Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Глава 17. Реализация и применение права. Толкование права
281
Ê субъективным причинам появления коллизий в праве ученые
относят такие, которые зависят от воли и сознания людей — государственных деятелей, депутатов, чиновников и др. Это, например, лоббизм депутатов, коррупция чиновников, слабая организация нормотворческой деятельности, неупорядоченность законодательства, низкий уровень правовой культуры, конфронтация властей, криминальный беспредел, реализация личных интересов посредством властных полномочий и др.
17.4. 3. Классификация коллизий
Коллизии в праве весьма многочисленны, разнообразны и разноплановы: они различны по содержанию, остроте, целенаправленности, формам выражения, политической окраске, путям разрешения и т.д.
Исходя из анализа юридической практики, можно подразделить все коллизии в праве на следующие группы:
(1) коллизии целей (когда в разных нормативных актах или в
деятельности разных органов отражаются противоречивые,
взаимоисключающие цели);
(2) коллизии между национальным и международным законо-
дательством и правом;
(3) коллизии между нормативными актами или отдельными
нормами права;
(4) коллизии в правотворческой деятельности (слабая обосно-
ванность актов, их дублирование, принятие слабых законов, иных актов);
(5) коллизии в применении норм права (беспорядок в практи-
ке применения одних и тех же норм права, несогласованность правовых субъектов действий субъектов);
(6) коллизии полномочий (юрисдикций) государственных ор-
ганов, должностных лиц, других государственных структур
(вторжение в чужую компетенцию).
Для юридической практики также характерны и другие, наибо-
лее распространенные коллизии.
1. Коллизии между Конституцией РФ, законами и иными
нормативными актами. В случае возникновения коллизий спор
разрешается в пользу Конституции РФ. В ст. 15 Конституции РФ
говорится, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. В ст. 76 Конституции РФ установлено, что «федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам». Конституция
во всех государствах обладает в этом случае верховенством.
282
2. Коллизии между Конституцией РФ, федеральным договором, а также между договорами федерального центра с отдельными территориями, равно как и расхождения между договорами
самих субъектов (коллизия здесь разрешается на основе разд. 2
Конституции РФ).
3. Коллизии между законами и подзаконными актами. Разрешаются в пользу законов, поскольку они обладают верховенством
и высшей юридической силой (ст. 4, 90, 115, 120 Конституции
РФ). Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта
государственного или иного органа Конституции РФ, принимает
решение в соответствии с Конституцией РФ.
4. Коллизии между общефедеральными нормативными актами
и актами субъектов Федерации, в том числе между конституциями. В случае возникновения коллизий приоритет здесь имеют общефедеральные акты. В ст. 76 Конституции РФ указывается, что
федеральные конституционные и иные законы, изданные в пределах ее ведения, имеют прямое действие на всей территории Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные
законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные
нормативные акты субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов.
5. Коллизии между национальным (внутригосударственным) и
международным правом. В случае возникновения коллизий здесь
имеют приоритет нормы международного права. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится: «Общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской
Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора».
Таковы основные и наиболее общие виды коллизий в праве.
Однако это основные коллизии, но не все. Частных, текущих, отраслевых коллизий огромное количество, и они анализируются в
рамках отраслей, институтов, норм.
Часть II. Теория права
17.5. Толкование права
Сущность процесса толкования в ходе правоприменения заключается в уяснении содержания нормы права. Истолковать норму права —
значит выявить те смыслы, которые были заложены в нее законодателем.
Глава 17. Реализация и применение права. Толкование права
283
Ошибочно рассматривать процесс толкования норм права
только как научную деятельность. Толковать законы, иные нормативные акты могут и должны все лица, обязанные согласовывать,
увязывать свое поведение с велениями норм права. Вместе с тем
было бы неверно утверждать, что толкование не поддается никаким научным правилам, что оно совершенно свободно от творчества. Неудивительно, что юристы, которым приходится затрачивать так много усилий на толкование норм права, издавна стремились выработать технику толкования (юридическая герменевтика).
Процесс толкования с самого своего начала предполагает применение определенных приемов, техник толкования. Например,
прежде чем приступить к толкованию закона, применяющий норму
субъект должен сначала установить наличие закона и его подлинный текст. Это устанавливается по официальному изданию данного
отдельного закона, а не по перепечатке закона в какой-нибудь статье, учебнике или неофициальном сборнике. Далее необходимо
удостовериться, что в настоящий момент этот закон действует
именно в таком виде, что он не был отменен или изменен последующим законом. Это необходимо и важно в смысле проверки подлинности, правильности источника юридических сведений.
После того как наличие закона и его текст определены, необходимо установить, что содержащаяся в этом законе норма права
имеет юридическую силу, является обязательной применительно к
соответствующим общественным отношениям.
17.5.1. Виды толкования
После того как установлено наличие закона или иного акта, его
подлинный текст и его юридическая сила, применяющий закон
государственный орган производит толкование норм права в собственном смысле слова, т.е. устанавливает их содержание и смысл.
При этом используются следующие виды и приемы толкования
законов.
1. В зависимости от органа и лица, осуществляющего толкова-
ние закона, различают три вида толкования: легальное, судебное и
доктринальное.
Легальное толкование — это толкование, данное уполномоченным на то органом государственной власти и обязательное при
всяком применении закона к предусмотренным им случаям. Так,
Конституционный Суд РФ дает официальные разъяснения Конституции РФ. В судебной деятельности большую роль играют
разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам применения законодательства. Особым видом легального толкования закона явля-
284
Часть II. Теория права
ется аутентичное толкование — толкование закона, данное самим
законодательным органом, издавшим этот закон (Государственной
Думой РФ, иногда Президентом РФ).
Судебное толкование — это толкование закона, данное судом при
разрешении конкретного судебного дела, по которому этот закон
применяется. Судебное толкование содержится в приговоре или решении суда и обязательно по тому делу, по которому оно дано.
Аналогичное толкование закона дает и любой другой орган,
применяющий закон, но самостоятельным видом толкования является именно судебное толкование, так как приговор и решение
суда, вступившие в силу, получают для данного конкретного дела
силу закона, т.е. такую же обязательность, как и закон. Поэтому
судебное толкование закона не может быть отождествляемо с толкованием, которое дает любой административный орган или
должностное лицо всякий раз, когда они руководствуются законом, применяют закон.
И, наконец, доктринальное толкование — толкование, основанное на научном исследовании действующего права.
Для правильного уяснения смысла содержания закона огромное значение имеет научная разработка права. Более того, в истории известны случаи, когда научным работам наиболее видных
юристов придавалось официальное значение, когда устанавливаемые в этих работах положения приобретали обязательную юридическую силу для судов. Такие работы юристов представляли собой
не только толкование законов, но и самостоятельный источник
права. Так, в период Римской империи (V в.) сочинениям пяти
крупнейших юристов — Папиниана, Павла, Ульпиана, Модестина,
Гая — была придана обязательная сила.
2. В зависимости от того, на какой предмет правового регулиро-
вания (на какие регулируемые отношения в целом или только на
отдельное их проявление) распространяется результат толкования,
различают общее (нормативное) и казуальное толкование норм
права. Каждое из них, в свою очередь, может быть толкованием
официальным и неофициальным.
Общее (нормативное) толкование рассчитано на любое проявление
регулируемого нормой права общественного отношения независимо
от его единичных, конкретных особенностей, распространяется на
поведение всех возможных участников этого отношения.
Казуальное толкование касается частного, единичного проявления
упорядочиваемого нормой общественного отношения, конкретного
«казуса», определенного юридического дела, спора, вопроса.
3. Деление толкования правовых норм права на официальное è
неофициальное основывается на таком признаке, как юридическое
Глава 17. Реализация и применение права. Толкование права
285
положение его субъекта и последствия даваемого им разъяснения.
Толкование считается официальным, когда оно осуществляется
уполномоченным органом или должностным лицом в силу служебного долга и имеет юридически значимые последствия. Толкование признается неофициальным, если дается любым иным лицом, не связано с исполнением им служебных обязанностей и не
имеет строгого юридического значения.
Отмеченные выше классификации производятся параллельно
и дополняют друг друга. Официальным или неофициальным может быть как общее, так и казуальное толкование.
Общее официальное толкование подразделяется на аутентическое, официозное и ведомственное.
Аутентическое толкование чаще всего производится тем органом, которым создана данная норма права. Оно может осуществляться также постоянно действующими органами представительных учреждений. Например, такое толкование может даваться Государственной Думой РФ, Президентом РФ и другими правотворческими органами.
Официозное толкование осуществляется специально уполномоченными на то органами по тем или иным нормам права независимо от того, кем они изданы. Чаще данную разновидность толкования называют делегированным, èëè легальным, толкованием. Например, ст. 125 Конституции РФ предусматривает, что Конституционный Суд РФ по запросам указанных в статье органов и лиц
дает толкование Конституции РФ. Согласно Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской
Федерации» решения Конституционного Суда РФ о толковании
норм Конституции РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий учреждений, организаций, должностных
лиц, граждан и их объединений (ст. 6). Минфин России наделен
правом толкования нормативных постановлений Правительства РФ
по финансовым вопросам, Банк России — по вопросам банковской
деятельности. Разъяснения, даваемые Минюстом России, прокуратурой, органами внутренних дел, обязательны для субъектов, которые подпадают под юрисдикцию органа, дающего толкование.
Ведомственное толкование осуществляется руководством центрального учреждения того или иного ведомства, когда оно дает
официальные ответы на запросы подведомственных организаций и
предприятий по поводу трактовки и применения отдельных положений правительственных нормативных актов. Его сила ограничивается сферой деятельности данного ведомства.
286
Часть II. Теория права
При всех этих разновидностях общего официального толкования оформляются соответствующие юридические документы, которые именуются актами толкования (интерпретациями). Эти ак-
ты новых норм не создают, служат своеобразными приложениями
к тем нормативным актам, нормы которых толкуются. В пределах
компетенции интерпретатора они имеют общеобязательную силу в
тех сферах, на которые распространяются.
Официальное казуальное толкование тоже неодносложно. В его
рамках различают: (1) толкование правоприменителя, отражающееся в правоприменительном акте, подпадающее под его юридическую силу и обязательное для участников того конкретного
общественного отношения, по поводу которого выносится правоприменительное решение (приговор, постановление и т.п.);
(2) толкование лиц, являющихся официальными участниками правоприменительного процесса. Оно фиксируется в материалах правоприменительного процесса, имеет определенное юридическое
значение, поскольку правоприменитель обязан его обсудить и в
случае несогласия привести мотивы отклонения (толкование вышестоящего органа, проверяющего законность и обоснованность
правоприменительного акта по конкретному юридическому делу).
Находясь в пределах компетенции этого случая, оно считается
обязательным для всех участников данного дела.
Неофициальное толкование чаще всего носит общий характер.
Оно может быть обыденным, профессиональным и специальнопояснительным. Обыденное толкование происходит во всех тех
случаях, когда любой гражданин уясняет, объясняет и разъясняет
смысл тех или иных норм права на основе собственного жизненного опыта. Профессиональное толкование осуществляется лицами,
обладающими юридическими познаниями, для которых разъяснение смысла закона является профессиональным долгом (прокурорские работники, адвокаты, юрисконсульты и др.). Специально-
пояснительное толкование производится в различных комментариях к законодательству, составляемых научными и практическими
работниками в области права. Все эти разновидности неофициального толкования обязательной силы не имеют, их фактическое
значение определяется авторитетом интерпретатора.
17.5.2. Приемы толкования
По приемам, применяемым при толковании, в настоящее время
различают толкование историческое, грамматическое, логическое
и систематическое.
1. Историческое толкование состоит в уяснении смысла закона,
нормы права путем изучения исторических обстоятельств, в связи
Глава 17. Реализация и применение права. Толкование права
287
с которыми закон, норма были приняты. Применяется также
сравнение данной нормы с текстом прежней, отмененной нормы,
регулировавшей аналогичные общественные отношения.
2. Грамматическое толкование заключается в установлении со-
держания нормы права путем анализа ее словесного выражения в
законе, самого изложения закона, содержащихся в нем выражений
на основании правил грамматики. Производится грамматическое
толкование путем разбора расположения и связи слов закона или
иного нормативного акта, знаков препинания в нем, членов предложения (подлежащее, сказуемое) и т.д. Так, путем использования
данного приема толкования ст. 13 Конституции РФ легко прийти
к выводу, что в Российской Федерации никакая идеология не может считаться ни общегосударственной, ни общеобязательной.
При этом обычно пользуются толковыми словарями русского
языка. Недопустимо придавать одинаковый смысл различным терминам, если это не следует из текста закона. И наоборот, значение термина, установленного для одной отрасли права, нельзя механически переносить в другую отрасль (слово «брак» в семейном
и трудовом праве используется для обозначения совершенно различных явлений). Словам и выражениям нормативного акта следует придавать то значение, в котором они употреблялись законодательным органом в момент принятия нормы права.
3. Логическое толкование состоит в установлении содержания
нормы права исходя из смысла выражений, в которых сформулирована данная норма в законе, из мысли, содержащейся в законе.
Следовательно, при логическом толковании закон подвергается
разбору по существу: устанавливаются субъект, гипотеза, диспозиция и санкция нормы, все эти элементы сопоставляются друг с
другом, выясняются характер содержащегося в законе правила поведения, пределы его применения и др.
Без логического приема порой бывает невозможно выявление
действительного смысла толкуемой нормы. Так, например, грамматический прием толкования ст. 49 Конституции РФ может создать впечатление, будто признание человека виновным в совершении преступления осуществляется путем: доказывания его вины в
установленном законом порядке; установления вины вступившим
в законную силу приговором.
Логический анализ показывает, что смысл нормы несколько
иной: речь идет о вступившем в законную силу приговоре, в котором вина подсудимого доказана (установлена) в предусмотренном
законом порядке.
4. Систематическое толкование состоит в уяснении смысла
нормы права путем ее сопоставления с другими нормами, в уста-
288
новлении связи данной нормы с другими нормами, места этой
нормы в системе норм данной отрасли права.
5. В теории государства и права также выделяют телеологиче-
ское и специально-юридическое толкование.
Телеологическое толкование состоит в уяснении смысла нормы
права исходя из анализа ее конечных целей, познания социальных
целей данной нормы («дух закона» в таком случае стоит на первом
месте, и только потом учитывается «буква закона»).
Специально-юридическое толкование — это способ уяснения содержания нормы права исходя из специальных юридических знаний, кода обыденные знания не позволяют должным образом раскрыть значение специальных юридических терминов, понятий,
категорий, конструкций. Очевидно, что толкование норм права,
текст которых включает такие специальные юридические термины, как «оферта», «акцепт», «сервитут», «эмансипация», «преюдиция», «иск», «доверительное управление» и т.п., может быть осуществлено только при наличии у субъекта толкования четких знаний о смысловом значении этих терминов. Учитывая, что определения данных терминов и понятий, как правило, содержатся в самих нормативных актах в виде норм-дефиниций, то специальноюридическое толкование можно рассматривать как разновидность
систематического толкования.
Рассмотренные приемы толкования не являются обособленными и независимыми друг от друга. Это различные приемы толкования, к которым часто приходится прибегать одновременно в
одном и том же случае, чтобы правильно истолковать закон.
Часть II. Теория права
17.5.3. Толкование буквальное, ограничительное
и распространительное
Ïî объему толкования различают следующие его виды: буквальное,
ограничительное, распространительное.
1. Â õîäå буквального толкования содержание нормы устанавли-
вается точно в таком виде, в каком оно прямо выражено в тексте.
Чаще всего применяется именно буквальное толкование, т.е. толкование в соответствии с точным текстом закона. Буквальное толкование не следует смешивать с грамматическим толкованием —
приемом толкования, заключающимся в том, что содержание нормы права устанавливается на основании анализа ее грамматического выражения в законе. Буквальное толкование производится
при помощи любого способа толкования (грамматического, логического, систематического, исторического) и характеризуется тем,
что устанавливаемая в результате толкования норма точно соот-
Глава 17. Реализация и применение права. Толкование права
289
ветствует тексту закона. Иначе говоря, оно по своему содержанию
не уже и не шире ее выражения в законе.
2. Ограничительное толкование — в ходе такого толкования со-
держание нормы права оказывается уже, чем выражено в тексте закона. Такое толкование применяется, когда формулировка закона
шире, чем сама его мысль, и поэтому для того чтобы правильно понять мысль закона, следует ограничить ее выражение по сравнению с
текстом закона. Например, согласно ст. 59 Конституции РФ защита
Отечества является делом и обязанностью гражданина Российской
Федерации. Исходя из текста этой нормы можно предположить, что
речь идет об обязанности всех граждан (независимо от их возраста,
состояния здоровья, деятельности), но в действительности по смыслу
закона имеются в виду только дееспособные граждане, достигшие
18 лет и не старше 60 лет. То есть истинный смысл этой нормы оказывается уже, чем он выражен в мысли текста.
3. Распространительное толкование есть такое толкование, в ре-
зультате которого содержание нормы права оказывается шире, чем
выражено в тексте закона. Например, УК РФ перечисляет обстоятельства, которые признаются смягчающими при определении судом
меры наказания за совершенное преступление: совершение преступления впервые, отсутствие корыстных мотивов и иных низменных
побуждений, совершение преступления под влиянием сильного душевного волнения и ряд других. По смыслу закона этот перечень
смягчающих обстоятельств не является исчерпывающим и суд может
учесть и иные обстоятельства, если признает их смягчающими.
Недопустимо применять ограничительное и распространительное толкования как средства обхода закона в нарушение его. Они
могут иметь место только тогда, когда именно такое толкование
закона вытекает из самого закона («духа закона»), правильно выражает его мысль и обеспечивает правильное понимание смысла
этого закона и правильное его применение.
Глава 18
Правовое регулирование
18.1. Правовое регулирование:
понятие, признаки, виды
Особенности правового регулирования в современном государстве и
обществе как категории состоят в том, что она в единстве сегодня
охватывает самые существенные элементы «правовой материи»: нормы права, действие права в обществе вообще, сам процесс правовой
регламентации поведения людей, ее механизм, правомерное поведение как цель государства и результат правового регулирования.
Исходным элементом теории правового регулирования считается действие права в обществе, причем действие в широком
смысле этого слова, под которым следует понимать социальное
действие права, его норм как регуляторов общественных отношений в целях достижения желаемых задач общества вообще и правомерного поведения каждого гражданина, человека в частности.
Однако, как известно, действие права в обществе основано на
законодательстве, на четких нормах права и определенных юридических процедурах. И его «запускает» в жизнь и сопровождает потом специальный «инструмент»; и таким «инструментом» потом в
ходе действия права выступает правовое регулирование. Следовательно, правовое регулирование — это часть действия права, которая характеризует специфическое нормативно-организационное
воздействие на поведение и деятельность отдельных субъектов для
достижения фактических целей права. Но здесь часто ставится
вопрос: в чем же различие этого специального нормативноорганизационного воздействия (т.е. правового регулирования) от
правового воздействия в обществе вообще?
Правовому регулированию присущи следующие признаки:
(1) способность регламентировать отношения при помощи и
на основе норм права; втяжки
(2) указывая субъектам права (а не вообще любым субъектам)
вид и меру деяний, оно предусматривает правовые последствия (положительные и отрицательные) этих деяний, что
обеспечено силой государственного принуждения;
(3) как правило, имеет властный (в частности, государственно-
властный) характер;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]