в порядке фактического проведения операций по экспорту и/или импорту до суммарного исполнения квоты с предоставлением преимущественного права органи- зациям-изготовителям.

Среди мер нетарифного регулирования ВЭД можно выделить категорию мер, связанных с выполнением таможенных или административных формальностей. Одной из разновидностей таких мер, направленных на ограничение ввоза, являются импортные налоги и депозиты.

К числу импортных налогов (не следует их смешивать с импортными пошлинами) относятся:

пограничный налог, которым облагаются товары за факт пересечения границы;

сборы, связанные с оформлением документов на таможне, таможенным досмотром товара, проверкой его качества;

другие сборы (портовые, статистические, фитосанитарные и т.п.).

Особой разновидностью импортного налога являются скользящие импортные сборы, широко применяемые в аграрном секторе в ЕС в качестве протекционистской меры. По характеру своего действия скользящие импортные сборы близки и таможенным пошлинам, но в отличие от них постоянно меняют свой уровень в зависимости от соотношения внутренних и мировых цен на сельскохозяйственную продукцию.

Импортные депозиты представляют собой денежный залог, который импортер должен внести на депозит в местной или иностранной валюте в уполномоченный банк перед закупкой иностранного товара. Сумма импортного депозита устанавливается в виде определенного соотношения к стоимости импортируемого товара.

Одной из разновидностей административных и таможенных формальностей является сертификация ввозимых товаров и услуг. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в России. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется Федеральным законом «О сертификации продукции и услуг» и иными правовыми актами.

Особое место в ряду нетарифных инструментов регулирования ВЭД занимают валютное регулирование и валютный контроль. Валютное регулирование представляет собой регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Основные понятия, права и обязанности, положения, регулирующие валютное обращение и контроль, содержатся в Федеральном законе «О валютном регулировании и валютном контроле» и других нормативных актах.

Законом определены такие понятия, как валютные ценности, резидент и нерезидент, валютные операции, уполномоченный банк

èдругие, содержание которых более подробно рассмотрено в главе, посвященной валютно-финансовым отношениям. Закон закрепил имеющее большое значение для ВЭД право российских физических

èюридических лиц на владение иностранной валютой, проведение валютных операций.

74 I. Управлениевнешнеэкономическойдеятельностью предприятия в условиях развития рыночной…

За последние годы в сфере валютного регулирования и валютного контроля произошли существенные изменения в направлении дальнейшей либерализации валютных операций резидентами и нерезидентами при осуществлении различных видов внешнеэкономи- ческой деятельности предприятий. С самого начала действия Закона «О валютном регулировании и валютном контроле» текущие валютные операции осуществлялись без ограничений. С 1 января 2007 г. были сняты ограничения на совершение операций, связанных с движением капитала, предоставлена большая свобода в открытии и ведении счетов в банках, расположенных за пределами Российской Федерации, отменено требование резервирования денежных средств по валютным операциям, отменена обязательная продажа валютной выручки экспортерами, сняты другие ограниче- ния, связанные с совершением валютных операций как юридиче- скими, так и физическими лицами. Принятые изменения в валютном законодательстве практически означают, что рубль де-юре стал свободно конвертируемой валютой. Это имеет огромное значение для развития различных видов внешнеэкономической деятельности не только в сфере торговли, но и в сфере инвестиций. Это также открывает серьезные перспективы для становления рубля как одной из резервных валют мировой валютной системы.

Принятые меры по дальнейшей либерализации валютных операций не означают отказа государства от контроля за совершением валютных операций резидентами и нерезидентами. В России действует система валютного регулирования и валютного контроля, которая включает органы валютного регулирования, а также органы и агенты валютного контроля.

Органами валютного регулирования являются Центральный банк и Правительство РФ, которые в пределах своей компетенции издают акты, обязательные для резидентов и нерезидентов.

В соответствии с действующим законодательством органами валютного контроля в Российской Федерации являются Центральный банк, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ.

Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, получившие лицензию Центрального банка РФ на проведение валютных операций и ему подотчетные, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, подотчетные Федеральной службе по финансовым рынкам, таможенные и налоговые органы.

Органы и агенты валютного контроля и их должностные лица в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право:

1)проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;

2)проводить проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;

3)запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов. Обязательный срок для представления документов по запросам органов и агентов валютного контроля не может составлять менее семи рабочих дней со дня подачи запроса.

Органы валютного контроля и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:

1)выдавать предписания об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;

2)применять установленные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.

К государственному регулированию внешнеэкономической деятельности следует отнести ряд мер государственной поддержки

экспорта.

На основании обобщения опыта можно выделить пять основных направлений в области государственной поддержки экспорта.

1. Государственная финансовая поддержка, осуществляемая на возвратной и платной основе, которая включает:

государственное гарантирование экспорта промышленной продукции. Агентом Правительства РФ является государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк (ЗАО «Росэксимбанк»), который предоставляет гарантии в форме обеспечения платежных обязательств иностранного импортера (заемщика) перед российским экспортером (бан- ком-кредитором) или обеспечения обязательств банка-агента перед иностранными контрагентами, выданным им по обращениям российских экспортеров;

возмещение части процентных ставок по кредитам, предоставляемым российскими кредитными организациями российским экспортерам промышленной продукции;

76I. Управлениевнешнеэкономическойдеятельностью предприятия в условиях развития рыночной…

долгосрочное экспортное кредитование. Экспортные кредиты за счет (с участием) средств федерального бюджета предполагается предоставлять как правительствам иностранных государств, так и импортерам российской промышленной продукции или их банкам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

создание системы страхования экспортных кредитов для обеспечения защиты экспортеров от коммерческих и полити- ческих рисков. Объектом страхования являются коммерческие кредиты экспортера-страхователя импортерам-контрагентам и/или авансовые платежи импортера. Возможны два варианта страхования экспортера: на случай несостоятельности (банкротства) иностранного покупателя и страхование риска задержки платежа до наступления фактической несостоятельности;

долевую государственную поддержку эффективных инвестиционных проектов.

2.К мерам налогового стимулирования экспорта следует отнести отсрочку платежей по налогу на прибыль. Эту отсрочку полу- чали предприятия — экспортеры машинно-технической продукции. Доходы от экспорта не учитывались при исчислении налога на прибыль в течение года, тогда как согласно действующему законодательству сумма налога должна была бы ежеквартально ис- числяться нарастающим итогом с уплатой авансовых взносов исходя из предполагаемой прибыли. Тем самым предприятияэкспортеры получают временно свободные денежные ресурсы для пополнения оборотных средств.

3.К мерам таможенно-тарифного стимулирования экспорта, прежде всего машинно-технической продукции, следует отнести изменения, касающиеся:

полного освобождения от таможенных пошлин ввозимых на территорию Российской Федерации компонентов, необходимых для производства продукции на экспорт;

сокращения перечня товаров, подпадающих под обложение экспортными таможенными пошлинами;

применения таможенного режима переработки на таможенной территории. Применение данного таможенного режима освобождает от уплаты таможенных пошлин и налогов при условии вывоза продуктов переработки в установленные сроки.

4. К мерам специальной поддержки экспортеров относят информационное, консультационное, маркетинговое и техническое содействие экспортерам.

Согласно Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» система внешнеторговой информации должна содержать сведения:

о российских и иностранных лицах, осуществляющих внешнеторговую деятельность на российском рынке;

о российских и иностранных лицах, получивших квоты и лицензии;

о международных торговых договорах и об иных договорах Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;

о российском и иностранном законодательстве в сфере внешнеторговой деятельности;

о деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах;

о деятельности специализированного Российского экспорт- но-импортного банка и других организаций, предоставляющих услуги по кредитованию и страхованию в области внешнеторговой деятельности;

о таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации;

о конъюнктуре на внешних рынках по основным товарным группам;

о законодательстве Российской Федерации в области техни- ческого регулирования;

о правонарушениях в сфере внешнеторговой деятельности;

о перечне товаров, запрещенных для ввоза на территорию России и вывоза с ее территории;

другие сведения, полезные для ведения внешнеторговой дея-

тельности.

Согласно Закону (ст. 47) федеральный орган исполнительной власти, который Правительство РФ наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности, обязан в разумный срок предоставить необходимую внешнеторговую информацию российскому или иностранному лицу — участнику внешнеторговой деятельности за плату, не превышающую стоимости оказываемых

78 I. Управлениевнешнеэкономическойдеятельностью предприятия в условиях развития рыночной…

услуг. Денежные средства от предоставления этих услуг в полном объеме поступают в федеральный бюджет.

Предоставление этой информации осуществляется в том числе и через Интернет.

Особый интерес для российских экспортеров представляет возможность использования потенциала торговых представительств за рубежом. Среди возможных направлений работы российских зарубежных учреждений с отечественными предприятиями можно выделить следующие: проведение маркетинговых исследований, подготовка справок по просьбе российских предприятий, консультирование по вопросам зарубежного законодательства, другие виды содействия в стране пребывания российского зарубежного учреждения, включая защиту интересов российских экспортеров, содействие в урегулировании торговых споров.

В целях содействия развитию внешнеэкономической деятельности Правительство РФ и органы субъектов РФ в рамках своей компетенции осуществляют другие методы поддержки экспорта:

организацию выставок и ярмарок внутри страны и за рубежом, в том числе российских национальных выставок;

организацию специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;

проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвиже-

нию российских товаров, услуг, инвестиций на рынки других стран.

5. К мерам общеэкономического характера, имеющим большее значение для экспорта, относится наведение порядка в ценообразовании продукции и услуг естественных монополистов, включая тарифы на перевозку грузов железнодорожным транспортом, перекачку, перевалку и налив нефти и нефтепродуктов, цены на природный газ для производственных нужд, тарифы на электрическую и тепловую энергию, а также ясная политика установления курса рубля по отношению к иностранным валютам и др.

В целом действующее законодательство в области внешнеэкономической деятельности предоставляет большие возможности хозяйственникам и предпринимателям в проявлении инициативы и самостоятельности при работе на внешнем рынке. Однако их самостоятельность не беспредельна, она находится под влиянием регулирующего и координирующего воздействия государственной власти и органов ее управления.