Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Глава 7
Политическая система
и государство
7.1. Политическая система общества:
понятие, структура, функции, типы
7.1.1. Понятие и особенности
Политическая система общества представляет собой определенное
единство составляющих ее частей и их связей, осуществляющих
политическую деятельность и возникающих в процессе этой деятельности противоречий, идей, мировоззрений и отношений. Каждая структурная часть политической системы выражает политические интересы той или иной социальной общности, участвует
в политической жизни общества, обладает организационной упорядоченностью, закрепленной в ее уставе, положениях или программе, определяющих цель, задачи и функции политической деятельности.
В связи с этим можно говорить о политической системе двух
уровней — внутри страны и международной, т.е. о политической
системе как о государственной организации того или иного общества и о международной политической системе, охватывающей все
мировое сообщество.
В концентрированном виде она представляет собой комплекс
институтов и организаций, в совокупности составляющих политическую организацию общества, ориентированную на внутреннюю
и международную деятельность страны. Это, прежде всего, механизмы государственного управления и координации, система политической жизни страны.
Выделение понятия «политическая система» на этом уровне
объясняется тем, что оно более или менее свободно от государствоведческих значений, нередко ассоциируемых с понятием «государство». Концептуальное значение понятия «политическая система» шире и позволяет включать явления и процессы, не всегда
отождествляемые с собственно государством, но в то же время без
государства нет политической системы и, естественно, оно, будучи
112
Часть I. Теория государства
концентрированным воплощением идеи политического, выступает
в качестве центрального, исходного элемента политической системы, вокруг которого группируются остальные институты. Кроме
государства и его органов, политическая система включает политические партии, различные общественно-политические объединения, организации, институты и механизмы принятия властных
решений, самого человека, нормы и т.д.
С учетом этого к особенностям политической системы целесообразно отнести: (1) ее тесную связь (как внутри страны, так и вне ее)
с политикой, политической жизнью, и прежде всего с государственной властью; (2) отражение в ней происходящей в обществе
борьбы различных политических сил и интересов; (3) участие политической системы в управлении общественными явлениями и процессами; (4) осуществление политической деятельности в обществе
на основе норм права и иных социальных норм и научных идей.
Èòàê,
политическая система — это совокупность взаимодействующих
между собой на основе норм права, иных социальных норм и идей
политических институтов, учреждений и действий, которые орга-
низуют политическую власть в обществе, в государстве и между
людьми.
Когда говорят в рамках теории государства и права о структу-
ðå политической системы, то обычно выделяют и рассматривают
четыре основные подсистемы (блока, стороны), а именно: (1) институциональную (или организационную), (2) нормативно-регулятивную, (3) деятельностную и (4) идеологическую. Иногда выделяют еще коммуникативную подсистему
1
.
7.1.2. Институциональная подсистема
Институциональная (организационная) подсистема — исходный
элемент политической системы общества, включающий следующие составные элементы.
1. Политические институты общества — государство, полити-
ческие партии, общественные объединения политического характера и т.д. Все они непосредственно связаны с политикой, участвуют в реализации ее внутренних и внешних задач, оказывают политическое воздействие на отдельные группы и слои населения.
2. Не собственно политические организации, имеющие не поли-
тические, а иные цели в других сферах жизни общества — эконо-
1
Ñì., íàïð.: Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2005. С. 135—142.
Глава 7. Политическая система и государство
113
мической, социальной, духовной и т.д. Это профсоюзы, кооперативные организации, союзы писателей, художников, театральных
деятелей и т.д. В то же время они оказывают определенное влияние на политические процессы в обществе.
3. Религиозные организации и институт церкви. Однако в свет-
ских государствах, например в России, религиозные организации
и церковь не включаются в политическую систему, так как они
отделены от государства и политики, хотя и влияют на духовнонравственное воспитание и поведение верующих людей и даже
нередко на политическое поведение граждан в ходе выборов, референдумов, акций протеста, митингов и т.д. Кроме того, верующие граждане и священники сами участвуют в избирательных
кампаниях и референдумах. Да и государство регулирует своими
законами деятельность церковных организаций.
Другое дело — клерикальные и теократические общества. Известно, что в этих обществах государственные религиозные организации играют большую и часто определяющую роль (особенно в
теократических обществах) в политике, в политической жизни государства и граждан. И там они являются неотъемлемыми частями
политической системы.
4. Средства массовой информации, оказывающие огромное
влияние на развитие политических процессов в обществе, на формирование политических убеждений, взглядов, позиций людей, на
обеспечение политических связей в государстве, на осуществление
общественного контроля за протекающими политическими событиями и т.д., что позволяет называть СМИ четвертой властью наряду с законодательной, исполнительной и судебной.
5. Органы местного самоуправления, которые не включаются в
механизм государства, но активно участвуют в управлении делами
местного характера, например, в управлении муниципальной собственностью, местными финансами, жильем, транспортом, торговлей, земельными угодьями, водоснабжением и др.
6. Социального партнерства (выделяемые в качестве компонен-
та политической системы), которые могут создаваться с участием
общественности, представителей власти, бизнеса и других структур
для регулирования взаимоотношений между работниками и работодателями, в том числе трудовых правоотношений, ведения коллективных переговоров, для устранения социальных разногласий и
конфликтов, участия работников в управлении организацией. При
этом представители работников вправе получать от работодателя
информацию по всем интересующим их вопросам.
7. Человек, рассматриваемый отдельными учеными в качестве
субъекта политической системы, ибо без него не будет ни самой
114
политики, ни политической системы, ни ее функционирования и
т.д. (С.А. Комаров).
Часть I. Теория государства
7.1.3. Нормативно-регулятивная подсистема
Эта подсистема включает в себя всю совокупность норм, действующих в политической сфере, — сложившиеся либо установленные
правила поведения, способы регулирования политических отношений в обществе, существующие в виде соответствующих нормативных актов, корпоративных норм, политических обычаев, традиций, правил политической этики и т.д.
Нормативные акты здесь имеют политическое содержание, политическую направленность и могут касаться норм самых разных
отраслей права — государственного, административного, муниципального, гражданского, международного, уголовного и др. (скажем, закрепления в конституции статуса самой политической системы, структуры государства, роли в обществе политических партий, политических прав и свобод граждан и т.д.). В ряде стран существуют специальные законы о политических партиях, общественных объединениях, референдуме, профсоюзах и др.
Корпоративные нормы — это нормы, содержащиеся в тех же законах о политических партиях и общественных объединениях и
организациях. Скажем, они регулируют внутриорганизационные
отношения в данных партиях и объединениях, отношения внутри
корпораций, например, программные положения, взаимоотношения с другими партиями, государством, с гражданами. Чаще всего
корпоративные нормы обязательны для членов данного объединения, а вовне носят рекомендательный характер.
Политические обычаи è политические традиции — это разновидность тех обычаев и традиций, которые сложились в обществе
в рамках политических отношений. Среди них существование политической оппозиции, многопартийность, принцип разделения
властей, сменяемость лидера и др. Политические обычаи и политические традиции устойчивы, обладают преемственностью и связаны с государством. В ряде случаев государство санкционирует
наиболее важные политические обычаи и традиции либо относится к ним безразлично.
Правила политической этики — это определенные требования
к участникам политических отношений в обществе. Они служат
серьезным дополнением к другим частям регулятивной подсистемы и связаны с общими нормами морали, нравственности, порядочности, чести и других нравственных качеств политиков.
Глава 7. Политическая система и государство
115
7.1.4. Деятельностная подсистема
Эта подсистема связана с политической деятельностью, осуществляемой в обществе. При этом политическая деятельность является
специфическим теоретико-практическим способом освоения человеком политических процессов и явлений в обществе.
Это масштаб политической активности, детерминированной
волей и сознанием субъекта, причем в ней должно быть признание свободы воли других субъектов и наличие предела, за которым
кончается право и начинается произвол.
Исходя из этих и других обстоятельств всякая политическая
деятельность неоднородна и в ее структуре можно выделить несколько состояний: (1) политическое отчуждение (например, чело-
век занят сам с собой, своими личными проблемами и они не
противоречат политической жизни общества); (2) политическая
активность (человек, группа людей и т.д. активно участвует в политике, реализуя свои интересы); (3) политическая пассивность
(человек, группа людей не проявляет интереса к политической
жизни, отстраняется от нее под чьим-то воздействием и т.д.).
В ходе своей деятельности политическая система реализует ряд
собственных функций. Одни ученые выделяют такие функции, как
(1) определение целей развития общества (исходных, глобальных,
по сферам жизни, экономики и т.д.); (2) политическая интеграция
общества (в ходе политического руководства, политико-идеологической работы государства, партий и т.д.); (3) регулирование
режима общественно-политической деятельности (разных субъектов); мобилизация ресурсов и др. (В.В. Лазарев).
Другие ученые исследуют свой набор функций политической
системы, а именно: (1) политическое управление делами общества
(характеризует общее назначение политической системы); (2) интеграцию (объединение различных структурных элементов политической системы в единое целое); (3) регулятивную (регламентация политического поведения и политических отношений в обществе на основе политических норм и принципов); (4) информационную (возложенную в первую очередь на СМИ); (5) мобилизационную (использование ресурсов общества в соответствии с целями
и программами его развития); (6) дистрибутивную (распределение
нагрузки между различными компонентами политической системы); (7) поддержания нормальной жизнедеятельности политической системы и др. (Л.А. Морозова).
116
Часть I. Теория государства
7.1.5. Идеологическая подсистема
Идеологическую подсистему характеризуют, прежде всего, политическое сознание и политическая культура.
Политическое сознание — специфическая форма проявлений ду-
ховности, отражающей деятельность субъектов политической сис-
темы и направляющей поведение людей в сфере политических от-
ношений.
В политическом сознании людей часто выделяют два уровня: êîí-
цептуально-научный (политические теории, идейные учения, док-
трины, программы) и обыденный (несистематизированные, быто-
вые представления о политике, ее нормах поведения, обычаях,
традициях).
Политическая культура — это совокупность ценностей, политиче-
ских идей, убеждений, знаковых явлений, принятых субъектами
политической системы и используемых для регулирования их дея-
тельности и отношений.
Ценности характеризуют отражение значимости явлений окружающего мира для человека, его субъективного отношения к ним.
Это, прежде всего, «желаемые события» или «события-желания».
Так, среди ценностей, которые создавали историческое представление о европейских политических системах, нередко называют:
до XV в. — справедливость, честность, верность, любовь; в XV в. —
власть, выгода; в XIX в. — стабильность; в XIX–XX вв. — развитие, успех, конкуренция; в XXI в. преобладать стали соревновательность, богатство, стяжательство, желание брать чужое, ничего
не отдавая взамен, и многие др.
7.1.6. Коммуникативная подсистема
В теории государства и права эта подсистема связана как с познанием в политической сфере, так и с отношением к познанному, а
также и с поведением субъектов в соответствии с познанным. Отсюда политическая коммуникация включает в себя информацион-
ный, эмоционально-ценностный (иррациональный) и праксиологический (деятельный) уровни.
Очевидно, в политической системе может протекать и мысле-
коммуникация, где происходит движение разнообразной информации в социальном времени и пространстве, т.е. в определенном
обществе. Социальное пространство — это интуитивно ощущаемая
людьми система общественных отношений между ними. Разнообразие этих отношений определяет многоплановость социального
пространства.
Глава 7. Политическая система и государство
117
Распространение информации в политической системе означает восприятие ее людьми, находящимися в определенных социальных отношениях с тем или иным элементом этой системы (например, с государством).
Социальное время — это интуитивное ощущение течения социальной жизни, переживаемое людьми. Это ощущение зависит от
интенсивности общественно-политических изменений. Если, скажем, в политической системе общества изменений мало, социальное время течет медленно, если изменений много, время ускоряет
свой ход. Коммуникация может возникать на индивидуальном,
групповом и массовом (общественном) уровнях.
Для теории государства и права важно то, что коммуникация
здесь может быть юридически императивной (с приоритетностью
закона и прямой связи), а, следовательно, и с приоритетом обратной связи, т.е. диалогической, основанной тоже на нормах права.
Субъект политических отношений, человек, в этом случае изначально «коммуникативен» и «настроен» на обмен информацией.
Само сознание (самосознание, «Я») человека возникает в результате политико-правового и иного обобщения-взаимодействия;
коммуникативную направленность имеет и поведение человека.
С другой стороны, совершенная коммуникация и составляет
смысл поведения любого человека.
Коммуникация — это составная компонента любого общества,
его внутренний смысл. Коммуникация — не только условие и
форма существования общественно-политического вообще, но и
государства и права в частности
1
.
7.1.7. Типы политических систем
С учетом изложенных социальных, структурных, функциональных,
ценностных и иных оснований в теории государства и права формируются самые разные типы политических систем.
1. Исходя из моделей политической культуры (видов ценностей) и
распределения ролей в ходе осуществления функций в политической системе выделяют (типология Г. Алмонда):
(1) англоамериканский тип политической системы (США, Ве-
ликобритания, где высокая степень разделения политических ролей и функций между структурами политической
системы, свои политические ценности и др.);
1
Ñì.: Поляков А.В. Общая теория права. СПб., 2001. С. 50—51.
118
(2) европейско-континентальный тип политической системы
(страны Западной Европы, где наблюдаются раскол политической культуры, наличие разных идеалов, ценностей и т.д.);
(3) доиндустриальные è частично-индустриальные политиче-
ские системы (где мы наблюдаем смешанные политические культуры и имеют место ценности кланов, общин,
родов и т.д.);
(4) тоталитарные политические системы (власть жестко со-
средоточена в руках одной политической силы, отсутствует
разделение властей и др.).
2. С точки зрения содержания и форм управления выделяют сле-
дующие политические системы (типология Ж. Блонделя):
(1) либеральные (политическая жизнь ориентирована на част-
ную собственность, свободу и индивидуализм);
(2) коммунистические (построены на классовом коллективизме,
классовом равенстве и справедливости);
(3) соревновательные (построены на соревновании, противо-
стоянии разных политических сил);
(4) традиционные (опираются на олигархические формы прав-
ления, на неравенство в распределении благ, статусов и
проч.);
(5) авторитарно-консервативные (преследуют цели сохранения
экономического и социального неравенства, ограничения
участия людей в управлении государством);
(6) примирительные, нацеленные на поддержание согласия,
консенсуса в обществе.
3. Исходя из характера взаимоотношений политических систем
с внешним миром их часто классифицируют как:
(1) устойчивые (быстро приспосабливаются к неблагоприятным
обстоятельствам — кризисам, беспорядкам, войнам и др.);
(2) неустойчивые (с незрелыми политическими институтами,
не способными противостоять неприятностям);
(3) развитые (с развитой политической структурой);
(4) неразвитые (где политическая жизнь вовсе отсутствует либо
только зарождается);
(5) закрытые (имеют ограниченные связи с внешним миром);
(6) открытые (активно обмениваются с внешним миром);
(7) популистские (присущи развивающимся странам, где ис-
пользуются авторитарные методы руководства, процветает
популизм в политике и т.д.).
Часть I. Теория государства
Глава 7. Политическая система и государство
119
7.2. Институты политической системы
7.2.1. Государство
Центральный институт политической системы общества, как уже
отмечалось, — государство, которое должно выражать наиболее
общие для всех членов общества потребности и интересы, цели.
В силу этого государство связано со всеми другими частями политической системы общества, со всем населением страны. И в этой
прочной связи государство само заинтересовано, причем эта его
заинтересованность обусловлена рядом обстоятельств.
1. Именно государство, единственно обладающее государст-
венным суверенитетом, определяет основные направления внутренней и внешней политики, с которыми все другие части политической системы общества не могут не считаться.
2. Руководство и управление общественным развитием в ос-
новном осуществляет именно государство, поэтому все другие части политической системы общества так или иначе примыкают к
этой деятельности, участвуют в реализации тех или иных мероприятий (или, находясь в оппозиции, тормозят, иной раз даже
срывают их осуществление).
3. Государство мобилизует, интегрирует и организует все насе-
ление страны для решения глобальных проблем (экономических,
управленческих и т.п.), ее безопасности для нормальной жизнедеятельности и прогрессивного развития общества.
4. Государство обладает материальными, финансовыми, соци-
ально-культурными, идеологическими, духовными и иными средствами для решения и обеспечения текущих и перспективных проблем развития общества, чем ни одна другая часть политической
системы в том же объеме и качестве не обладает.
5. Государство обладает монополией на издание законов и под-
законных актов, реализацию которых обеспечивает, защищает, охраняет и может в случае их нарушения использовать принудительный государственный механизм. Кроме государства никакая другая
часть политической системы общества не может издавать нормативные акты (за исключением случаев, когда само государство делегирует право на издание таких актов той или иной части политической системы). И конечно же, ни одна часть политической системы
не вправе применять принуждение к кому бы то ни было.
6. Государство обладает правом надзора, контроля за деятель-
ностью всех государственных органов и общественных организаций, должностных лиц и граждан в границах закона, осуществлять
120
правосудие в лице государственных судебных органов на основе
закона.
Центральное положение государства в политической системе
общества детерминировано тем, что только оно в состоянии обеспечить выполнение тех общих дел, в которых нуждается общество.
Ни одно другое негосударственное объединение не может этого
сделать в необходимых масштабах, формах и методах.
Часть I. Теория государства
7.2.2. Политические партии
Большой значение в политической системе имеют политические
партии — достаточно формализованные организации классов,
социальных групп, выражающие и активно защищающие их интересы и руководящие их борьбой за политическую власть в государстве.
Политические партии, являющиеся наиболее организованной
частью определенного класса, социальной группы, обладают собственной структурой, политической программой и тактикой по ее
реализации.
Основная цель партии — завоевание политической власти для
осуществления социально-экономических и политических преобразований, реализации идеалов, декларируемых программой. В ходе
своей работы партии развивают свои внутренние аппараты и формируют долговременные политические взгляды своих сторонников.
Для политических систем современных демократических госу-
дарств характерно наличие множества партий, которые в своей
совокупности образуют партийную систему.
С принципом представительства и идеей партии как законной
оппозиции тесно связана проблема выборности, которая призвана
обеспечить народный суверенитет. Предполагается, что политические партии здесь выступают как институт, который обеспечивает
и участие всех заинтересованных граждан (напрямую или через
представителей) в принятии политических решений, и открытую,
гласную конкуренцию в целях завоевания тех или иных государственных постов и контроль за деятельностью действующей власти.
Одной из наиболее распространенных форм участия граждан в
политической жизни государства, области, региона, или даже отдельной организации являются выборы. Всеобщие выборы позволяют выявить расстановку политических сил на соответствующем
уровне, определить степень доверия избирателей к той или иной
партии (партийной коалиции) или политической силе, конкретным ее лидерам, кандидатам, программным установкам и т.д. Они
обеспечивают избирателям возможность выбора между альтерна-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]