Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Глава 12. Право и личность
211
и религиозным меньшинствам, коренного населения, иностранцев, мигрантов, беженцев, детей, женщин, а также бедных и инвалидов.
Специализированные национальные учреждения по правам
человека обычно создаются для содействия проведению государственной политики, разработанной для защиты одной из нескольких
групп, принадлежащих к этническим, языковым и иным меньшинствам. Они правомочны расследовать случаи и формы дискриминации в отношении отдельных лиц, принадлежащих к конкретной группе, или группы в целом. Эти учреждения, имея общие полномочия расследовать жалобы лиц на предмет дискриминации их прав, как и другие национальные учреждения по правам
человека, не всегда правомочны выносить обязательные решения
или возбуждать судебное преследование.
Специализированные национальные учреждения оказывают
информационную и консультативную помощь гражданам, следят
за эффективностью существующего законодательства и конституционных положений в той мере, в какой они касаются конкретной группы. Именно эти функции специализированных учреждений имеют важное значение не только для граждан, нуждающихся
в защите их прав, но и для эффективной деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти в области прав человека. Выполняя в национальной системе прав человека дополняющую роль, эти органы вносят значительный
вклад той или иной страны в дело защиты своих граждан, в формирование правовой культуры того или иного общества.
12.4.2. Институты защиты прав человека
Государственные органы защиты прав человека.
1. Судебная защита прав и свобод личности представляет собой
механизм реализации обязанности государства обеспечить соблюдение соответствующих прав человека и гражданина, закрепленных законодательным путем. Суд охраняет от различных нарушений личные права, имущественные и неимущественные, право на
участие в государственной, общественной и политической жизни.
Содержание правозащитной функции ñóäà включает: предупреж-
дение нарушенных прав; восстановление нарушенного права; отмену подзаконных нормативных актов в случае их противоречия
закону (признание таких актов или частей актов недействительными); возмещение ущерба и морального вреда, причиненного
гражданину; решение вопроса о юридической ответственности
нарушителя прав граждан и проч.
212
Часть II. Теория права
2. Деятельность иных органов государства по защите прав чело-
âåêà включает комплекс профилактических мер правоохранитель-
ных органов, которые направлены на обеспечение соблюдения
прав и свобод личности, борьбу с правонарушениями, восстановление нарушенных гражданских прав, а также применение предусмотренных законом мер к правонарушителям.
К числу правоохранительных органов обычно относят прокуратуру, органы юстиции, органы внутренних дел, налоговой службы
и полиции, таможенные органы, службы безопасности и т.д. Процедура правоохранительной деятельности законодательно урегулирована, что служит дополнительной гарантией защиты прав и свобод личности.
3. В настоящее время во многих странах введен институт ом-
будсмена (представителя интересов определенных гражданских
групп). Существуют и другие названия данного института, например, в Российской Федерации — уполномоченный по правам человека (с 1997 г.).
Главная функция института омбудсмена заключается в том,
чтобы следить за справедливостью и законностью действий органов государства в целях защиты прав отдельных лиц, которые считают себя жертвами несправедливых действий со стороны государственной администрации. В соответствии с этим омбудсмен нередко выступает в качестве беспристрастного посредника между
пострадавшим лицом и правительством. В каждой стране институт
омбудсмена имеет свои особенности, но при этом в осуществлении своих функций он соблюдает общие процедуры, принятые в
мировой практике.
Международная система защиты прав человека. В современных
условиях существует многоуровневая международная система поощрения и защиты прав человека. Ведущая роль в этой системе принадлежит ООН.
Так, в системе ООН существует разветвленная структура институтов и организаций, занимающихся защитой прав и свобод
человека. Это Генеральная Ассамблея и ее вспомогательные органы, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) и его вспомогательные органы, Комиссия по правам человека, Подкомиссия по
предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Комиссия по положению женщин, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток, Центр по правам человека, Верховный комиссар по правам
человека и др.
Глава 12. Право и личность
213
Генеральная Ассамблея ООН имеет право обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН (со времени принятия в 1948 г.).
Права человека находятся в центре внимания Экономического и
Социального Совета ООН (ЭКОСОС), созданного в 1946 г. Он может давать рекомендации в целях поощрения положения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех, а также подготавливать для представителей Генеральной Ассамблеи проекты
конвенций и созывать международные конференции по вопросам
о правах человека. Совет создает комиссии в экономической и
социальных областях и по поощрению прав человека.
Комиссия по правам человека была создана ЭКОСОС в 1946 г.
Комиссия проводит исследования по правам человека, готовит
рекомендации и проекты международных документов (в частности, ею был подготовлен Международный билль по правам человека); выполняет специальные поручения Генеральной Ассамблеи,
ЭКОСОС; сотрудничает со всеми другими органами ООН, в компетенцию которых входят вопросы прав человека. Комиссией учреждены и не предусмотренные конвенциями механизмы: специальных докладчиков, представителей или экспертов или рабочих
групп, которые проводят расследования, обсуждения и представляют доклады по конкретным вопросам прав человека.
В 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила должность
Верховного комиссара ООН по правам человека. Ему поручено использовать средства дипломатии для налаживания диалога с правительствами в деле обеспечения уважения прав человека. Верховный комиссар предоставляет ежегодный доклад о своей деятельности Комиссии по правам человека, а через ЭКОСОС — Генеральной Ассамблее. Верховный комиссар по правам человека является
должностным лицом ООН, несущим под руководством и эгидой
Генерального секретаря основную ответственность за деятельность
ООН в области прав человека.
Международный суд, созданный в 1946 г., является главным судебным органом ООН. На него возложена двойная функция: разрешение в соответствии с международным правом юридических
споров, переданных ему на рассмотрение государствами, и вынесение консультативных заключений по юридическим вопросам,
запрашиваемых должным образом на то уполномоченными органами и специализированными учреждениями. Он действует в соответствии со Статутом, прилагаемым к Уставу ООН. Только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Международным судом.
Важную роль в механизме защиты прав человека играет и åâ-
ропейская система, куда включены Совет Европы, основанный в
214
1949 ã., è Европейский суд по правам человека (Страсбургский суд),
действующий с 1959 г.
ЕСПЧ рассматривает дела, связанные с нарушением фундаментальных прав человека, закрепленных Конвенцией о защите прав че-
ловека и основных свобод (1950 г.). ЕСПЧ рассматривает жалобы от
любых физических, юридических лиц или государств на действия
(бездействия) властей государств — участников Конвенции или Европейского Союза (ЕС еще не присоединился к Конвенции). Он
состоит из судей, число которых соответствует количеству государств — участников Конвенции. Судьи участвуют в работе ЕСПЧ в
личном качестве и не выступают от имени государств.
Постановления ЕСПЧ — это окончательные решения по существу дела, которые являются обязательными для государств —
участников Конвенции и вынуждают правительства вносить изменения в законодательство, менять административную и судебную
практику. Только в постановлении ЕСПЧ может признать нарушение Конвенции со стороны государства-ответчика.
Неправительственные правозащитные организации. В деятельности по защите прав и свобод человека принимает также участие
множество различных неправительственных правозащитных организаций. Так, например, в США сегодня действует организация
«Международная амнистия США», созданная в 1966 г. в НьюЙорке. Основная цель ее деятельности: борьба за освобождение
лиц, заключенных в тюрьму по политическим мотивам, из-за расы, по признаку пола, по религиозным соображениям и в других
случаях при условии, что сам арестованный не совершал насилия.
Основные цели деятельности организации «Америка наблюдает» (Нью-Йорк, 1981 г.): содействовать соблюдению прав человека
в мире, обеспечивать подготовку докладов и документов о нарушениях прав человека, выступать в защиту прав человека на национальном и международном уровнях.
Во Франции проявляет активность организация «Международная федерация по правам человека» (Париж, 1922 г.). Основные
цели ее деятельности: содействовать распространению во всех
странах мира принципов свободы, равенства, справедливости и
независимости между людьми различных рас, национальности и
вероисповедания.
В ФРГ зарекомендовала себя организация «Международное
общество прав человека», которая предает гласности факты нарушений прав человека в странах, где нет надежного механизма общественного и демократического контроля за соблюдением основных прав и свобод, помогает гражданам, борющимся за свои
Часть II. Теория права
Глава 12. Право и личность
215
права без применения насилия, оказывает моральную и материальную поддержку нуждающимся.
Примечательно, что в современном российском законодательстве правозащитные организации выделяются в категорию неправительственных организаций, а их правовая суть определяется
принадлежностью к важнейшим структурам общества, с которыми
государственные органы призваны налаживать тесное взаимодействие в целях обеспечения более эффективного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
В России сформировались следующие правозащитные организации: Московская Хельсинская группа; Комитет «Гражданское
содействие» помощи беженцам и вынужденным переселенцам;
Комитет солдатских матерей; Фонд защиты гласности; Русский
общественный фонд помощи преследуемым и их семьям; Молодежный центр прав человека и правовой культуры; Общественное
объединение «Право на жизнь и гражданское достоинств» и др.
Глава 13
Нормы права
13.1. Понятие и признаки нормы права
13.1.1. К определению нормы права
На сегодняшний день в теории государства и права, к сожалению,
не выработано единого подхода не только к пониманию нормы
права, но и к осмыслению ее признаков. Отметив существование
множества определений нормы права, укажем некоторые из них.
Òàê, Н.М. Коркунов отмечает, что нормы права —
суть правило должного и в этом смысле веления. Будучи правилом
должного, они не могут дозволять, определять, описывать, a все-
гда повелевают, всегда указывают, что и как должно быть сделано
для разграничения сталкивающихся интересов
В.В. Лазарев утверждает:
норма права — это признаваемое и обеспеченное государством
общеобязательное правило, из которого вытекают права и обязан-
ности участников общественных отношений, чьи действия при-
звано регулировать данное правило в качестве образца, эталона,
масштаба поведения.
Примерно такого же мнения касательно определения нормы
права придерживается и Т.Н. Радько.
При этом они выделяют такие признаки нормы, как производность от государственной власти, волевой характер, общеобязательность, предоставительно-обязывающий характер, регулятивность, наличие образца, эталона и масштаба поведения
По мнению В.С. Нерсесянца, норма права выражает «объективно обусловленную меру и форму свободы индивида», причем эта
норма установлена самим государством и призвана регулировать
поведение людей и соответствующие отношения. К основным
1
.
2
.
1
Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1909. С. 180—181.
2
Лазарев В.В., Радько Т.Н. Нормы права. Общая теория государства и права.
М.: Юрист, 2003. С. 200—202; Радько Т.Н. Теория государства и права. М.,
2004. Ñ. 247—250.
Глава 13. Нормы права
217
признакам данной нормы ученый относит следующие: объективность, т.е. зависимость от внешнего бытия; наличие меры и формы свободы индивида (субъекта); производность и обеспечение
государством
1
.
Несмотря на отсутствие единства в определении нормы права,
в приведенных дефинициях есть немало и общего: например, то,
что любая норма права есть правило, масштаб, образец поведения,
что она установлена государством, что она есть регулятор отношений в обществе, что она носит волевой, властный характер и т.д.
13.1.2. Признаки норм права
Одним из наиболее важных видов действующих в обществе социальных норм является норма права. Наряду с общими признаками,
присущими любой разновидности социальных норм, нормам права присущи свои особые признаки, которые проявляются во всех
правовых ситуациях, связанных с действием этих норм.
1. Нормы права представляют собой такие правила поведения,
которые связаны с государством. Действительно, нормы права раз-
рабатываются, принимаются (санкционируются), изменяются,
приостанавливаются, возобновляются, официально истолковываются, продлеваются или отменяются уполномоченными органами
государства или должностными лицами.
Правотворческая деятельность государства наиболее очевидна
при преобладании такого источника права, как нормативный акт.
Однако государство остается силой, творящей право, и при санкционировании не им созданных норм (обычаев, религиозных норм, правовых доктрин, договоров), которые становятся правом только и
именно в результате придания им общеобязательной силы.
Следует учитывать, что связь норм права с государством не означает их подчиненного характера по отношению к государству.
Государство, хотя и формулирует нормы права, но будучи правовым, вынуждено само им подчиняться.
Облекая в юридическую форму социальные связи по удовлетворению потребностей и интересов людей и используя различные
средства их защиты, государство придает этим связям устойчивость, упорядоченность, независимость от простого случая или
произвола.
2. Нормы права всегда предписывают субъектам правовых от-
ношений, которые могут поступить по-разному, требуемый, долж-
1
Нерсесянц В.С. Прогресс в праве (исторический опыт и перспективы) // Тео-
рия государства и права. М.: БЕК, 1995. С. 293—298.
218
ный вариант. Этот вариант государство предписывает в форме
правовой нормы под угрозой строгого государственного воздействия, применяемого для защиты и восстановления нарушенных
прав (где это возможно) и (или) для наказания нарушителя запрета (юридической обязанности).
Поэтому еще одним важным признаком нормы права является
то, что за ней стоит авторитет государства и ее реализация гаран-
тируется, охраняется государством. Все государственные органы и
должностные лица обеспечивают исполнение норм права, а некоторые из них (например, судебные органы, органы прокуратуры,
внутренних дел, предварительного следствия) в необходимых случаях применяют к лицам, нарушающим правовые требования,
дифференцированные меры принудительного воздействия.
Государство посредством норм права обычно регулирует наиболее важные с его точки зрения общественные отношения.
3. Очевидно, что норма права есть результат творческой мыс-
лительной деятельности людей, проявление их воли и сознания.
Предполагая в качестве своей цели регулирование наиболее важных общественных отношений, нормы права всегда выражают потребности и интересы, цели определенных социальных групп
(страт), классов. Так, юридические нормы средневекового феодального права, закрепляя, например, исключительное право собственности феодалов на землю, их различные привилегии, правовые иммунитеты и т.д., выражали таким образом волю сословия
феодалов, отражая преимущественно их интересы. Современное
правовое государство призвано обеспечить выражение в нормах
права потребностей и интересов большинства народа с учетом интересов меньшинства. Таким образом, нормы права носят волевой
характер. Более того, учитывая значение государства в принятии и
обеспечении норм права, следует говорить об их государственно-
волевом характере.
4. Признак нормы права, характеризующий ее способность
выступать регулятором общественных отношений, — норматив-
ность. Это означает, что нормы права рассчитаны на регулирование не единичного, отдельного отношения, а целого вида определенных общественных отношений. Другими словами, они распространяются не на одну конкретную ситуацию, а на все ситуации, предполагающие применение данных норм, т.е. на неограниченное количество ситуаций данного рода (типичных ситуаций). При этом нормы права продолжают действовать и после их
реализации в индивидуальных отношениях и в поведении конкретных субъектов.
Часть II. Теория права
Глава 13. Нормы права
219
Нормы права, регулирующие те или иные общественные отношения, распространяются на индивидуально-неопределенный и
количественно-неограниченный круг лиц, из раза в раз вступающих в соответствующие отношения. Всякая норма — результат
обобщения типических и видовых качеств общественных отношений (родственные отношения, отношения обмена или куплипродажи, отношения власти и подчинения, отношения собственности или аренды и т.п.), субъектов этих отношений (граждане,
группы лиц, иностранцы, государственные органы, должностные
лица и т.п.), действий и событий, влекущих правовые последствия
(купля-продажа, аренда, кража, вступление в брак, назначение на
должность, гибель имущества и т.п.), объектов права (виды имущества, изобретения, произведения искусства и т.п.).
Таким образом, нормы права рассчитаны на многократное при-
менение. Это одно из их основных отличий от правовых предписаний, которые носят ненормативный характер и содержатся в правоприменительных актах.
5. Общеобязательность норм права означает, что они в обяза-
тельном порядке распространяется на участников соответствующих общественных отношений независимо от их личного, субъективного отношения к этим нормам, правовой системе в целом,
государству и т.д. В силу обеспеченности норм права принудительной силой государства необходимость реализации содержащихся в них предписаний, правил поведения в общественных отношениях становится очевидной, особенно в сравнении с другими
социальными нормами.
6. Важный признак норм права — их формальная определенность. Так, нормы права внешне представлены в виде четко сфор-
мулированных правил, предписаний, моделей, которые закрепляются в соответствующих юридических документах (наиболее распространенный их вид — нормативные акты). Имеются и другие
способы выражения норм права, а именно: судебный прецедент,
правовой обычай, нормативный договор, правовая доктрина и др.
Конкретной текстуальной формой выражения норм права являются статьи, пункты, абзацы, части, артикулы и т.д.
Точная фиксация требований к должному и возможному поведению, четкое определение прав и обязанностей сторон придают
соответствующую определенность правовым отношениям и правомерному поведению.
7. Другой признак нормы права — ее представительно-
обязывающий характер, означающий, что в норме права всегда со-
держится указание на права и обязанности субъектов регулируемых отношений. В отличие от других регуляторов общественных
отношений (например, обычаев) нормы права устанавливают пра-
220
ва и обязанности, обеспеченные (гарантируемые) государственной
властью. Каждому праву соответствует обязанность и наоборот:
каждой обязанности соответствует чье-либо право. Предоставительно-обязывающий характер норм права означает очевидное
всем положение, состоящее в том, что нет обязанностей без прав
и нет прав без чьих-либо обязанностей.
8. Типичные нормы права обладают собственной логической
структурой, которая включает три взаимосвязанных элемента:
(1) гипотезу (элемент нормы права, предусматривающий усло-
вия, обстоятельства, при наступлении которых следует руководствоваться установленным ею правилом); втяжки
(2) диспозицию (элемент нормы права, который указывает на
то, каким должно быть поведение участников общественных отношений в случае наступления условий, обстоятельств, предусмотренных гипотезой);
(3) санкцию (элемент нормы права, который предусматривает
неблагоприятные юридические последствия невыполнения
предписания, изложенного в диспозиции).
Структуру нормы права можно условно изложить в виде следующей логической цепочки: åñëè имеют место определенные обстоятельства (гипотеза), òî лицо может или должно действовать (бездействовать) определенным образом (диспозиция), иначе для него могут
наступить те или иные неблагоприятные последствия (санкция).
Типичная норма права, включающая все три элемента, может поразному излагаться в статьях нормативных актов, что обусловлено
правилами юридической техники, требованием разумности при изложении нормативного материала и строгостью юридического языка.
Действительно, закон должен быть компактным, максимально кратким и одновременно содержательным, информативным. Поэтому
достаточно редко встречаются случаи, когда статья нормативного
акта содержит одну норму, включающую все три элемента. Чаще всего норма права (ее элементы) располагается в разных статьях одного
нормативного акта или даже в разных нормативных актах. Более того, гипотеза или диспозиция могут как бы изыматься из статьи нормативного акта в случае, когда из общего текста нормы ясен смысл
изъятого элемента. Например, из текста статей особенной части уголовного закона изымается диспозиция, т.е. само правило поведения,
поскольку очевидно, что оно заключается в не совершении тех или
иных запрещенных уголовным законом деяний.
В то же время существуют и нетипичные (исходные) нормы
права, которые могут не содержать все три вышеуказанных структурных элемента. К таким нормам обычно относят нормыдефиниции, нормы-принципы, декларативные нормы, общезакрепительные нормы, коллизионные нормы и оперативные нормы.
Часть II. Теория права
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]