2.2.Регулирование внешнеэкономической деятельности на уровне региона

Âсоответствии с общими принципами государственного устройства России федеральные законодательные акты, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти в установленном порядке действуют на всей территории страны. Все это в полной мере относится к сфере внешнеэкономической деятельности. Вместе с тем это не означает, что у субъектов РФ нет никаких прав в сфере внешних отношений с иностранными государствами, с субъектами иностранных государств и отдельными фирмами.

Разграничение полномочий, относящихся к сфере внешних отношений, определяется Конституцией РФ, федеративным договором, федеральными законами, другими нормативными актами. МИД России и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам РФ в осуществлении ими международного сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.

Полномочия субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности в значительной степени определяются Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». В соответствии с этим законом к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности относятся:

1) проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства РФ с органами государственной власти иностранных государств;

2) содержание своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, который Правительство РФ наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

3) открытие представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономи- ческих связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) осуществление формирования и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности;

80I. Управлениевнешнеэкономическойдеятельностью предприятия в условиях развития рыночной…

5)информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории субъекта РФ;

6)создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности на территории субъекта РФ.

Организация управления внешнеэкономической деятельностью на примере Свердловской области. Свердловская область — один из крупнейших индустриальных регионов России — входит в пятерку регионов России, лидирующих по годовому обороту внешней торговли. В 2008 г. торговый оборот достиг 14,6 млрд долл. При этом экспорт более чем в 2 раза превысил импорт. Анализ динамики внешней торговли за 2003—2008 гг. (рис. 2.1) показывает, что она росла и развивалась стабильно, за исключением периода, связанного с экономическим кризисом 1998 г., следствием которого явился некоторый спад во внешней торговле. Однако уже в 2002 г. внешнеторговый оборот превысил докризисный уровень и с тех пор неуклонно возрастал. За 15 лет внешнеторговый оборот увеличился почти в 7 раз. При этом во все годы сохранялось положительное торговое сальдо внешней торговли Свердловской области.

Характерным для экспортного потенциала Свердловской области является преобладание экспорта продукции металлургической промышленности (рис. 2.2). В структуре импорта преобладают машины и оборудование (рис. 2.3).

Ðèñ. 2.3. Товарная структура импорта Свердловской области

â 2007( ) è 2008 ( ) ãã., %

Наибольшее значение в оперативном управлении внешнеэкономической деятельностью на уровне региона имеют губернатор и правительство области и его структурные подразделения, созданные с этой целью. При правительстве Свердловской области уже более

82 I. Управлениевнешнеэкономическойдеятельностью предприятия в условиях развития рыночной…

17 лет действует специальный орган исполнительной власти — Министерство международных и внешнеэкономических связей (МиВЭС, бывший департамент международных и внешнеэкономиче- ских связей), которое наряду с другими структурными подразделениями правительства содействует интеграции производственного, финансового, интеллектуального потенциала территории, а также ресурсов и возможностей предприятий в сферу международной кооперации, обеспечивает защиту интересов и эффективность осуществления иностранных инвестиций на территорию области.

Внешнеэкономическая деятельность в Свердловской области строится в соответствии с Концепцией развития ВЭД Свердловской области, которая является составной частью Стратегии развития Свердловской области до 2015 г., определяет приоритеты развития и средства достижения поставленных целей. Этот программный документ разработан правительством области совместно с научными и другими организациями, региональными отделениями федеральных органов исполнительной власти.

ÂКонцепции сформулированы территориально-географические приоритеты внешнеэкономической деятельности области:

развитые страны мира как основные потребители металлопродукции в соответствии с профилем региона и основные поставщики новых технологий и инвестиций;

страны СНГ, а также страны бывшего СЭВ как основные потребители уральской машиностроительной продукции;

страны Азиатско-Тихоокеанского региона как перспективные рынки для расширения экспорта продукции уральских предприятий.

Âсоответствии с этим документом внешнеэкономическая деятельность области строится на следующих принципах:

1)проведение продуманной структурной промышленной политики с использованием мер либерализации и протекционизма, учи- тывающей уровень развития предприятий области;

2)проведение последовательной политики по формированию профиля международной специализации Свердловской области, рассчитанного на использование возможностей мирового разделения труда;

3)оптимальное сочетание федеральных, региональных и предпринимательских интересов в целях удовлетворения потребностей региона;

4)усиление позиций региона в системе международных конкурентных связей.

84 I. Управлениевнешнеэкономическойдеятельностью предприятия в условиях развития рыночной…

государственной власти Свердловской области; создание условий, способствующих росту инвестиционной активности; разработка предложений по применению новых инструментов и технологий привлечения иностранных инвестиций.

Собственные капиталовложения за рубежом:

продвижение продукции с высокой степенью переработки на внешние рынки, развитие зарубежной инфраструктуры поддержки экспорта;

развитие зарубежных производств для гарантированного обеспечения регионального рынка необходимыми товарами или услугами или для извлечения прибыли;

формирование устойчивых кооперационных связей для общего укрепления позиций региона в системе мировой экономики;

участие региона в конверсии зарубежных государств в инве-

стиции.

Обеспечение экономической безопасности:

создание системы защиты регионального рынка от возможных негативных воздействий международной конъюнктуры;

диверсификация внешних рынков для стабилизации экспорта предприятий региона;

обеспечение гарантированного снабжения региона необходимыми импортными товарами;

сохранение производства (возможностей быстрого наращивания производства) ряда важнейших товаров стратегического значения (технологий аналогичного значения) в условиях импортной конкуренции;

дипломатическое обеспечение благоприятных условий для

внешнеэкономической деятельности предприятий региона. Для осуществления поставленных целей намечен ряд мероприя-

тий, которые можно сгруппировать следующим образом.

1. Финансово-экономические ìåðû. Финансовая поддержка экспорта предприятий (организаций) региона, содействие развитию экспортного потенциала и импортозаменяющих производств является одним из наиболее эффективных средств укрепления внешнеэкономического потенциала области.

С учетом современного состояния экономики региона и актуальных проблем развития внешнеэкономического комплекса перво- очередными задачами в области финансового содействия развитию ВЭД являются:

предоставление правительством Свердловской области гарантийных обязательств по привлекаемым уполномоченными банками кредитным ресурсам для обеспечения оборотными средствами производств и организаций — субъектов ВЭД;

предоставление гарантийных обязательств и страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков для обеспечения защиты экспортеров;

изучение возможностей кредитования с участием средств областного бюджета, ориентированных на экспорт НИОКР, освоения наукоемкой и высокотехнологичной продукции, в том числе с использованием потенциала оборонных предприятий, закупки оборудования для развития экспортных и импортозаменяющих производств, кредитование производства экспортной продукции с длительным циклом изготовления, включая закупку не производимых на территории Свердловской области и России сырья, материалов и комплектующих частей;

предоставление бюджетного и инвестиционного налогового кредитов, налоговых льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, имеющие ключевое значение для экономики области;

расширение производственной кооперации путем расширения масштабов эффективного использования участниками ВЭД таможенных режимов переработки в соответствии с Таможенным кодексом РФ;

определение порядка исчисления и уплаты налога на прибыль в части доли областного бюджета предприятий — экспортеров готовой, в первую очередь машинно-технической, продукции, идентичного порядку, установленному для малых предприятий;

резервирование средств в областном бюджете на выставоч-

ную деятельность.

Финансовая поддержка экспорта и содействие развитию импортозаменяющих производств в рамках действия рассматриваемой Концепции осуществляются, как правило, из средств регионального бюджета, внебюджетных фондов, привлеченных средств на возвратной основе за уплату через уполномоченные банки правительства Свердловской области.

2. Совершенствование правовой базы и правовая поддержка. На современном этапе экономических преобразований необходимой основой формирования устойчивого и развивающегося внешнеэкономического комплекса является создание стабильной, реально функционирующей законодательной базы. Эта задача может решаться как путем активного участия органов регионального управления в совершенствовании федерального законодательства, так и с использованием возможностей, предоставленных региону действующим законодательством.

86 I. Управлениевнешнеэкономическойдеятельностью предприятия в условиях развития рыночной…

Приняты и вступили в действие ряд важных областных законов: «О недрах Свердловской области», «О внебюджетных фондах Свердловской области», «О валютных средствах Свердловской области», «О финансово-промышленных группах и инвестиционных объединениях Свердловской области», «Об уполномоченных банках Свердловской области» и др. В стадии рассмотрения и принятия находится также ряд важных областных законов, связанных с внешнеэкономи- ческой деятельностью, например. «О регулировании внешнеэкономической деятельности в Свердловской области» и др.

3. Совершенствование системы информационного обеспечения. Без надежной информационной базы трудно рассчитывать на серьезные успехи регионального экспорта. Правительство региона должно взять на себя основные заботы по укреплению региональной ин- формационно-консультационной службы, чтобы каждый экспортер имел возможность получать необходимую ему информацию.

В этих целях в Свердловской области намечено осуществить реализацию концепции информационной системы внешнеэкономической деятельности в регионе (ИСВЭД Регион), включающей в себя банки данных организаций, занимающихся ВЭД (МиВЭС, Уполномоченный Минэкономразвития РФ по Уральскому району, Уральское таможенное управление, Уральский информационный центр «ИнформВЭС», Уральская ТПП, Центр содействия предпринимательству, Уралэкспоцентр и др.), что позволит иметь необходимую информацию для государственных структур и предприятий — участников внешнеэкономической деятельности.

Министерство международных и внешнеэкономических связей Свердловской области на сайте правительства Свердловской области в Интернете разместило организационно-информационную систему «Экспортная карта Свердловской области» (ЭКСО), в которой объединены крупные информационные базы, содержащие подробные сведения о регионе, предприятиях области и производимой ими экспортной продукции. На сайте правительства области также расположен инвестиционный портал Свердловской области, содержащий информацию по возможным направлениям инвестиционной деятельности в Свердловской области.

Необходимым условием эффективного функционирования системы информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности является формирование сети информационноконсультационных служб, обеспечивающих эффективное и оперативное предоставление информации в удобной форме.

Для координации консалтинговой деятельности этих организаций необходимо создать при правительстве Свердловской области

региональный центр информационно-консультационного содействия внешнеэкономической деятельности.

4.Дипломатическое и организационное обеспечение ВЭД. Важным элементом продвижения экспортной продукции является осуществляемая в рамках экономической дипломатии организация официальных визитов правительственных и специализированных торговых делегаций региона за рубеж, в том числе для решения локальных проблем сотрудничества. Регулярно Средний Урал посещают послы и другие официальные лица, официальные делегации разных стран, представители деловых кругов разных стран.

При приеме официальных иностранных делегаций необходимо обеспечить потенциальных партнеров информацией о политиче- ской и экономической ситуации, приоритетах развития региона, что позволит определить им круг своих интересов и возможные пути сотрудничества при реализации этих приоритетов.

Необходима активизация сотрудничества региона с зарубежными торговыми представительствами России в соответствии с географиче- скими приоритетами развития ВЭД. Перед торговыми представительствами могут быть поставлены задачи отслеживания текущей рыночной ситуации по отношению к основным экспортным товарам, проведения предварительных маркетинговых исследований и организационного содействия подписанию внешнеторговых соглашений, распространения презентационных материалов региона во время официальных мероприятий, консультирования по вопросам зарубежного законодательства и т.д. В развитие этого направления правительством Свердловской области направлен сотрудник в торгпредство РФ в Нидерландах. Работают представители Свердловской области в Казахстане, Кыргызстане. Эти страны являются крупнейшими торговыми партнерами Свердловской области.

5.Развитие инфраструктуры внешнеэкономической деятельности. Одним из условий успешного ведения международной и внешнеэкономической деятельности является наличие развитой инфраструктуры. Учитывая важность этой проблемы, правительство Свердловской области ведет целенаправленную работу по созданию

èсовершенствованию инфраструктуры внешнеэкономической деятельности.

ÂЕкатеринбурге работают генеральные консульства США, Великобритании, Германии, Франции, Чехии, Венгрии, Китайской Народной Республики, Вьетнама, консульство Болгарии, почетные консульства Венгрии, Армении, Австрии, Конго, отделения посольств Италии, Украины, Беларуси, торговое представительство Венгрии, работают информационные центры США, Японии, ЕС,

88 I. Управлениевнешнеэкономическойдеятельностью предприятия в условиях развития рыночной…

Франции, представительства Финско-Российской торговой палаты, Европейского банка реконструкции и развития, контактное бюро федеральной земли Рейнланд-Пфальц. С 1996 г. в столице области действует представительство МИД РФ, что позволило улучшить условия обслуживания как иностранных, так и российских граждан.

Для развития внешнеэкономической деятельности Свердловская область имеет также развитую банковскую структуру. Банковская сеть насчитывает 176 организаций, в том числе 28 банков и 17 филиалов крупнейших банков из других регионов России.

Современные стандарты внедряются не только в банковскую сферу, развиваются также транспорт, связь, сфера обслуживания. Екатеринбург — крупнейший транспортный узел. Идет строительство Евроазиатского международного транспортно-логистического центра. Реализуется концепция создания транспортно-логистического узла. Аэропорт «Кольцово» с 1993 г. имеет статус международного, в нем созданы таможенная и пограничная зоны. Сегодня из Екатеринбурга можно напрямую оперативно связаться с помощью самых современных средств связи с любым государством планеты. В Екатеринбурге фирма Урал-Австро-Инвест завершает строительство третьей очереди центра международной торговли.

В Свердловской области созданы Уральский центр стандартизации и метрологии, Уральский межрегиональный сертификационный центр, Уральский центр сертификации качества товаров и услуг, совместное российско-германское предприятие ТЮФ-Уралсерт и другие, которые осуществляют международную сертификацию систем качества на основе соглашения с авторитетными иностранными фирмами.

6. Другие специальные меры поддержки внешнеэкономической деятельности. Наряду с развитием инфраструктуры можно выделить также другие специальные меры поддержки ВЭД. К их числу следует отнести совершенствование рекламы товаров, производимых предприятиями Свердловской области. Свердловская область активно занимается организацией и проведением выставок, ярмарок, презентаций за рубежом и международных мероприятий такого рода на территории области. Областным правительством была принята Концепция развития выставочной деятельности в Свердловской области. Ежегодно в Свердловской области проводятся десятки международных выставок и презентаций, связанных с различными отраслями деятельности предприятий. Широкую мировую известность приобрела проводимая один раз в два года выставка вооружений «ЭКСПО Армз». За последние годы были проведены презентации уральских предприятий в Германии, Франции, Италии, США, Китае, Чехии и других государствах.