Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Глава 14. Система права и система законодательства
231
Необходимо подчеркнуть, что все отрасли права взаимосвязаны и характеризуются органическим единством, но они неравнозначны по своему значению и смыслу. Такое положение объясняется тем, что различные сферы общественных отношений далеко
не одинаковы по широте и составу. В связи с этим в рамках наиболее крупных отраслей права наряду с институтами складываются
подотрасли.
3. Подотрасль права можно определить как крупную группу
норм права, состоящую из ряда институтов в составе отрасли права и регулирующую близкие, относительно обособленные отношения определенного вида. Например, в гражданском праве — вещное право, жилищное право, наследственное право, в коммерческом — договорное право, в трудовом — пенсионное, в земельном —
горное, водное, лесное и т.д. Они регулируют отдельные совокупности общественных отношений, характеризующихся своей спецификой и известной родовой обособленностью.
4. Отрасль права представляет собой совокупность взаимосвя-
занных, объективно обособленных норм права, регулирующих при
помощи специфического метода обширный круг однородных общественных отношений, обладающих внутренним единством и качественным своеобразием.
14.2.2. Отрасли права: предмет и метод регулирования
Для образования конкретной отрасли права имеют значение следующие условия: высокая степень своеобразия тех или иных отношений; их удельный вес; невозможность урегулировать отношения с помощью норм других отраслей; наличие особого предмета
и метода регулирования.
В частности,
предмет правового регулирования — общественные отношения, образующие вследствие их специфики особые системные связи между нормами права. Предмет правового регулирования является основой объединения норм права в определенную отрасль права.
Например, свойства имущественных отношений отличают их от
таких отношений, которые связаны с формированием государственных органов, или, например, от тех отношений, которые складываются в сфере налогообложения.
Метод правового регулирования — это совокупность способов и
приемов правового воздействия со стороны государства на общественные отношения. Каждая отрасль права характеризуется определенным методом правового регулирования.
232
Обычно выделяется два основных метода правового регулирования: (1) метод автономии (диспозитивный метод), который
применяется главным образом в сфере действия частного права, и
(2) авторитарный метод (императивный метод), имеющий сферу
применения преимущественно в публичном праве.
Метод автономии предоставляет тем или иным субъектам общественного отношения возможность самостоятельно определять
свое поведение в отношениях друг с другом в рамках закона. При
этом эти субъекты выступают как равные участники, которые добровольно и по взаимному соглашению принимают на себя обязательства по отношению друг к другу. Например, акционеры торгового дома вступают в отношения друг с другом на основании учредительного договора, общие, типовые условия заключения которого предусмотрены законом, но конкретный набор прав и обязанностей, их содержание устанавливают по согласованию между
учредителями фирмы.
Авторитарный метод основывается на использовании властных
правовых предписаний, которые устанавливают порядок возникновения конкретных прав, обязанностей и полномочий у субъектов правоотношений. Примеры: порядок формирования государственных органов; ответственность за административные проступки; уголовная ответственность за совершение преступления; порядок взимания налога и т.д.
Одно и то же общественное отношение имеет множество аспектов. С одной стороны, оно подпадает под правовое регулирование автономным методом, а с другой — авторитарным. Например, право владеть, пользоваться и распоряжаться собственностью
подпадает под метод автономии, когда речь идет о нормах гражданского права. С другой стороны, право собственности подпадает
и под авторитарный метод регулирования. Например, нормами
уголовного права предусматривается ответственность за хищение
собственности, различные виды опасных злоупотреблений собственностью.
Отсюда вытекает, что в первом случае собственность, имущественные отношения подпадают под действие норм гражданского
права, а во втором — под действие норм уголовного права.
Следовательно, одного только предмета правового регулирования для различения отраслевой принадлежности той или иной
нормы права еще недостаточно. Существенное значение для разграничения отраслей права имеет метод правового регулирования.
Исходя из предмета и метода правового регулирования, теоретики государства и права обычно выделяют и характеризуют значительное число отраслей права. Что это за отрасли? Назовем основные.
Часть II. Теория права
Глава 14. Система права и система законодательства
233
Конституционное право — ведущая отрасль права. Термин
«конституционное» отнюдь не означает какого-либо его противопоставления остальным отраслям. Он идентичен термину «государственное». Его применение обусловлено тем, что государственное право — отрасль, главным источником которой является основной закон государства — Конституция. Нормы конституционного права закрепляют основы государственного и общественного
строя, порядок государственного руководства обществом, политические отношения в обществе в той части, в которой они связаны
с осуществлением властных отношений, основные права человека
и гражданина.
Административное право состоит из норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере административного управления в обществе. Оно регулирует деятельность органов
исполнительной власти как во взаимоотношениях между собой,
так и в сфере взаимоотношения административных органов управления с гражданами (соблюдение санитарных, противопожарных
правил, норм общественной безопасности правил дорожного движения и т.д.).
Финансовое право — это совокупность норм права, которая регулирует отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности государства (формирование государственного и местного бюджетов, их исполнение). Это нормы, которые регулируют
основания и порядок взимания налогов и других платежей в бюджет, а также некоторые другие вопросы аккумулирования и распределения денежных средств. На стыке финансового и гражданского права сформирована отрасль банковского права. Объектом
финансового права являются деньги как экономическая категория.
В отличие от гражданского права, где деньги также могут быть
объектом правоотношений (кредит, ссуда, обмен валюты и т.д.), в
финансовом праве характерным является не автономный, а авторитарный метод правового регулирования.
Земельное право — отрасль права, которая включает нормы, регулирующие отношения в обществе по поводу земель, определяющие право собственности на землю.
Гражданское право — совокупность норм права, регулирующих
имущественные, а также связанные с ними личные неимущественные отношения. Это общественные отношения, которые основываются не на властной подчиненности, на равенстве сторон и
предполагают их максимальную автономность и самоопределение
в своих решениях и поступках. Эти нормы устанавливают порядок
возникновения, изменения и прекращения имущественных отношений. Они охраняют личные неимущественные права: право на
234
имя, честь, достоинство, авторство. Гражданское право регулирует
отношения собственности, порядок заключения различных сделок,
договоров и т.д.
Трудовое право включает в себя нормы, которые регулируют
трудовые отношения (заключение трудовых договоров, время и
условия труда, время отдыха, различные гарантии рабочим и служащим, связанные с фактом заключения, изменения или расторжения трудового договора и проч.).
Семейным правом регулируются брачно-семейные отношения.
Его нормами устанавливается порядок заключения и расторжения
брака, права и обязанности супругов, родителей и детей, условия
усыновления, опеки и попечительства, раздела совместно нажитого имущества и т.п.
Уголовное право представляет собой совокупность норм, которыми регулируются отношения, возникающие вследствие совершения опасных для общества деяний и в целях охраны интересов
личности, общества и государства от преступных посягательств.
Нормами уголовного права устанавливаются круг общественно
опасных деяний, их преступный характер и наказуемость, принципы и основания уголовной ответственности, порядок и виды
освобождения от уголовной ответственности или наказания и др.
К уголовному праву примыкает уголовно-исполнительное право.
Нормами этой отрасли права устанавливаются порядок исполнения обвинительных приговоров, вынесенных судами по уголовным делам, условия и порядок отбывания уголовного наказания, а
также формы, методы, порядок деятельности исправительных учреждений.
В систему права входят также три самостоятельные отрасли
процессуального права. Одна из них — гражданское процессуальное
право. Нормами этой отрасли права регулируются деятельность судов общей юрисдикции (судопроизводство по гражданским, семейным, трудовым и иным делам, в которых стороной является физическое лицо), а также деятельность арбитражных судов по рассмотрению имущественных споров между юридическими лицами.
Другая отрасль — уголовно-процессуальное право — это совокупность норм, регулирующих деятельность органов следствия, прокуратуры, суда по расследованию преступлений и рассмотрению в
суде уголовных дел.
И, наконец, административно-процессуальное право, которое
представляет собой совокупность норм, регулирующих часть общественных отношений в административно-правовой сфере, которые складываются в рамках административных и судебно-административных дел.
Часть II. Теория права
Глава 14. Система права и система законодательства
235
Существуют и другие виды самостоятельной процессуальной
деятельности: арбитражный, законодательный процессы, основанные на процессуальных нормах. Однако пока еще они не образовали самостоятельных отраслей права, хотя предпосылки к этому
имеются.
Дискуссионным является вопрос о включении в систему права
так называемых комплексных отраслей права (т.е. отраслей, которые включают в себя нормы различных отраслей права). Так, одни
ученые к ним относят морское, воздушное, горное, водное, лесное, жилищное право
муниципальное, информационное право, интернет-право
14.2.3. Классификация отраслей права
Материальные и процессуальные отрасли. Все отрасли права можно
условно разделить на две большие группы — материальные и процессуальные.
1. Материальные отрасли (материальное право) — это отрасли,
составляющие суть правовой системы и непосредственно регулирующие общественные отношения при помощи определения вида
и объема прав, обязанностей и правомочий участников этих отношений.
Среди материальных отраслей — гражданское, уголовное, трудовое, семейное, административное, международное и др. отрасли
права. Причем здесь наблюдается процесс формирования новых
отраслей и подотраслей (например, муниципальное право в составе конституционного права, страховое — в составе гражданского,
космическое и атомное — в составе международного и т.д.).
2. Процессуальные отрасли (процессуальное право) — это своего
рода «подспорье» материальных отраслей, направленное на их обслуживание и обеспечение. Процессуальные нормы в отличие от
материальных не содержат указаний на то, как следует разрешать
тот или иной вопрос по существу, а определяют лишь порядок
рассмотрения соответствующих юридических дел.
Иными словами, здесь мы имеем дело с нормами права, которыми устанавливается порядок применения норм материального
права. Они содержат специальные процедуры возбуждения и рассмотрения в суде или иных органах государства гражданских, трудовых, семейных и уголовных дел, а также дел об административных правонарушениях.
1
; другие называют предпринимательское,
2
.
1
Ñì.: Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права. М., 1999. С. 206.
2
Ñì.: Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева. М., 1993. С. 349.
236
В других отраслях права, таких, как трудовое право, также содержатся специальные нормы, которыми устанавливается порядок
рассмотрения дел, споров. Эти нормы, будучи включенными в
источник материального права, тем не менее относятся к процессуальному праву.
Публичное и частное право. Традиция деления всей системы
права на публичное и частное сложилась еще в древности. Так,
Аристотель делил право на две группы в зависимости от того, кто
страдает от его нарушения — целое или отдельные члены целого.
Еще ярче это различие представлено у римского юриста Ульпиана:
публичное право относится к положению государства, а частное
относится к пользе отдельных лиц.
В настоящее время в теории государства и права выделяют материальную и формальную теории разграничения публичного и
частного права.
Ñóòü материальной теории сводится к тому, что различие между частным и публичным правом заключается в содержании регулируемых отношений, обусловленных объективными интересами
их участников (право, охраняющее публичные интересы, — публичное; право, охраняющее интересы частного лица, — частное).
Теория, придерживающаяся формального подхода, отражает публичное и частное на основании того, как распределяется инициатива защиты права от его нарушения, другими словами, обращает
внимание не на содержание охраняемых интересов, а на порядок
их охраны, не на то, что защищается, а на то, как защищается.
Если эта защита инициируется тем, чьи интересы нарушены, то
мы имеем дело с частным правом. Если же нарушение интересов,
обеспеченных правом, вызывает инициативу самого государства,
нередко помимо и даже вопреки воли пострадавшего лица, то перед нами публичное право.
1. В практической плоскости принято считать, что публичное
право направлено на регулирование деятельности публичных ин-
ститутов власти, охрану государственного и политического строя,
поддержание господствующей системы общественных отношений.
Это регулирование государственной деятельности по управлению
обществом с преимущественным использованием императивного
(авторитарного) метода правового регулирования.
К отраслям публичного права сегодня обычно относят конституционное право, муниципальное право, административное право,
финансовое право, уголовное право, экологическое право, уголовно-процессуальное право, гражданско-процессуальное право, международное публичное право.
Часть II. Теория права
Глава 14. Система права и система законодательства
237
2. Частное право является продуктом развития частнограждан-
ских отношений, а также рыночных отношений, где определяющими становятся равноправие сторон, экономическая свобода,
личная свобода граждан и проч. Частное право обусловлено тем,
что имеется определенная сфера отношений, вмешательство в которую представляется нецелесообразным для государства. Поэтому
частное право — это совокупность норм права, регулирующих,
охраняющих и обеспечивающих отношения частных собственников в процессе производства и владения, пользования и распоряжения материальными объектами. Основной метод правового регулирования, используемый в частном праве, — диспозитивный
метод (метод автономии).
Частное право, естественно, опирается на публичное, без которого оно может оказаться бессильным. В общей системе права
эти составляющие права тесно взаимосвязаны и взаимодействуют.
К отраслям частного права обычно относят гражданское право,
предпринимательское право, коммерческое право, семейное право, трудовое право, земельное право, международное частное право и др.
Взгляды ученых на содержание и соотношение публичного и частного права менялись на протяжении всей истории и, по всей видимости, еще будут меняться в связи с изменением как самих общественных отношений, так и идеологических представлений о них.
Внутригосударственное и международное право. В структуре системы права выделяют и рассматривают также внутригосударственное (национальное) и международное право.
Внутригосударственное право — совокупность норм права, созданных правотворческими органами того или иного национального государства и регулирующих общественные отношения, складывающиеся внутри страны.
Ê международному праву относятся нормы права, источниками
которых являются международно-правовые договоры, причем различают международное частное (связанное в основном с экологической сферой) и международное публичное (связанное в основном в политической и публичной сферой) право. В современном
мире международное право приобретает огромное значение в связи с тем, что межгосударственные связи помогают государствам
совместно, бесконфликтно решать многие сложные проблемы и
двигаться вместе по пути прогресса.
Не случайно поэтому многие страны справедливо признали
нормы международного права для себя обязательными, а отдельные из них наряду с международными договорами включают в
национальные системы права также общепризнанные принципы и
нормы международного права.
238
Часть II. Теория права
14.2.4. Правовые системы и их типологии
Правовая система — весьма сложное, собирательное, многоплановое образование, не совпадающее ни с системой права, ни с системой законодательства, а объединяющее и эти, и многие другие
понятия, явления и процессы.
Åñëè система права представляет собой внутреннее строение объективного права, характеризующееся наличием и взаимосвязью его
элементов (норм, институтов, отраслей), то правовая система включает в себя наряду с системой права юридическую практику, правоотношения, юридическую науку, правосознание, правовую культуру.
В общем виде правовую систему можно определить как совокупность
исторически сложившихся, взаимосвязанных и взаимодействующих
правовых средств, обеспечивающих правовое воздействие на общест-
венные отношения и выражающих качественное состояние правовой
организации того или иного общества.
Определенные общие черты, свойственные ряду правовых систем, позволяют объединять их в родственные группы — правовые
семьи.
1. Например, романо-германская правовая семья (Франция,
ФРГ, Италия, Испания и другие страны) сложилась в континентальной Европе в результате усилий ученых европейских университетов, которые, начиная с XII в., выработали и развили на базе
кодификации императора Юстиниана общую для всех юридическую науку, приспособленную к условиям современного мира.
Важный этап в формировании романо-германской правовой
семьи связан с принятием в 1804 г. Гражданского кодекса Франции (Кодекса Наполеона) и началом широкой кодификации законодательства.
Основным источником права в странах континентальной Европы является закон. Огромная роль отводится подзаконным нормативным актам: регламентам, административным циркулярам,
постановлениям, декретам министров и др. В качестве источника
права здесь выступают также нормативные договоры и в ограниченной мере — правовые обычаи, которые в исключительных случаях могут применяться как в дополнение к закону, так и наряду с
законом (помимо закона). Кроме того, в случае необходимости
(пробел в праве) при разрешении юридических дел в качестве источника права могут быть использованы и некоторые общие
принципы, вытекающие из закона.
Судьи не обладают полномочиями нормотворчества, а судебные
решения не признаются источниками права. Основная задача судов
сводится к разрешению юридических дел на основе закона. В то же
время суды обычно обладают полномочием толкования законов.
Глава 14. Система права и система законодательства
239
2. В отличие от государств романо-германской правовой семьи, где основным источником права является закон, в государствах англо-американской (нередко используется термин «англо-
саксонской») правовой семьи основным источником права является судебный прецедент, т.е. нормы, сформулированные судьями
при разрешении юридических дел.
Англо-американское «общее право» включает, прежде всего,
группу права с характерным для него мышления, где в силу исторических особенностей развития капитализма сохранилась настороженность к высшей власти, к ее концентрации и поддерживался
в противовес ей престиж судебной системы. В рассматриваемую
семью входят США, Англия, Северная Ирландия, Канада, Австралия, Новая Зеландия, а также государства — члены Британского
Содружества.
Следует иметь в виду, что прецедентом является не все судебное решение, а сформулированное в нем принципиальное положе-
íèå (ratio decidendi). При этом прецедентное правило носит императивный характер по принципу «дело решать так, как подобное дело было решено ранее». И это правило распространяется не
только на нижестоящие суды, но и на те, которые ранее его приняли (за некоторыми исключениями в виде, например, Палаты
лордов в Великобритании и верховных судов США, которые не
ограничены собственными прецедентами).
Несмотря на процессы дополнения, систематизации и кодификации законодательства, это право в основе своей является
прецедентным правом, созданным судами. Это не исключает тенденцию возрастания роли статутного (законодательного) права.
Сохраняют значение источника права и обычаи (обыкновения), применяемый в определенных случаях как в сфере функционирования государственных органов, так и в области регулирования имущественных отношений.
3. Мусульманское право — это, как отмечалось, совокупность
норм, выраженных в религиозной форме и основанных на мусульманской религии — исламе. Ислам исходит из того, что существующее право произошло от Аллаха, который в определенный
момент истории открыл его человеку через своего пророка Мухаммеда. Оно охватывает все сферы социальной жизни, и не только те, которые подлежат правовому регулированию.
Мусульманское право имеет четыре источника: Коран — священную книгу ислама; сунну, или традиции, связанные с посланцем Бога; иджму, или единое соглашение мусульманского общества; кийас, или суждение по аналогии.
К чертам мусульманского права относятся: архаичность ряда
институтов, казуистичность и отсутствие систематизации. Это
240
право церкви, право общины верующих. Обычаи не входят в мусульманское право и никогда не рассматривались как его источник. Для приспособления мусульманского права к современной
действительности используются способы, находящиеся вне мусульманского права: соглашения, законодательство, обычаи, не
противоречащие ему. В странах мусульманского права религиозными наряду с судами (кади) имеются и другие суды, применяющие обычаи и законодательные акты действующей власти.
4. Индусское право составляет вторую систему религиозно-
традиционной семьи и относится к древнейшим в мире. Это не
право Индии, а право общины, которая в Индии, Пакистане,
Бирме, Сингапуре и Малайзии, а также в странах на восточном
побережье Африки, преимущественно в Танзании, Уганде и Кении, исповедует индуизм. Как и ислам, индуизм обязывает своих
последователей не только к принятию на веру определенных религиозных догм, но и к определенному миропониманию.
Одним из основных убеждений индуизма является то, что люди разделены с момента рождения на категории, каждая из которых имеет свою систему прав и обязанностей и даже морали. При
этом каждый человек должен вести себя так, как это предписано
социальной касте, к которой он принадлежит. В качестве регулятора поведения допускается обычай. Позитивное индусское право
является обычным правом, в котором в той или иной мере преобладает религиозная доктрина. Наиболее строгим наказанием считается отлучение от той или иной группы. В случае если нет определенной юридической нормы по конкретному вопросу, судьи решают его по совести, по справедливости.
Правительству разрешается законодательствовать. Судебные
прецеденты и законодательство не считаются источниками права.
Даже когда имеется закон, судья не должен применять его ригористически (по все строгости). Ему предоставлено широкое усмотрение, чтобы всеми возможными способами примирить справедливость и власть.
В период колониальной зависимости индусское право претерпело существенные изменения. В области права собственности и
обязательственного права традиционные нормы были заменены
нормами «общего права». Сложилось также нечто вроде «англоиндусского права», т.е. индусское право сохранило свое регулирующее значение, правда, с определенными ограничениями.
Конституция Индии 1950 г. отвергла систему каст и запретила
дискриминацию по мотивам кастовой принадлежности. В индусском праве произошла своего рода революция. Однако новая Конституция Индии применяется только к индусам, а не ко всем гражданам Индии.
Часть II. Теория права
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]