Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Глава 5
Функции государства
5.1. Функции государства:
к определению понятия и признаков функций
Проблема функций современного государства, действующего в
условиях всемирной интеграции экономики разных стран, информатизации и проч., на сегодняшний день сохраняет свою актуальность.
Òàê, М.И. Байтин определял функцию государства как «на-
правление (и сторону) его деятельности, в которой выражаются и
конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи
и цели, закономерности развития...»
Функциями государства, полагал Ë.È. Êàñê, следует считать
такие стороны содержания его деятельности, которые характеризуют его общественное и социальное назначение. Автор особо
подчеркивает связь функций государства с его общесоциальным
назначением. Государственная деятельность так или иначе осуществляется в интересах господствующего класса, в результате чего
общесоциальные функции приобретают лишь классовый характер,
отмечал Каск
2
.
А.П. Глебов предложил понимать под функциями государства
социально-регулятивное назначение государства, реализующееся в
целенаправленном воздействии государства на общественные отношения (объекты функций)3. Примерно аналогичного взгляда
при определении понятия функций государства придерживался и
B.C. Нерсесянц:
Функции государства по отношению к обществу (гражданскому
обществу) — это основные направления его деятельности, наце-
ленной на решение посредством регуляции общих дел субъектов
общества4.
1
Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства.
Саратов, 1979. С. 190.
2
Êàñê Ë.È. Функции и структура государства. Л., 1969. С. 9.
3
Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства.
Воронеж, 1974. С. 22—34.
4
Проблемы общей теории права и государства / Под ред. B.C. Нерсесянца. М.,
2001. Ñ. 629.
1
.
82
Часть I. Теория государства
В.М. Корельский рассматривает функции государства как
основные направления его деятельности, выражающие сущность и
социальное назначение, цели и задачи государства по управлению
обществом в присущих ему формах и присущими ему методами1.
Похожую точку зрения высказывает профессор В.М. Сырых,
рассматривая функции как
определяемые конкретно-историческими условиями существова-
ния государства его основные направления деятельности по
управлению делами общества, осуществляемые в присущих им
формах и с помощью специфических методов2.
Поддерживая и развивая вышеуказанные точки зрения, можно
выделить следующие основные признаки функций государства: (1) объективная обусловленность целями и задачами современного общества
(поэтому они зачастую выступают не в чистом виде, а в виде функций-целей и функций-задач); (2) проявление в фактической деятельности государства по управлению обществом; (3) юридическая регламентированность и организационная обеспеченность; (4) вовлечение в процесс их осуществления как всего механизма государства
либо большой его часть, так и отдельного государственного органа,
при этом вся система функций государства во многом обусловливает
структуру его механизма; (5) подчиненность функций государственных органов и должностных лиц функциям государства и непротиворечивость им.
Таким образом,
функции государства — это жизненно важные, нормативно регла-
ментированные и организационно обеспеченные в условиях со-
временного общества сферы конкретной деятельности государст-
ва, объективно обусловленные его целями и задачами, выражаю-
щие его социальное назначение.
5.2. Классификация
функций государства
В теории государства и права существуют различные подходы к
классификации функций государства, виды, природа и содержание
которых являются предметом научных дискуссий.
1
Теория государства и права/ Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.,
1998. Ñ. 143.
2
Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2012. С. 30.
Глава 5. Функции государства
83
5.2.1. Функции государства: внутренние, внешние,
комплексные
Традиционно функции современного государства подразделяются
на внутренние и внешние. К внутренним функциям государства
следует отнести экономическую (сюда же входит и функция налогообложения), идеологическую, социальную, экологическую функции и функцию охраны конституционного строя, правопорядка,
прав и свобод граждан.
В свою очередь, к внешним функциям государства, как правило, относятся обеспечение обороноспособности страны, взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, участие в
обеспечении мира и коллективной безопасности стран мирового
сообщества.
В условиях тесной взаимосвязи, мировой интеграции стран,
деятельность современного государства приобретает больший международный характер, а деятельность внутри страны в значительной степени зависит от внешнеполитической обстановки и
экономической конъюнктуры в условиях рыночных отношений.
Это позволяет констатировать, что функции современного государства носят пограничный, внутренне-внешний характер. Конечно, неправильным было бы утверждение о полном смешении
внутренних и внешних функций, ведь большинство из них реализуется либо внутри страны, либо за ее пределами, поэтому данный
классификационный критерий в современных условиях применять
можно, но с соответствующей оговоркой.
Исходя из всеобщего значения, глобальности стоящих перед
государством целей и задач, которые так или иначе предполагают
взаимодействие с другими государства, можно выделить следующие комплексные функции:
(1) борьба за выживание человечества на Земле (выработка меж-
государственных мер по уничтожению накопившегося
ядерного оружия, совместная борьба с экологическими
кризисами, опасными заболеваниями, преодоление втяжки
природных катаклизмов и др.);
(2) экономическая (обеспечение нормального, стабильного функ-
ционирования и развития экономики страны в условиях
глобализации, обеспечение взаимодействия различных отраслей народного хозяйства, организация выгодных внешнеэкономических связей, создание и поддержание инфраструктуры, обеспечение сырьевой безопасности и др.);
(3) политическая (обеспечение целостности существующей го-
сударственной политической системы, обеспечение плано-
84
мерной деятельности государственного механизма, международное политическое взаимодействие и т.п.);
(4) социальная (осуществление мер по удовлетворению социаль-
ных потребностей и интересов людей, борьба с безработицей, бедностью, обеспечение благоприятных условия труда,
справедливой заработной платы, достойных условий жизни,
доступного здравоохранения для всех граждан и т.д.);
(5) идеологическая (поддержка определенной идеологии, орга-
низация и совершенствование современного образования,
развитие науки, культуры, духовности и др.);
(6) экологическая (охрана окружающей среды, рациональное
использование природных ресурсов, восстановление нарушенной окружающей природы и др.). Выделение экологической функции вызвано тем, что экологический кризис в
мире в последние годы катастрофически углубляется, что
обусловливает необходимость по-новому оценить приоритеты деятельности современного государства;
(7) охранительная (защита суверенитета и территориальной це-
лостности государства, поддержание обороноспособности,
борьба с правонарушениями как внутри государства, так и
на международном уровне, обеспечение законности, правопорядка и общественного порядка, защита прав и свобод
граждан и др.).
Часть I. Теория государства
5.2.2. Концепция функций субъектов
государственной власти
Указанные функции реализуются посредством конкретной деятельности субъектов государственной власти, а также работников
государственного аппарата, которые являются опорой государства.
Поэтому не случайно в теории государства и права получила свое
оформление концепция функций субъектов государственной власти1. Ее суть можно представить следующим образом.
Субъекты государственной власти, используя свои права и выполняя свои обязанности, должны обеспечить, с одной стороны, îáú-
единение, интеграцию всех граждан государства, его целостность, суверенность, автономность, самостоятельность, независимость, отделение от других государств и стабильность, устойчивость, сохранение,
а с другой стороны — его устойчивое развитие — необратимое, закономерное, направленное изменение. В этом и заключаются смысл и
назначение функций субъектов государственной власти.
1
Ñì.: Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. М., 2002. С. 578—736.
Глава 5. Функции государства
85
Однако, чтобы реализовать эти функции, субъекты государственной власти должны постоянно осуществлять определенный
набор других функций, к числу которых относятся следующие:
(1) представительские функции — функции представительства
государства в целом и всех его граждан, прежде всего,
представительства их собственных интересов, во всех его
структурах, включая его организации, органы и учреждения, а также в отношениях с другими государствами;
(2) регулятивные, или организационно-управленческие, функ-
ции — функции организации, упорядочения, координации,
согласования общих дел, общей деятельности и отношений
всех граждан государства во всех его частях, включая его
организации, органы и учреждения, и функции регулирования протекающих в государстве процессов;
(3) мобилизационные функции — функции мобилизации необ-
ходимых ресурсов, т.е. функция сбора налогов, формирования и использования общего бюджета, финансов, других
материальных, людских, информационных ресурсов, функция изготовления денежных знаков.
5.3. Функции государства:
формы и методы реализации
Четкости и ясности во взглядах по проблеме форм и методов
реализации функций государства среди теоретиков государства и
права пока нет.
Так, ряд ученых выделяют не формы и методы реализации
функций государства, а функционирование государства, т.е. правовые формы осуществления государственной власти, организационную деятельность государства и государственную службу. При
этом они характеризуют правовые формы функционирования государства (правотворческую деятельность, право-исполнительную
деятельность, исполнение договорных отношений); организационные аспекты деятельности государственных органов (инспектирование, инструктирование, контроль и др.) и систему прохождения
службы в государственном аппарате
Другие же выделяют собственно формы и методы реализации
функций государства, при этом рассматривают: правовые формы
(весь механизм правового воздействия); неправовые формы (контрольная, идеологическая, информационная и иная деятельность);
1
.
1
Ñì.: Теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996. С. 389–399.
86
Часть I. Теория государства
методы осуществления функций государства (принуждение, рекомендации, договорное регулирование)
Третьи тоже исследуют формы и методы реализации функций
государства, однако в рамках данных форм рассматривают только
правотворческую, правоприменительную и правоохранительную
деятельность государства, а к методам реализации функций государства относят и убеждение, и принуждение, и планирование, и
прогнозирование и т.п.
2
Функции государства, как и любая деятельность, определяются
общей целью — эффективно воздействовать на общественные от-
ношения. Как известно, цель «как закон определяет способ и характер» деятельности субъекта, подчиняя ей свою волю. И сопоставление результата деятельности с ее целью является эффективным средством определения эффективности этой деятельности,
осуществляющей соответствующие государственные функции.
Всякая общая (обширная, сложная) цель предполагает ее расчленение на отдельные и особенные цели, составляющие так называемое «древо целей». Поэтому и общая цель государства расчленяется на отдельные и особенные цели (разработка действенных
законов, принятие и реализация бюджета, социальных программ и
др.), каждую из которых призвана реализовать и достигнуть соответствующая функция государства.
Ясно, что функции разнообразны у различных государств в те
или иные исторические периоды их деятельности. Однако при
всех этих различиях все же можно обнаружить наиболее «типичные», стабильные функции у государств, а также наиболее «типичные» и стабильные формы, методы и приемы их реализации,
осуществления и т.д. Иными словами, здесь можно говорить о
каких-то конкретных функциях государства и о конкретных формах и методах их претворения в жизнь. Понятие же «функционирование государства», на наш взгляд, более широкое, нежели указанные формы и методы, и оно нуждается в специальном рассмотрении.
Таким образом,
формы реализации функций государства — это деятельность субъек-
тов государственной власти, прежде всего уполномоченных госу-
дарственных органов и должностных лиц, по осуществлению кон-
кретных функций государства.
1
.
1
Ñì.: Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2005. С. 118—120.
2
Жуков В.Н. Функции государства // Теория государства и права / Под ред.
О.В. Мартышина. М., 2007. С. 170—171.
Глава 5. Функции государства
87
5.3.1. Правовые и неправовые
(организационно-управленческие) формы
Среди форм реализации права обычно выделяются правовые и
неправовые (организационно-управленческие) формы.
Правовые формы представляют собой деятельность, связанную
с реализацией юридически значимых действий в строго определенном в нормах права порядке. Они определяются природой
субъекта государственной власти и его полномочиями в области
осуществления задач социального управления.
Существуют различные классификации правовых форм реализации функций государства. Наиболее распространено деление
этих форм на правоустановительные (правотворчество), правоис-
полнительные è правоохранительные. Первая форма связана с деятельностью субъектов государственной власти по созданию правовых норм, их изменению и отмене, вторая — по реализации требований правовых норм, третья — по охране правовых норм от
нарушений.
В последнее время среди правовых форм выделяется договорная
форма (в ее широком смысле). Речь идет не только о совершенствовании и расширении действия договоров как юридической формы экономических отношений, но и о том, что договор может и
должен быть положен в основу правового регулирования самых
разнообразных общественных отношений.
Неправовые (организационно-управленческие) формы — это дея-
тельность, которая не требует полного либо определенного правового оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, последние не влекут за собой правовых последствий. Но это не означает, что организационно-управленческая деятельность не регулируется правом.
Конечно, данная деятельность определенных органов государства в целом является подзаконной. Она осуществляется в рамках
действующего законодательства и в пределах правомочия того или
иного органа. Однако, и это принципиально, нормами права здесь
регламентируется лишь общая процедура совершения действий.
Организационно-управленческая деятельность не нуждается в
издании специальных юридических актов и проводится в порядке
текущей работы. В то же время как предпосылки, так и результат
выполнения организационных действий могут фиксироваться и в
правовых предписаниях.
В целом организационно-управленческие действия могут выражаться: в контроле государственных органов, должностных лиц
и негосударственных организаций; их инструктировании; в разъ-
88
Часть I. Теория государства
яснении содержания законодательных и иных юридических актов;
привлечении негосударственных организаций и граждан к управлению и др.
Среди неправовых форм можно рассматривать также организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную и
организационно-идеологическую (воспитательную) деятельность.
Ïîä организационно-регламентирующей деятельностью понимается деятельность соответствующих государственных органов, связанная с организацией функционирования органов государства
(кадровая работа, подготовка документов).
Организационно-хозяйственная работа раскрывается через хозяйственную и оперативно-техническую деятельность. Это может
быть работа, связанная с составлением отчетов, статистикой, контролем.
Организационно-идеологическая форма представляет собой воспитательную деятельность, связанную с формированием общественного мнения, обучением, разъяснением существующих норм
и правил.
5.3.2. Методы реализации функций
Это способы, приемы и средства деятельности соответствующих
государственных органов. Специфика их деятельности обусловливает и выбор государством соответствующих методов. Реализуя ту
или иную функцию, государство использует, как правило, комплекс методов, способных привести к желаемому эффекту. Наиболее часто применяются такие методы, как: убеждение, принуждение, стимулирование, договорное регулирование, контроль, надзор, информационное влияние и т.д.
Убеждение представляет такой метод реализации функций, когда тот или иной орган государства воздействует на общественное,
индивидуальное сознание, способствует его формированию в форме обоснования, объяснения, обсуждения, нарушения, демонстрации определенного примера.
Принуждение всегда призвано обеспечить исполнение правил
поведения посредством определенных мер (пресечения, предупреждения, ответственности). Принуждение — это такой метод, при
котором желаемое поведение обеспечивается возможностью применения силы или угрозы ее применения, закона или иного акта.
1
государства
1
Ñì.: Теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996. С. 389—392.
Глава 5. Функции государства
89
Экономические методы принуждения — это методы косвенного
воздействия (например, высокие налоговые ставки).
Стимулирование — это побуждение к действию, побудительная
причина поведения. Стимулы могут быть материальными и моральными.
Методы надзора и контроля связаны с тем, что государство, в
частности, лицензирует отдельные виды предпринимательской
деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество.
В выполнении функции охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности и правопорядка большую роль
играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов
и других нормативных актов всеми субъектами права.
Глава 6
Механизм государства
6.1. Механизм государства: понятие, признаки,
принципы функционирования
6.1.1. О подходах к понятию «механизм государства»
Анализ показал, что в науке теории государства и права до сего
времени нет общепринятого, единого подхода к понятию механизма государства. Одни теоретики утверждают, что это есть собственно аппарат государства, т.е. система его органов, с помощью
которых осуществляются государственные функции (М.И. Байтин,
М.Н. Марченко). Другие в механизм государства включают и аппарат государства, и государственные организации. При этом различают два вида государственных организаций: осуществляющие охранительные функции государства (вооруженные силы, полиция,
спецслужбы, исправительные учреждения и др.); реализующие
экономические и социально-культурные функции (спецбольницы,
транспортные части, пошивочные и др.). Третьи утверждают, что
механизм государства включает в себя, помимо государственных
органов и организаций, еще и такие компоненты, как: публичные
службы и корпорации; процедуры принятия государственных решений; ресурсное обеспечение (Ю.А. Тихомиров).
Отдельные ученые-юристы акцентируют внимание только на
понятии «аппарат государства», а вместо термина «механизм государства» используют термины «государственный механизм» и «механизм государственной власти». При этом утверждается, что аппарат государства является вовсе не государственной властью, а
лишь подсобной и полностью подчиненной структурой этой власти. Государственный аппарат, состоящий из служащих, призван
обслуживать государственную власть, его конституционно установленные органы, анализировать информационные потоки и
синтезировать их в соответствующих аналитических материалах,
готовить проекты соответствующих документов (в том числе и
правовые), выполнять те или иные поручения (Д.А. Керимов).
Механизм государства состоит из аппарата, куда входят органы
государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные), государственные организации
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]