Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Глава 13. Нормы права
221
Отметим, что норму права совершенно обоснованно называют
моделью, мерой, образцом, масштабом поведения субъектов права,
поскольку она представляет собой указание на необходимый или
возможный вариант действия (или бездействия) в условиях соответствующей типичной ситуации. Эти нормативные модели поведения — результат учета нормотворческими органами тех или
1
иных притязаний, интересов определенных социальных групп
.
В самом общем виде норма права представляет собой устанавливаемую и обеспечиваемую государством модель поведения (или
юридическое правило, предписание), регулирующую определенную
разновидность общественных отношений. Ее основное назначение
заключается в упорядочении разнообразных общественных отношений, придании им необходимой стабильности, безопасности и
оформленности, установлении границ поведения, которые были бы
оптимальны для всех субъектов регулируемых отношений.
13.2. Классификация норм права
Нормы права весьма разнообразны, поэтому в научной юридической литературе сложилось множество вариантов классификации
норм права, призванных структурировать наши знания о них.
13.2.1. Нетипичные и типичные нормы права
В зависимости от того, является ли норма права правилом поведения для субъектов права в конкретной ситуации или нет, выделяют
типичные и нетипичные нормы права.
Нетипичные (исходные) нормы права. Непосредственно не со-
держат прав и обязанностей, а также не обладают структурой (гипотеза, диспозиция и санкция), которая присуща типичным нормам права. Тем не менее, эти нормы права играют важную роль в
механизме правового регулирования, поскольку именно они призваны обеспечить действие типичных норм права.
Нетипичные нормы права, не являясь правилами поведения в
строгом смысле этого слова, устанавливают цели, задачи, принципы
и методы правового регулирования, они позволяют вводить новые
нормы — правила поведения (типичные нормы), толковать, изменять
2
или отменять их, устанавливать контроль над их исполнением
.
Кроме того, некоторые нетипичные нормы права закрепляют за
государственными органами особый, официальный статус, предос-
1
Подробнее см.: Смирнова М.Г. Институциализация социального притязания в
праве// Ленинградский юридический журнал. 2007. ¹ 2. С. 13—34.
2
Подробнее о первичных и вторичных правилах см.: Õàðò Ã.Ë.À. Понятие пра-
âà. ÑÏá., 2007. Ñ. 85—87.
222
тавляющий им публичную власть и отличающийся от правового статуса частных лиц (например, ст. 94 Конституции РФ: «Федеральное
Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации»).
В свою очередь среди нетипичных норм права можно выделить:
(1) нормы-дефиниции — предписания, содержащие определения
юридических понятий (например, в соответствии со ст. 14
УК РФ преступлением признается виновно совершенное
общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой
наказания);
(2) нормы-принципы — принципы, которые формально закреп-
лены в системе права в качестве нормативных предписаний
(например, принцип справедливости уголовного наказания,
закрепленный в ст. 6 УК РФ);
(3) декларативные нормы — предписания, определяющие цели
и задачи, предмет и методы как правового регулирования в
целом (характерно для конституционного права), так и отдельных отраслей права, правовых институтов (например,
ст. 7 Конституции РФ: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»);
(4) общезакрепительные нормы — положения, закрепляющие
определенные должные состояния общественных отношений, а также характеристики правового статуса тех или
иных субъектов права (территорий или объектов), которые
непосредственно не являются их правами, обязанностями
или гарантиями. В частности, этот вид норм формально
наделяет государственные органы публичной властью, устанавливают их структуру, определяет основы государственного строя и т.д. (например, ст. 110 Конституции РФ:
«исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации»);
(5) коллизионные нормы — отсылочные предписания, посредст-
вом которых определяются нормы права, правоприменительные акты, или акты толкования, применяемые для регулирования конкретных общественных отношений (например, в соответствии с п. 5 ст. 3 ГК РФ, в случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства
РФ ГК РФ или иному закону применяется ГК РФ или соответствующий закон);
(6) оперативные нормы — предписания, определяющие дату и
условия вступления нормативных актов в юридическую силу, а также приостанавливающие (возобновляющие) действие других норм права;
Часть II. Теория права
Глава 13. Нормы права
223
(7) нормы-расчеты — это предписания, содержащие количест-
венные или качественные показатели деятельности государственных органов или организаций (например, нормы
закона о бюджете)
Типичные нормы права (нормы — правила поведения). Предписывают делать что-либо или воздерживаться от определенных действий вне зависимости от желания.
Нормы этого типа устанавливают права и обязанности субъектов права (например, в ст. 68 ГПК РФ определяется правило поведения сторон и третьих лиц в гражданском процессе при объяснении известных им обстоятельствах в суде). Они составляют большинство норм во всех отраслях права.
13.2.2. Регулятивные и охранительные нормы
Каждая норма права призвана выполнять и регулятивную, и охранительную функцию, однако далеко не всегда между ними существует баланс. Особенно это заметно на примере норм гражданского и уголовного права.
Поэтому в зависимости от преимущественного функционального назначения в механизме правового регулирования выделяют
регулятивные и охранительные нормы.
Ê регулятивным относятся нормы, предназначенные для регламентации общественных отношений путем предоставления их
участникам прав и возложения на них обязанностей. Обычно этот
вид норм рассчитан на правомерное поведение субъектов права.
В свою очередь охранительные нормы направлены на установление и регулирование мер юридической ответственности, а также
мер защиты субъективных прав (например, нормы особенных частей административного и уголовного права). В основном они рассчитаны на обеспечение действия регулятивных норм, охрану регулируемых ими общественных отношений.
1
.
13.2.3. Нормы управомочивающие, обязывающие,
запрещающие
В зависимости от способа воздействия на поведение субъектов
права выделяют управомочивающие, обязывающие, запрещающие,
а также поощрительные нормы.
Социальный смысл управомочивающих норм — предоставление
субъектам права определенного вида и меры возможного поведе-
1
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2004. С. 583.
224
Часть II. Теория права
ния, гарантированных соответствующими обязанностями других
лиц. К ним относятся, например, нормы о праве на трудовую деятельность, вознаграждение, отдых, образование, материальное
обеспечение, нормы о имущественных правах и др.
Основная цель обязывающих норм — определение требуемого
(должного, обязательного) поведения. Таковы нормы, определяющие гражданские, трудовые, семейные, административные, процессуальные и другие обязанности.
Запрещающие нормы устанавливают требование для субъектов
права воздерживаться от определенных действий. При их помощи
осуществляется предупреждение и пресечение деяний, вредных
или опасных для общества.
Поощрительные нормы устанавливают меры поощрения, вознаграждения за совершение деяний, признаваемых особо полезными
для общества. Например, в трудовом, гражданском и других отраслях права имеются нормы, устанавливающие меры поощрения
за добросовестное отношение к выполнению своих обязанностей.
13.2.4. Иные классификации норм права
1. По времени действия нормы права можно разделить на нор-
мы с определенным сроком действия, т.е. временные (к примеру,
на время стихийного бедствия), и нормы с неопределенным сроком действия, т.е. постоянные (обычные), действующие до их офи-
циальной отмены.
2. В зависимости от круга лиц, на которых распространяется
юридическое действие норм права, они подразделяются на общие
и специальные нормы. Так, действие общих норм права охватывает
всех лиц, проживающих на определенной территории, в то время
как действие специальных норм права распространяется лишь на
определенную категорию субъектов права (например, государственных служащих, военных, индивидуальных предпринимателей,
пенсионеров и т.д.).
3. В зависимости от места действия нормы права делятся на
те, которые действуют на всей территории государства, и те, которые действуют лишь на определенной его части.
4. В зависимости от характера регулируемых отношений нормы
права подразделяются на материальные и процессуальные.
Материальные нормы права призваны регулировать взаимоотношения между гражданами, организациями и государственными
органами, т.е. определенную разновидность материальных общественных отношений (экономических, политических, социальных и
т.д.). Эти нормы устанавливают правовые статусы для всех участников общественных отношений, закрепляют их права и обязан-
Глава 13. Нормы права
225
ности, определяют полномочия, принципы организации и деятельности ряда государственных органов и должностных лиц.
Процессуальные нормы права не регулируют какие-либо общественные отношения, а лишь закрепляют процессуальные формы
(процедуры, правила) осуществления материальных норм права.
Они отвечают на вопрос о том, как следует реализовать права,
обязанности и полномочия, предусмотренные материальными
нормами права.
К процессуальным также могут относиться нормы права, определяющие правовой статус участников процесса (суда, истца и ответчика, обвинителя и защитника и др.), устанавливающие их права
и обязанности, поскольку введение этих норм всецело обусловлено
необходимостью реализации норм материального права (например,
права на справедливое судебное разбирательство и т.д.).
5. В зависимости от предмета правового регулирования разли-
чают нормы конституционного, административного, уголовного,
гражданского, трудового, финансового, семейного, земельного
права, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального и
др. отраслей права.
6. Классификация норм права может осуществляться также по
методу правового регулирования. Общеизвестно, что метод правового
регулирования — это совокупность способов и приемов воздействия
права на общественные отношения. При этом данный метод, в свою
очередь, зависит от целей и возможностей правового воздействия.
Если ставится цель строго предписать, повелеть, запретить субъекту какой-либо вариант действия, то избирается императивный ме-
òîä. Вследствие этого издаются императивные нормы, т.е. категориче-
ские, повелительные, строго обязательные (например, ст. 57 Конституции РФ: «каждый обязан платить законно установленные налоги и
сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие
положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют»).
Диспозитивный метод регулирования предполагает наряду с
предписанием возможность для самих субъектов определить вид
или объем взаимных прав и обязанностей. Поэтому диспозитивные
нормы предоставляют определенную свободу, автономность этим
субъектам, которые имеют возможность в границах закона совершать действия по своему усмотрению (например, ст. 37 Конституции РФ: «труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности
и профессию»).
Следствием применения метода «мягкой силы» — рекомендательного метода — является существование рекомендательных норм.
Рекомендательные нормы содержат правила поведения, соблюдение которых выгодно для государства и общества, но не
226
обязательно. По характеру они представляют собой советы, предложения уполномоченных органов о том, как следует действовать
в определенных правовых ситуациях.
7. В зависимости от способа изложения норм права в статьях
нормативных актов различают также нормы прямого изложения,
отсылочные нормы и бланкетные нормы.
Нормы прямого изложения содержательно полностью представлены в одной статье нормативного акта. В частности, если речь
идет о типичных нормах права, то гипотеза, диспозиция и санкция как элементы структуры типичной нормы права будут содержаться в одной статье.
Отсылочные нормы отличаются тем, что содержательно они
представлены разными статьями одного нормативного акта, в связи с чем в данных нормах дается ссылка на другие соответствующие статьи того же акта.
В свою очередь для полного уяснения содержания бланкетных
íîðì права необходимо обратиться к статьям других нормативных
актов, где содержатся их недостающие части и смыслы. Пример
бланкетных норм — нормы, предусматривающие юридическую
ответственность за нарушение Правил дорожного движения, Правил техники безопасности и т.д. В них обычно указывается лишь
на то, что за нарушение этих правил наступает определенная ответственность, тогда как сами эти правила излагаются в соответствующих специальных актах.
Пример статьи, где содержится и бланкетная, и отсылочная
нормы, — ст. 3 ГК РФ. Пункт 1 этой статьи содержит бланкетную
норму, которая отсылает к норме, содержащейся в ст. 71 Конституции РФ («В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации»), а пункт 2 содержит отсылочную норму, апеллирующую к нормам самого ГК РФ («Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с
ним иных федеральных законов… регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса»).
Рассмотренные нами классификации в научной и учебной юридической литературе — одни из наиболее распространенных. Тем не
менее, следует учитывать, что ввиду огромного множества разнообразных норм права существуют и другие основания для их классификации, а также другие варианты этой самой классификации.
Часть II. Теория права
Глава 14
Система права и система законодательства.
Правовые системы и их типологии
14.1. Система права:
понятие, характерные черты
Понятия «система права» è «система законодательства», безусловно, близки, однако не тождественны. Система права и система
законодательства выражают один и тот же феномен — право,
только с разных позиций — внутренней и внешней, отсюда их
взаимообусловленность, взаимосвязь и общее социальное назначение. Поэтому сначала важно выяснить, что представляет собой
система права вообще и каковы ее характерные черты, а потом
перейти к отграничению этого понятия от понятия системы законодательства.
Среди теоретиков государства и права сегодня нет единства в
подходе к определению системы права и ее характерных черт.
Одни ученые считают, что система права — это объективно устоявшееся строение права, которое представляет собой внутренне
взаимосвязанную совокупность правовых норм, объединенных по
определенным критериям в институты, отрасли и их семьи. При
этом в качестве характерных черт этой системы выделяют: (1) объективность, поскольку внутренняя структура права определяется
объективно складывающимися в обществе отношениями, а не создается по усмотрению субъектов права; (2) единство и взаимосвязь
составляющих ее правовых норм, которым свойственны целенаправленность, согласованность, нормативность и последовательность; (3) дифференциацию частей структуры права, от отдельной
правовой нормы до отраслей
Другие теоретики отмечают, что система права представляет
собой сложную, многоуровневую, «объемную», иерархически построенную систему. Это означает, что право построено по «принципу матрешки»: то, что на одном уровне выступает как элемент,
на другом уровне может быть рассмотрено как подсистема или
система. Система же права, по их мнению, должна предполагать
1
Ñì.: Оксамытный В.В. Теория государства и права. М., 2004. С. 400.
1
.
228
Часть II. Теория права
единство, целостность, внутреннюю расчлененность, дифференцированность, наличие элементов, наличие структуры — целесообразного способа связи элементов и наличие цели
1
.
Третьи ученые утверждают, что система права — это комплекс
взаимосвязанных норм права, распределяемых по отраслям, подотраслям, институтам. При этом в качестве характерных черт этой
системы выделяют и рассматривают целостность системы, единство ее элементов, устойчивость, иерархичность организации и непротиворечивость элементов
2
.
Надо отметить, что эти точки зрения не противоречат, а, напротив, дополняют и развивают друг друга. И, основываясь на них,
можно сегодня утверждать, что право, регулируя разнообразные
общественные отношения и отражая их устойчивые признаки,
свойства (в частности, системность), представляет собой целостное
образование, т.е. систему. Причем эта система имеет объективный
характер, так как отражает реально существующее соотношение
общественных отношений и объективных интересов и не может
строиться по субъективному усмотрению тех или иных людей.
Система права — это объективно обусловленное характером об-
щественных отношений внутреннее объединение в согласованное,
упорядоченное и единое целое норм права и одновременно их
подразделение на соответствующие отрасли, подотрасли и инсти-
туты, которые обладают относительной самостоятельностью, ус-
тойчивостью и автономностью функционирования.
Ê характерным чертам системы права можно отнести: (1) объективность данной системы (ее зависимость от внешних условий
жизни общества); (2) единство, целостность и взаимосвязь ее элементов (норм); (3) наличие структуры (норм, институтов, подотраслей, отраслей); (4) дифференциацию элементов структуры системы права; (5) устойчивость и иерархичность организации данной
системы; (6) непротиворечивость ее частей; (7) наличие четких
целей (касающихся эффективного регулирования общественных
отношений).
Ïðè ýòîì взаимодействие норм права, институтов, подотраслей
и отраслей как частей системы права позволяет сделать следующие
выводы.
1. Система права не должна сводиться к функциям ее частей
(норм, институтов, подотраслей, отраслей). Например, лишь система права в целом может служить эффективным инструментом
1
Ñì.: Протасов В.Н. Теория государства и права. М., 2006. С. 97—98.
2
Ñì.: Клепцова Т.Н. Система права // Теория государства и права / Под ред.
О.В. Мартышина. М.: Норма, 2007. С. 299—300.
Глава 14. Система права и система законодательства
229
для того, чтобы обеспечить надлежащим образом регулирование
общественных отношений в рамках государства и общества. Ни
одна отрасль или институт права, а тем более конкретная норма
права не могут принять на себя эту роль.
2. Относительная самостоятельность системы права выражается в том, что во взаимоотношениях с иными правовыми явлениями и процессами она выступает как единое целое, т.е. как системное образование.
3. Нормы права, институты, подотрасли, отрасли могут выполнять свою регулятивную роль лишь в рамках системы права как ее
составные элементы, структуры. Например, нормы гражданского
права не действуют вне связи с нормами гражданско-процессуального, предпринимательского и других отраслей права.
4. Система права способна объединять в себя новые элементы
и структуры и подвергаться дальнейшему делению. Иначе говоря,
в рамках действующей в обществе системы права возможно появление новых институтов и отраслей права, создание новых и упразднение устаревших норм права.
Все это и позволяет нам отграничивать, отличать сегодня понятие «система права» от понятия «система законодательства» и в
настоящее время систему законодательства характеризовать как
совокупность существующих в обществе нормативных актов (законов, указов, постановлений и др.), подразделяющуюся в соответствии с различными основаниями на качественно определенные
составные части (например, на законы и подзаконные акты) и являющуюся одной из внешних форм выражения норм права.
Следует отметить, что понимание системы законодательства в
известной мере должно быть зависимо от воли законодателя, руководствующегося при этом практическими соображениями. Система же права складывается в обществе исторически, в ходе поступательного общественного развития.
Для более правильного понимания системы права необходимо
отличать также понятие этой системы от термина «правовая сис-
òåìà», который порой путают с термином «система права».
Думается, что правовая система — это вся правовая жизнь общества и государства, которая рассматривается через призму системности. Это комплексная, интегрирующая категория, отражающая правовую организацию общества, целостную правовую «надстройку».
Иными словами, правовая система — это объединение разнообразных юридических явлений. Если бы понятие «правовая система» было лишь простым обозначением, скажем, законодательства или отраслей права, то его употребление было бы бессмыслен-
230
ным. Отсюда можно заключить, что понятие «правовая система»
гораздо шире, нежели понятие «система права», так как первое
характеризует не только систему права, но и систему законодательства.
Часть II. Теория права
14.2. Система права:
структура, классификация, типология
14.2.1. Структура системы права
Следует выделить следующие части системы права: норма права,
институт права, подотрасль права и отрасль права.
1. Норма права — исходная и базовая «частичка» всей системы
права. Это модель поведения, которая выработана на основе интересов, воли и притязаний граждан государством, имеет общеобязательный и властный характер и с помощью которой регулируются
определенные общественные отношения. Отсюда вытекает, что
сама норма права, представляя собой простейший элемент права,
обладает всеми признаками права в целом.
2. Институт права — это входящая в отрасль (подотрасль)
права небольшая обособленная группа взаимосвязанных норм
права, регулирующих лишь определенную разновидность или сторону однородных общественных отношений.
Характерными чертами институтов права являются: (1) однородность содержания обособленных видов общественных отношений; (2) относительная самостоятельность в регулировании видовых общественных отношений внутри конкретной отрасли права;
(3) юридическое единство входящих в институт норм права, основанное на их содержании и правовом оформлении; (4) обособленность правовых предписаний института в частях нормативных актов
(в частности, в конституции, кодексах и иных законах); (5) сложившийся метод правового регулирования, отражающий специфику
процесса воздействия на общественные отношения.
В каждой отрасли много институтов, и они обладают своей автономией. Примеры институтов права в уголовном праве — институт необходимой обороны, институт крайней необходимости,
институт невменяемости; в гражданском праве — институт залога,
дарения, сделки, купли-продажи, аренды; в государственном праве —
институт гражданства; в административном — институт должностного лица; в семейном праве — институт брака и т.д. Все институты находятся в тесной связи с друг с другом как внутри отрасли,
так и вне ее.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]