Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
dejatelnos (1).pdf
Скачиваний:
122
Добавлен:
29.05.2015
Размер:
3.5 Mб
Скачать

12. Таможенное регулированиевнешнеэкономической деятельности

323

тах. Такое деление позволяет значительно разгрузить пограничные таможни и таможенные посты от больших объемов работ по таможенному оформлению товаров и ускорить их перемещение через таможенную границу России.

В настоящее время в зоне ответственности Уральского таможенного управления находятся 10 таможен и 58 таможенных постов1:

1)Уральская оперативная;

2)Екатеринбургская;

3)Кольцовская;

4)Нижнетагильская;

5)Челябинская;

6)Магнитогорская;

7)Курганская;

8)Тюменская;

9)Ханты-Мансийская;

10)Ямало-Ненецкая;

Челябинская, Магнитогорская, Курганская и Тюменская таможни являются пограничными.

12.2.Правовые основы регулирования таможенной деятельности

Основными источниками таможенного права являются:

Конституция РФ;

ратифицированные международные договоры и конвенции;

Таможенный кодекс РФ;

Федеральный закон РФ от 21 мая 1993 ¹ 5003-1 «О таможенном тарифе»;

иные нормативные акты.

Конституция РФ является основополагающим звеном системы правовых норм, регулирующих права и обязанности участников ВЭД в РФ.

Международные договоры и конвенции приоритетны перед нормами внутреннего права. Так, согласно ст. 8 ТК РФ если международным договором России установлены правила, отличные от предусмотренных российским законом, то применяются правила международного договора.

1 Приказ ФТС РФ от 26 ноября 2008 г. ¹ 1480 «О местах нахождения и регионах деятельности таможенных органов, расположенных в Уральском федеральном округе».

324

V. Проведение внешнеэкономических операций: организация и техника

Основными международными документами в области таможенного дела являются:

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973 г., в редакции Брюссельского протокола, 1999 г.);

Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.);

Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г.;

Конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссельская конвенция 1983 г.);

Конвенция об упрощении формальностей в торговле товарами (Брюссель, 1987 г.) и др.;

двусторонние договоры России с иностранными государства-

ми в области таможенного дела.

Таможенный кодекс РФ содержит основные понятия, которые в нем используются (ст. 11 ТК РФ), определяет виды таможенных режимов (16 таможенных режимов установлено ст. 155 ТК РФ и пять таможенных режимов — ст. 268 ТК РФ) и платежей (ст. 318 ТК РФ), порядок производства таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, фиксирует статус таможенных органов, регулирует правоотношения между ними и участниками ВЭД при пересечении таможенной границы Российской Федерации и т.д.

Федеральный закон «О таможенном тарифе» был принят 21 мая 1993 г. Это основной законодательный акт, в соответствии с которым товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу России, подлежат обложению таможенными пошлинами.

Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа — инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего российского рынка товаров при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу.

Иными важнейшими нормативно-правовыми актами в области таможенного права являются (в действующей редакции):

федеральные законы «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. ¹ 114-ФЗ и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ, которые устанавливают порядок

12. Таможенное регулированиевнешнеэкономической деятельности

325

прохождения службы в таможенных органах и основы правового положения сотрудников и федеральных государственных служащих российских таможенных органов;

Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. ¹ 164-ФЗ, который устанавливает основные принципы регулирования ВЭД, определяет полномочия органов государственной власти России в области осуществления внешнеторговой деятельности и предусматривает меры защиты национального товаропроизводителя;

Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. ¹ 173-ФЗ, который упрощает порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ валюты и усиливает связь России с международным валютным рынком;

Федеральный закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г. ¹ 4804-1, который защищает оте- чественные культурные ценности от незаконного вывоза за границу и культурные ценности иностранных государств — от незаконного ввоза на территорию Российской Федерации;

Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. ¹ 150-ФЗ, который регулирует вопросы ввоза на российскую таможенную территорию и вывоза различных видов оружия, находящегося в пользовании физических лиц;

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. ¹ 3-ФЗ, к числу органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, относит и российские таможенные органы в пределах их компетенции;

Уголовный кодекс РФ;

Кодекс РФ об административных правонарушениях;

постановления Правительства РФ, которыми утверждаются ставки таможенных пошлин в отношении тех или иных товаров и вводятся новые таможенные режимы, не предусмотренные ТК РФ;

нормативные акты, изданные ФТС РФ (как правило, они касаются технических вопросов применения тех или иных та-

моженных процедур, исполнения положений того или иного таможенного режима).

Они обязательны для исполнения всеми российскими таможенными органами и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и граж-

326

V. Проведение внешнеэкономических операций: организация и техника

данами. Указанные нормативные акты подлежат регистрации в соответствии с российским законодательством.

Нормативные акты ФТС РФ общего характера вступают в силу по истечении тридцати дней после их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В таможенном деле применяются нормативные акты законодательства, действующие на день принятия грузовой таможенной декларации.

12.3.Таможенный контроль внешнеэкономической деятельности

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат обязательному таможенному оформлению и таможенному контролю независимо от того, перемещаются они в порядке осуществления международных договоров купли-продажи, мены или по любым другим основаниям.

Таможенный контроль является одним из средств реализации таможенной политики; он представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения участниками ВЭД российского таможенного законодательства.

Таможенный контроль проводится исключительно должностными лицами таможенных органов в зонах таможенного контроля.

Порядок создания постоянных зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу России утвержден приказом ФТС РФ от 23 сентября 2008 г. ¹ 1161.

Зоны таможенного контроля создаются РФ в установленных и открытых в соответствии с законодательством пунктах пропуска через государственную границу.

Решение о создании Зоны таможенного контроля принимает руководитель ФТС РФ либо лицо, его замещающее, на основании обращения таможенного органа, в регионе деятельности которого находится пункт пропуска. Решение оформляется приказом ФТС РФ, в котором указывается место нахождения пункта пропуска, а также пределы ЗТК и места их пересечения лицами, товарами и транспортными средствами.

Деятельность таможенных органов в пределах зоны таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу не должна препятствовать выполнению задач, возложенных законода-

12. Таможенное регулированиевнешнеэкономической деятельности

327

тельством о государственной границе на пограничные органы Федеральной службы безопасности РФ, в пределах пунктов пропуска через государственную границу.

Решение о создании зоны таможенного контроля может быть отменено ФТС РФ по представлению таможенного органа, в регионе деятельности которого она создана, а также в связи с закрытием пункта пропуска и иным причинам, предусмотренным законодательством.

Отмена решения о создании зоны таможенного контроля влечет за собой ее ликвидацию.

Таможенный контроль при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ начинается с момента пересечения таможенной границы и до момента: выпуска для свободного обращения; уничтожения; отказа в пользу государства; обращения в федеральную собственность; фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

При вывозе — с момента принятия грузовой таможенной декларации к таможенному оформлению или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории и до пересечения таможенной границы России.

В целях установления законности перемещения через таможенную границу России товаров и транспортных средств и выявления контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, а также нарушений таможенных правил ст. 366 ТК РФ определено 10 форм таможенного контроля:

проверка документов и сведений;

устный опрос;

получение пояснений;

таможенное наблюдение;

таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

личный досмотр (как исключительная форма таможенного контроля);

проверка маркировки товаров специальными марками, нали- чия на них идентификационных знаков;

осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

таможенная ревизия.

По объему, характеру и значимости эти формы таможенного контроля существенно отличаются друг от друга.

328

V. Проведение внешнеэкономических операций: организация и техника

Так, таможенному досмотру (осмотру) товаров и транспортных средств, как правило, предшествуют проверка документов и сведений, устный опрос, таможенное наблюдение с применением техни- ческих средств таможенного контроля. Однако возможны случаи, когда таможенный контроль заключается только в проверке документов, например при пропуске физических лиц, личные вещи которых освобождаются от таможенного досмотра

12.4.Временное хранение товаров

итранспортных средств при производстве таможенного оформления и таможенного контроля

Все товары и транспортные средства, подлежащие таможенному оформлению и таможенному контролю, должны с момента представления таможенным органам Российской Федерации и до их выпуска либо предоставления участнику ВЭД в соответствии с избранным таможенным режимом находиться на временном хранении под таможенным контролем.

При ввозе и вывозе представление товаров и транспортных средств таможенному органу Российской Федерации выражается в уведомлении его перевозчиком или уполномоченным им лицом о прибытии товаров и транспортных средств в место доставки или место производства таможенного оформления (таможенный пост).

Процедура временного хранения товаров предназначается для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств до завершения их таможенного оформления.

На период временного хранения товаров в отношении их не уплачиваются таможенные пошлины, налоги и не применяются ограничения, установленные в соответствии с российским законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

По общему правилу временное хранение осуществляется на складах временного хранения (СВХ), которые являются зоной таможенного контроля.

На СВХ могут помещаться любые иностранные товары, в том числе запрещенные российским законодательством к ввозу на таможенную территорию России.

Для помещения товаров на СВХ в таможенный орган должны быть представлены документы, содержащие следующие сведения:

наименование и местонахождение отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;

12. Таможенное регулированиевнешнеэкономической деятельности

329

страна отправления и страна назначения товаров;

наименование товаров, их количество, число грузовых мест, характер и способы упаковки и маркировки товаров, фактурная стоимость, вес брутто товаров либо их объем;

классификационные коды товаров в соответствии с Товарной

номенклатурой внешнеэкономической деятельности РФ. Требуемые документы могут быть представлены не только вла-

дельцем СВХ, но и перевозчиком, получателем товаров, экспедитором и иными заинтересованными лицами.

Срок временного хранения составляет два месяца. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган может продлить указанный срок еще на два месяца. Предельный срок хранения товаров составляет четыре месяца, за исключением следующих случаев:

предельный срок временного хранения товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию России, составляет не более трех суток, если иной срок не предусмотрен иными федеральными законами в отношении отдельных видов товаров. Так, владелец опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан в течение 10 дней вывезти их за пределы территории России1;

предельный срок временного хранения товаров, изъятых при

проведении специальной таможенной ревизии и невостребованных после ее окончания, составляет два месяца со дня окончания специальной таможенной ревизии.

Продление этих сроков не допускается.

Исчисление сроков временного хранения товаров начинается со дня их помещения на СВХ либо со дня приобретения товарами статуса товаров, находящихся на временном хранении, например с момента предъявления товаров в месте их прибытия на таможенную территорию России.

Операции с товарами, находящимися на временном хранении, могут совершать лица, наделенные полномочиями в отношении товаров (собственники, отправители товаров), и их представители. Эти лица вправе совершать обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии (в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах СВХ), при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) изменения нало-

1 Федеральный закон от 2 января 2000 г. ¹ 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

330

V. Проведение внешнеэкономических операций: организация и техника

женных средств идентификации. Для совершения этих операций разрешения таможенного органа не требуется.

Разрешение таможенного органа необходимо в случае совершения с товарами иных операций, в результате которых будет нарушена упаковка товаров и изменены наложенные средства идентификации, в том числе отбора проб и образцов, исправления поврежденной упаковки, операций, необходимых для подготовки товаров к вывозу со склада и их последующей транспортировки, предпродажной подготовки. Если осуществление этих операций не повлечет утраты товаров или изменения их состояния, то таможенный орган не вправе отказать в выдаче разрешения на проведение таких операций.

Склады временного хранения могут быть открытого типа, т.е. доступными для хранения любых товаров и использования любыми лицами, и закрытого, предназначенными для хранения товаров самого владельца склада или для хранения определенной категории товаров.

В качестве СВХ могут быть использованы не только крытые помещения, но и открытые площадки, специально выделенные и обустроенные для целей временного хранения товаров.

Обязательными требованиями к обустройству СВХ являются:

наличие подъездных путей;

ограждение территории, прилегающей к помещению склада (при доставке автомобильным транспортом) либо обозначе- ние на местности (при расположении СВХ в зонах морских (речных) портов, аэропортов, аэродромов, на железнодорожных станциях);

целостность территории СВХ в пределах периметра (при огра-

ждении — за исключением проемов для въезда транспорта). Владелец СВХ должен обеспечить наличие погрузочно-

разгрузочных средств, складского оборудования, средств связи и оргтехники, необходимых для функционирования СВХ, а также:

весового оборудования с разными пределами взвешивания, обеспечивающего возможность взвешивания товаров, находящихся на паллетах, поддонах и других приспособлениях;

противопожарной сигнализации и средств тушения;

технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (системы радиационного контроля «Янтарь»).

Владельцем СВХ может быть только российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения. Владельцами СВХ могут быть таможенные органы без включе-

12. Таможенное регулированиевнешнеэкономической деятельности

331

ния их в Реестр. Реестр ведет ФТС РФ; плата за включение в него таможенными органами не взимается.

В ст. 109 ТК РФ указаны условия, которые должны быть исполнены юридическим лицом, работающим в околотаможенной сфере и претендующим на введение его в Реестр.

Включение в Реестр проводится на основании заявления российского юридического лица. На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку, которые предназначены для использования в качестве СВХ, представляется отдельное заявление.

Перечень сведений, указываемых в заявлении, установлен в п. 2 ст. 110 ТК РФ. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения. Перечень требуемых документов приведен в п. 3 ст. 110 ТК РФ.

Срок рассмотрения таможенными органами РФ заявления о выдаче свидетельства о включении в Реестр не должен превышать 15 дней со дня его получения. Решение о включении в Реестр оформляется приказом таможни и выдачей свидетельства заявителю. Заявитель вправе осуществлять деятельность в качестве владельца СВХ со дня принятия такого решения.

Свидетельство действительно в течение 5 лет и не подлежит передаче иному лицу. По истечении срока действия свидетельства владелец СВХ может быть повторно включен в Реестр.

Статьей 112 ТК РФ установлены обязанности владельца СВХ:

соблюдать условия и требования, установленные ТК РФ в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем (в том числе исключать возможность изъятия, помимо таможенного контроля, со склада товаров, находящихся на хранении, обеспечивать хранение товаров, могущих причинить вред другим товарам или требующих особых условий хранения, в соответствии с требованиями российского законодательства о техническом регулировании);

обеспечивать сохранность товаров, находящихся на СВХ, и транспортных средств, которые находятся на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля;

вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров по утвержденным формам;

обеспечивать возможность круглосуточного размещения товаров и транспортных средств на СВХ либо на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля;

обеспечивать невозможность доступа посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся на указан-

332

V. Проведение внешнеэкономических операций: организация и техника

ном складе или прилегающей к нему территории, без разрешения таможенного органа;

уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа товаров, хранящихся на складе.

Владелец СВХ не несет ответственности за уплату таможенных платежей в отношении товаров, хранящихся на складе, лишь в слу- чае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы (форс-мажорные обстоятельства) или естественной убыли при нормальных условиях хранения. Во всех иных случаях утраты товаров по вине владельца СВХ в отношении таких товаров уплачиваются все причитающиеся таможенные пошлины, налоги, как если бы эти товары были выпущены в свободное обращение.

Таможенные органы России имеют право отозвать свидетельство. Основаниями для принятия такого решения являются:

несоблюдение владельцем СВХ хотя бы одного из условий его включения в Реестр;

несоблюдение владельцем СВХ обязанностей по уплате таможенных пошлин, налогов в случае утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа товаров, хранящихся на складе;

неоднократное привлечение владельца СВХ к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных Кодексом об админист-

ративных правонарушениях РФ.

Решение об отзыве свидетельства вступает в силу по истечении 15 дней со дня вынесения таможенными органами России такого решения. После этого владелец СВХ подлежит исключению из Реестра, а товары, хранящиеся на складе, должны быть помещены за его счет на другой СВХ в течение двух месяцев со дня, следующего за днем исключения из Реестра. Со дня, следующего за днем исключения владельца склада из Реестра, помещение товаров на СВХ не допускается.

Склады временного хранения таможенных органов Российской Федерации являются складами открытого типа. Хранение товаров на складах таможенных органов осуществляется на основании договора, на который распространяются требования российского гражданского законодательства, установленные для публичного договора. Отказ таможенного органа от заключения договора при наличии возможности осуществить хранение товаров не допускается.

Хранение товаров на СВХ таможенных органов является безвозмездным. Расходы на хранение товаров подлежат возмещению лицом, поместившим товары на СВХ.

12. Таможенное регулированиевнешнеэкономической деятельности

333

12.5.Таможенное оформление товаров

итранспортных средств

Таможенное оформление проводится одновременно с таможенным контролем и представляет собой совокупность таможенных операций, совершаемых в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Оно осуществляется в порядке, предусмотренном ТК РФ и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами РФ и правовыми актами.

Порядок производства таможенного оформления устанавливается в зависимости:

от вида товаров, перемещаемых через таможенную границу;

вида транспорта (воздушный, морской (речной), железнодорожный и автомобильный), используемого для перемещения товаров через таможенную границу;

категорий лиц, перемещающих товары и транспортные сред-

ñòâà.

Целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. Статьей 155 ТК РФ установлено четыре вида таможенных режимов.

I. Основные таможенные режимы:

выпуск для внутреннего потребления;

экспорт;

международный таможенный транзит. II. Экономические таможенные режимы:

переработка на таможенной территории;

переработка для внутреннего потребления;

переработка вне таможенной территории;

временный ввоз;

таможенный склад;

свободная таможенная зона (свободный склад). III. Завершающие таможенные режимы:

реимпорт;

реэкспорт;

уничтожение;

отказ в пользу государства.

IV. Специальные таможенные режимы:

временный вывоз;

беспошлинная торговля;

перемещение припасов;

иные специальные таможенные режимы, установленные ст. 268 ТК РФ.

334 V. Проведение внешнеэкономических операций: организация и техника

Таможенные режимы упрощают и гармонируют таможенные процедуры.

Таможенный режим заявляется декларантом или иным лицом, наделенным полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, таможенному органу Российской Федерации при декларировании посредством проставления в графе 1 грузовой таможенной декларации специального цифрового кода, соответствующего выбранному таможенному режиму.

Выбранный таможенный режим влияет на возможность перемещения отдельных категорий товаров, на порядок таможенного оформления и таможенного контроля, на размер таможенных платежей, подлежащих уплате в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств и.д.

Днем помещения товаров под таможенный режим считается день выпуска товаров таможенным органом.

Таможенное оформление осуществляется в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа России, в котором находится отправитель либо получатель товаров. Проведение таможенного оформления и таможенного контроля возложено на таможенные посты.

При процедуре таможенного оформления имеют право присутствовать лица, наделенные полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, а также их представители.

Таможенное оформление начинается:

ïðè ввозе — в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации (если оно начинается до прибытия товаров на таможенную территорию России) либо иных документов, предусмотренных ТК РФ;

ïðè вывозе — в момент подачи таможенному органу грузовой таможенной декларации.

При перемещении товаров и транспортных средств физическими лицами таможенное оформление начинается с подачи устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Âнастоящее время нормами российского таможенного законодательства предусмотрено четыре формы декларирования.

1. Письменная форма на сегодняшний день является основной формой декларирования и осуществляется путем подачи участником ВЭД таможенной декларации.

Âроссийской практике существуют разные формы письменных таможенных деклараций. Так, при таможенном оформлении юридическими лицами экспортно-импортных сделок основным видом

12. Таможенное регулированиевнешнеэкономической деятельности

335

таможенной декларации является грузовая таможенная декларация, введенная в практику таможенного оформления с 1 апреля 1989 г. Приказом ФТС России от 19 сентября 2008 г. ¹ 1150 утверждена форма пассажирской таможенной декларации, которую необходимо заполнять российским и иностранным физическим лицам, перемещающим товары через таможенную границу России в сопровождаемом багаже или ручной клади для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, в соответствии с упрощенным порядком и.д.

2.Устная форма применяется в ряде случаев при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу России физическими лицами.

3.Конклюдентная форма (от лат. сoncludere — заключат) широко применяется в международных аэропортах при использовании так называемого «зеленого коридора», выбор которого говорит о том, что физическое лицо таким образом заявило об отсутствии у него товаров, подлежащих письменному декларированию.

4.Электронная форма, т.е. представление в таможенный орган сведений о товарах в электронном виде через ведомственную интегрированную телекоммуникационную сеть или локальную вычислительную сеть ФТС РФ.

Суть процесса заключается в следующем: при подаче в таможенный орган электронной грузовой таможенной декларации представляется декларация таможенной стоимости и опись остальных товаросопроводительных документов, электронный архив которых имеется у декларанта и в любой момент может быть затребован таможенным инспектором. Во время оформления используется система управления рисками. Она способна в автоматическом режиме анализировать изложенные в грузовой таможенной декларации сведения, сверять их с имеющейся базой данных и при выявлении факторов риска предлагать инспектору комплекс дальнейших мер: осуществить таможенный досмотр; связаться с профильным отделом; затребовать дополнительные сведения и т.д. Система управления рисками может работать как обезличенно, так и быть сориентированной на определенных участников ВЭД, которые уже допускали таможенные правонарушения.

Использование такой формы декларирования способствует облегчению таможенных процедур, позволяет максимально ускорить сроки прохождения грузов через таможню и одновременно повысить эффективность таможенного контроля, а уменьшение влияния субъективного фактора при таможенном оформлении, исключение бумажной волокиты при применении электронной формы декларирования взаимовыгодны как участнику ВЭД, так и таможне.

336

V. Проведение внешнеэкономических операций: организация и техника

Âрамках проекта по расширению практики применения российскими таможенными органами электронной формы декларирования ежегодно увеличивается число таможенных постов, имеющих для этого достаточную техническую оснащенность.

Значение грузовой таможенной декларации для таможенных целей очень велико. Это документ, в котором начисляются и по которому взимаются таможенные платежи. В нем отражаются сведения об отправителе и получателе товара, стране контракта (стране, в которой зарегистрирована фирма-партнер), стране происхождения товара и стране назначения, сведения об условиях поставки, о валюте контракта, о транспорте, на котором должен быть доставлен товар, о таможне, на которой он должен пройти таможенное оформление, о таможенной стоимости товара и ряд других сведений.

Сведения, содержащиеся в грузовой таможенной декларации, являются исходными данными для формирования статистики внешнеэкономической торговли.

Декларация заполняется на сброшюрованных в комплекты бланках «Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД 1)» (комплект ТД 1), «Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД 3)» (комплект ТД 3), «Добавочный лист к грузовой таможенной декларации/Транзитной декларации (ТД 2)» (комплект ТД 2), «Добавочный лист к грузовой таможенной декларации/Транзитной декларации (ТД 4)» (комплект ТД 4) установленных форм.

При декларировании ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию России товаров используются комплекты ТД 3 и ТД 4,

àв отношении вывозимых (вывезенных) с таможенной территории России товаров используются комплекты ТД 1 и ТД 2 либо комплекты ТД 3 и ТД 4. Письменной грузовой таможенной декларацией с использованием комплектов ТД 1, ТД 2, ТД 3, ТД 4 является заполненный и поданный таможенному органу комплект ТД 1 или ТД 3 либо заполненные и поданные таможенному органу комплекты ТД 1 и ТД 2 или ТД 3 и ТД 4.

Бланки декларации имеют установленные элементы защиты от подделки, изготовляются и распространяются организациями, уполномоченными ФТС РФ.

Âодной декларации могут быть заявлены сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, которые помещаются под один и тот же таможенный режим. Одной товарной партией считается:

1) при ввозе товаров на таможенную территорию России — товары, перевозимые от одного и того же отправителя в адрес одного и того же получателя на таможенной территории России в счет исполнения обязательств по одному договору, заключенному при со-

12. Таможенное регулированиевнешнеэкономической деятельности

337

вершении внешнеэкономической сделки (или по одному разрешению на переработку товаров при декларировании продуктов переработки), или по односторонней внешнеэкономической сделке, или без совершения какой-либо сделки, при одновременном выполнении в отношении этих товаров следующих условий:

товары в один и тот же день или в течение периода времени, установленного на подачу таможенной декларации, если декларирование осуществляется с подачей периодической грузовой таможенной декларации, предъявлены одному и тому же таможенному органу в месте прибытия на таможенную территорию РФ или в месте доставки (если применялась процедура внутреннего таможенного транзита) либо выпущены до подачи грузовой таможенной декларации в соответствии со ст. 150 ТК РФ;

товары находятся (находились) на временном хранении в од-

ном и том же месте, если в отношении декларируемых товаров применялась процедура временного хранения;

2) при вывозе с таможенной территории России:

товары, одновременно отгружаемые (или отгружаемые в те- чение определенного периода времени при применении периодического или периодического временного декларирования) в регионе деятельности одного и того же таможенного органа одним и тем же отправителем в адрес одного и того же получателя, находящегося за пределами таможенной территории России, в счет исполнения обязательств по одному договору, заключенному при совершении внешнеэкономиче- ской сделки (или по одному разрешению на переработку товаров при декларировании продуктов переработки), либо по односторонней внешнеэкономической сделке, либо без совершения какой-либо сделки;

3)при перемещении трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи:

товары, перемещаемые одним и тем же лицом в течение определенного периода времени в счет исполнения обязательств по одному договору, заключенному при совершении внешнеэкономической сделки, или по нескольким внешнеторговым договорам (в том числе по разным условиям поставки, ценообразования и оплаты) при подаче временной грузовой таможенной декларации;

4)при изменении или завершении действия ранее заявленного таможенного режима без перемещения товаров через таможенную границу России — товары, помещенные под один и тот же пред-

338

V. Проведение внешнеэкономических операций: организация и техника

шествующий таможенный режим по одному договору, если при совершении внешнеэкономической сделки заключался соответствующий договор (или по одному разрешению на переработку товаров), находящиеся под таможенным контролем одного и того же таможенного органа или выпущенные в сроки, установленные на подачу государственной таможенной декларации в соответствии со ст. 150 ТК РФ, декларантом которых будет являться то же лицо, которое поместило товары под предшествующий таможенный режим, либо лицо, приобретшее имущественные права на декларируемые товары после их помещения под предшествующий таможенный режим.

Âслучае если товары, содержащиеся в одной товарной партии, заявляются для помещения под разные таможенные режимы, то подаются отдельные декларации на каждый таможенный режим.

Комплекты ТД 1 и ТД 3 используются для заявления сведений об одном товаре. При этом как один товар декларируются товары одного наименования (торгового, коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности РФ и к одному коду по классификатору дополнительной таможенной информации (если в отношении декларируемого товара такой код установлен), происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, или страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и применения запретов и ограничений, размеры ставок пошлин, налогов.

Комплекты ТД 2 или ТД 4 используются в дополнение к комплектам ТД 1 или ТД 3 соответственно, если в одной декларации заявляются сведения о двух и более товарах. В каждом из комплектов ТД 2 или ТД 4 могут заявляться сведения о трех товарах. Коли- чество используемых при декларировании партии товаров комплектов ТД 2 или ТД 4 не ограничено.

Декларация заполняется в соответствии с инструкцией, утвержденной приказом ФТС РФ от 4 сентября 2003 г. ¹ 1057, на русском языке разборчиво без подчисток, помарок и исправлений, с использованием печатающих устройств.

При заполнении декларация формируется ее электронная копия.

Âцелях унификации заявляемых в грузовой декларации сведений, их стандартизации и возможности вести автоматизированную обработку данных при заполнении граф и разделов используются

12. Таможенное регулированиевнешнеэкономической деятельности

339

цифровые коды, взятые из классификаторов: таможенных режимов, особенностей перемещения товаров, условий поставки, характера сделки, способов уплаты и особенностей начисления таможенных платежей, форм расчетов по внешнеторговым сделкам и т.д. (приказ ФТС РФ от 21 августа 2007 г. ¹ 1003). Кроме этого, используются и общероссийские классификаторы:

Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ);

Общероссийский классификатор валют (ОКВ);

Общероссийский классификатор объектов административно-

территориального деления (ОКАТО) и т.д.

Грузовая таможенная декларация должна быть подана не позднее 15 дней с момента предъявления товаров таможенному органу по месту их прибытия на таможенную территорию России.

Принятие таможенным органом декларации оформляется путем проставления должностным лицом в графе А регистрационного номера. С этого момента декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Процедура таможенного оформления с заполнением грузовой таможенной декларации завершается принятием решения о возможности выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с заявленным таможенным режимом либо о невозможности выпуска.

Решение о выпуске принимается начальником таможенного поста либо уполномоченным им должностным лицом и подтверждается проставлением в декларации и на товаросопроводительном документе штампа «Выпуск разрешен». Штамп и номер декларации на товаросопроводительном документе должны быть заверены лич- ной номерной печатью должностного лица таможенного органа, производившего выпуск товара.

Решение о запрещение выпуска может приниматься только на- чальником таможенного поста либо лицом, его замещающим. При этом на товаросопроводительном документе и на самой декларации проставляется штамп «Выпуск запрещен». Товар остается храниться на складе временного хранения и декларант имеет право до истече- ния срока временного хранения (два месяца, а предельный срок хранения четыре месяца) поместить товар под другой таможенный режим, а при вывозе товара — распорядиться им по собственному желанию, если отсутствуют таможенные правонарушения.

Таможенные органы обязаны осуществить выпуск товаров в те- чение трех рабочих дней со дня принятия декларации к таможенному оформлению.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]