Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Глава 12. Право и личность
201
Социальные права: право человека на достойный уровень жизни; право на социальную защиту; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на отдых; право на благоприятную
окружающую среду; право на охрану здоровья; право на образование, равный доступ к знаниям и др.
Культурные права: право человека на образование; право на
национальное достоинство; право на свободное участие в культурной жизни общества; право на свободный доступ к ценностям
отечественной и мировой культуры; право на свободу художественного, научного, технического творчества и преподавания; право на интеллектуальную собственность; право на защиту моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных,
литературных или художественных трудов, и др.
Приведенную выше классификацию прав и свобод человека
можно считать главной: она закреплена в международных актах и
документах по правам человека, которые признают все государства. Однако в некоторых странах в законодательстве используются
другие классификации прав и свобод человека. Например, во
французском законодательстве разграничение прав и свобод человека осуществляется на гражданские, политические и социальнопрофессиональные.
12.1.2. Классификации Ф. Люшера и К. Васака
Более разветвленную классификацию прав и свобод человека
предложил французский ученый Франсуа Люшер, который выде-
лил следующие группы прав человека:
(1) личные, или индивидуальные, свободы (право передвиже-
ния, выбора места жительства, неприкосновенности жилища и уважения интимной жизни, право на защиту гражданства, имущества);
(2) публичные свободы (свобода совести, вероисповедания,
объединений, собраний, свобода получения образования и
занятия предпринимательством или профессиональной
деятельностью, свобода выражения мнений, прессы и использования аудиовизуальных средств информации);
(3) местные и территориальные свободы, связанные с участием
граждан в управлении первичными коллективами, объединениями и т.д.;
(4) право человека на равенство (включает конституционный
принцип равенства всех перед законом, равенство при
найме на работу, при занятии общественных должностей,
равенство перед налогообложением и выполнением гражданских обязанностей);
202
Часть II. Теория права
(5) право на собственность (охватывает право владения, распо-
ряжения, пользования и преумножения собственности,
право участия гражданина в управлении и в контроле за
государственной собственностью);
(6) право на свободное занятие трудовой и профессиональной
деятельностью;
(7) право на творческое проявление и развитие индивидуаль-
ности;
(8) право на безопасность (право на защиту со стороны право-
судия, на материальную поддержку социально незащищенных и малоимущих граждан, право на защиту граждан от
произвола государственной администрации);
(9) право на демократию (предполагает соблюдение базовых
принципов правового государства, к числу которых относятся: национальный суверенитет, разделение властей, всеобщие прямые и тайные выборы, возможность сопротивления граждан любым формам тирании и угнетения)
1
.
Распространен также подход согласно которому права и свободы человека классифицируются по «трем поколениям». В основе
этой классификации — время провозглашения и юридического
закрепления тех или иных прав и свобод человека. Впервые классификацию «трех поколений» прав человека выдвинул французский ученый К. Васак.
Ê первому поколению относятся гражданские и политические
права, провозглашенные в ходе буржуазно-демократических революций XVII–XVIII вв. В первых декларациях прав человека (английский Билль о правах 1689 г., французская Декларация прав
человека и гражданина 1789 г., американский Билль о правах
1791 г.), появившихся в это время, действительно, речь шла только о гражданских и политических правах.
К первому поколению прав человека относят: право на жизнь,
свободу и безопасность личности; право на свободу мысли, совести и вероисповедания; право каждого гражданина на участие в
ведении государственных дел; право на равенство перед законом;
право на свободу от произвольного ареста и задержания; право на
гласное, с соблюдением требований справедливости рассмотрение
дела независимым судом и др.
Права и свободы человека второго поколения получают свое
признание и юридическое закрепление в соответствующих документах в конце XIX — начале XX в. Общепризнанным является
1
Ñì.: Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.
Ñ. 28.
Глава 12. Право и личность
203
тот факт, что второе поколение прав человека возникло в результате борьбы трудящихся за свои права и интересы на основе социалистических учений. В этом отношении особый вклад принадлежит социальным завоеваниям Октябрьской революции 1917 г.,
подстегнувшим правительства западных стран принимать правовые и экономические меры, улучшающие социально-экономическое положение населения.
В центре внимания — права человека на труд, на справедливые и
благоприятные условия труда, на защиту от безработицы, на социальное обеспечение, право работающих на справедливое вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него
самого и для его семьи, на создание и участие в деятельности профессиональных союзов для защиты своих интересов и др.
Третье поколение прав и свобод человека, которые часто называют коллективными (или солидаристскими), начинает юридически оформляться после Второй мировой войны, хотя международный статус они стали приобретать еще в середине XVI в. (например, Аугсбургский мирный договор 1555 г.). Это было связано как
с массовым уничтожением евреев, славян и других народов в ходе
войны, так и с решением некоторых стран (Польши, Венгрии) о
выселении со своих территорий немецкого населения.
Права третьего поколения чаще всего подразделяются на права
народов и права меньшинств. К ним относятся: право народов на
самоопределение, на развитие собственной культуры, право на
сохранение и развитие языка, традиций, право на мир, нормальную окружающую среду, право на развитие и др.
Права поколения одновременно являются правами человека, общественных групп и народов. Их осуществление зависит не только от
усилий отдельного индивида, но и от общностей, в которые он
включен (коллектив, объединение, общество, мировое общество).
Права третьего поколения получили свое закрепление в международных пактах, Декларации о праве народов на мир (1874), Декларации
о праве на развитие (1986), Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым
меньшинствам (1992) и других официальных документах.
12.2. Свободы и юридические обязанности
человека и гражданина
В свете сказанного становится очевидным, что права человека и
гражданина, во-первых, связаны со свободой, а во-вторых, неотделимы от их юридических обязанностей. Рассмотрим подробнее
эти два аспекта данной проблемы.
204
В этом смысле свобода составляет основу всех прав человека и
гражданина. Свобода представляет собой внутреннее и внешнее
состояние независимости человека и гражданина от природных и
социальных факторов. Внутренняя свобода предполагает свободу
мыслей, убеждений, свободу слова, веры и т.д. Внешняя свобода —
это свобода выбора человека, гражданина, свобода их реального
действия во всех сферах общественной жизни — экономической,
политической, духовной. Внешняя свобода — это отсутствие ограничений в деятельности человека, гражданина, прежде всего, со
стороны государства. И чем больше свободы у человека, гражданина, тем больше у него возможностей для полного осуществления своих прав.
Часть II. Теория права
12.2.1. Составные элементы прав и свобод
В содержании прав и свобод человека и гражданина можно выделить три основных элемента.
1. Познание человеком, гражданином объективно существующей
действительности. Зависимость свободы личности от законов при-
роды в свое время хорошо раскрыл голландский философ XVII в.
Бенедикт Спиноза. Человек, отмечал он, следует общему порядку
природы, повинуется ему и приспосабливается к нему, насколько
того требует природа вещей. Человек как разумное существо строит свою деятельность на основе разносторонних знаний о природе
и обществе. И чем глубже и шире он познает законы развития
объективной действительности, тем свободнее он действует. Отсюда известная формула Спинозы, что свобода — это осознанная не-
обходимость.
2. Определяющий элемент содержания прав и свобод — это
активная созидательная деятельность человека, гражданина. Свобода — это, прежде всего, процесс взаимодействия субъекта с природным и социальным миром, включающим в себя цели, способы,
средства и результаты его деятельности. Личная и общественная
значимость свободы проявляется в сознательном целеполагании, в
стремлении человека, гражданина к созиданию и приумножению
того мира, в котором он живет и действует, в саморазвитии индивида через опредмечивание и распредмечивание его творческих
сил. Где нет активной деятельности человека, гражданина, направленной на его собственное развитие и обогащение, там нет
места ни свободе, ни правам человека и гражданина.
3. Сознательная ответственность (обязанность) человека, ãðàæ-
данина за свои деяния. По отношению к природе он может свободно действовать лишь в пределах осознанной необходимости. За
Глава 12. Право и личность
205
ее пределами человеческие действия сопряжены с опасными последствиями как для развития природы, так и для нормальной
жизни людей.
Важно отметить, что права и свободы человека, гражданина в
обществе не являются безграничными. Их нельзя отождествлять с
произволом, насилием и беззаконием. Права и свободы человека,
гражданина ограничены объемом его знаний об объективной действительности и объективными возможностями данного общества.
12.2.2. Взаимосвязь прав и обязанностей
Становится очевидным, что осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения человеком, гражданином обязанностей, без
которых невозможно нормальное функционирование общества и
государства.
Взаимосвязь прав и обязанностей — главное условие устойчивости и
стабильности любых общественных отношений, согласования интересов людей, разрешения общественных противоречий и конфликтов
в правовой плоскости. Если право человека, гражданина — мера возможного поведения, то юридическая обязанность — это мера должного, общественно необходимого поведения.
Важно отметить, что принцип сочетания прав и обязанностей
нашел отражение в международных юридических актах. Так, в
ст. 29 Всеобщей декларации прав человека отмечается, что каждый
человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и
возможно свободное и полное развитие его личности, а осуществление прав и свобод требует признания и уважения прав и свобод
других и удовлетворение требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
В Международном пакте о гражданских и политических правах
(1966) также закреплено: «отдельный человек имеет обязанности в
отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит».
Главные юридические обязанности граждан обычно закрепляются в конституции государства. Так, в соответствии с Конституцией РФ граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы
(ст. 15); не нарушать прав и свобод других лиц (ст. 17); заботиться
о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44); платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую
среду, бережно относиться к природным богатствам и др.
К юридическим обязанностям следует отнести и предусмотренные Всеобщей декларацией прав человека, Международным
206
Часть II. Теория права
пактом о гражданских и политических правах ограничения по осуществлению прав и свобод человека в целях обеспечения признания, уважения и реализации права других лиц, общественного порядка, безопасности государства, обороны страны и др.
В соответствии с требованиями международного права сформулирована ст. 55 Конституции РФ, в которой отмечается, что
права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо
в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
Отдельные ограничения прав и свобод граждан, с указанием
пределов и срока их действия, могут вводиться федеральным конституционным законом в условиях чрезвычайного положения
(ст. 56 Конституции РФ). Но даже в этой обстановке не подлежат
ограничению такие права и свободы человека, как право на
жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, защиту своей чести и доброго имени, жилище, судебную защиту и др. (ст. 56 Конституции РФ).
Конституция РФ в соответствии с нормами международного
права содержит запреты на создание и деятельность общественных
объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст. 13).
12.3. Правовой статус личности
Правовой статус личности — это в общем виде система прав, свобод и обязанностей, законодательно закрепляемых государством в
конституции и других нормативных актах. В правах и обязанностях не только отражаются правила поведения, которые государство считает обязательными для нормальной жизни общества, но и
раскрываются основы взаимоотношений государства и личности.
Существуют и иные подходы к определению правового статуса
личности. Некоторые ученые наряду с системой прав и обязанностей предлагают включать в правовой статус гражданство, общую
правоспособность; гарантии прав; законные интересы; юридическую ответственность и др.
1
Очевидно, что все эти дополнитель-
1
Ñì.: Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 29; Кучинский В.А. Личность, свобода, право.
М., 1978. С. 115.
Глава 12. Право и личность
207
ные элементы являются либо предпосылками правового статуса
(например, гражданство, правоспособность), либо вторичными
элементами (юридическая ответственность производна от обязанностей), либо категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса (система гарантий, интересы и т.д.).
С другой стороны, исследования показывают, что правовой
статус включает не только основные права и свободы, закрепленные в законодательстве, но и всю совокупность прав и свобод, вытекающих из законодательства данного государства, а также из
международных нормативных актов. В связи с этим следует указать на возросшее значение международных актов по правам человека, на расширение правового статуса личности в современном
мире. Ратификация международного акта парламентом страны вызывает потребность приведения законодательства данного государства в соответствие с нормами этого акта.
Достаточно детальную классификацию правовых статусов дал
В.В. Оксамытный. Исходя из объема правомочий личности и сферы деятельности системы защиты прав и свобод, российский ученый различает универсальный, основной, межотраслевой, отраслевой и специальный правовые статусы.
1. Универсальный (международный) правовой статус личности
характеризуется системой международно-правовых документов,
которые содержат перечень исходных прав, свобод и обязанностей, которые признаются мировым сообществом и становятся
образцами для всех государств. Это, прежде всего, Устав ООН,
Международный билль о правах человека, который включил в себя Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г., международные пакты об экономических, социальных и культурных
правах и о гражданских и политических правах 1966 г., факультативные протоколы к ним и др.
Основными правами и свободами человека эти международноправовые документы провозглашают: (1) право на жизнь, свободу
и личную неприкосновенность; (2) право свободно передвигаться
и выбирать себе место жительства; (3) право искать убежища от
преследования в других странах и пользоваться этим убежищем;
(4) право на свободу мысли, совести и религии; (5) право на свободу убеждения и на свободное выражение их; (6) право на свободу мирных собраний и ассоциаций; (7) право принимать участие в
управлении своей страной; (8) право свободно участвовать в культурной жизни общества и др.
При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены
законом в целях обеспечения признания и уважения прав и свобод
208
Часть II. Теория права
других, удовлетворения требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в обществе.
2. Основной правовой (конституционный) статус личности при-
зван закрепить в конституции общие для всего населения страны
права, свободы и обязанности. Так, Конституция РФ регламентирует основной объем правомочий человека и гражданина, что и
составляет «основы правового статуса личности» (ст. 64). Эти правомочия зафиксированы с учетом мировых стандартов в области
прав человека и национальных интересов и особенностей государства, отражают границы государственного вмешательства в частную жизнь личности, содержат механизмы обеспечения прав и
свобод человека и гражданина.
3. Межотраслевой правовой статус личности содержит совокуп-
ность прав и обязанностей человека и гражданина в сфере действия материального и процессуального, публичного и частного
права.
Так, процессуально-правовой статус личности определяет правомочия и меры поведения лиц, вовлеченных в процедуры рассмотрения и разрешения судом гражданских, уголовных, административно-правовых и других дел. Частноправовой статус личности
характеризует ее права и обязанности в области имущественных,
неимущественных и иных отношений человека и гражданина в
обществе.
4. Отраслевой правовой статус личности включает в себя права
и обязанности, характеризующие правовое положение лица в сфере действия основных отраслей права — гражданской, трудовой,
уголовной и др.
5. Специальный правовой статус личности связан с делением
людей как субъектов права, вследствие чего они могут получить
как дополнительные права, так и быть ограниченными в чем-то.
Это, в частности, касается лиц, находящихся на службе в правоохранительных органах, вооруженных силах, либо занимающих определенные должности (например, депутатов, государственных
служащих и т.п.).
Индивидуальный правовой статус определяет специфику правового состояния отдельно взятого лица, характеризующего его
возраст, пол, семейное положение, профессию, увлеченность и
др., в экономической, политической, социальной и культурной
областях.
По степени юридической связанности с государством обычно
выделяют правовой статус граждан; лиц с двойным гражданством;
лиц, обладающих союзным гражданством; иностранных граждан;
беженцев; лиц без гражданства; лиц, которым предоставлено право убежища.
Глава 12. Право и личность
209
Правовой статус граждан основан на признании за кругом лиц
правовой связи с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Здесь идет речь о таком
понятии, как «гражданство», под которым понимается устойчивая
правовая связь между отдельным лицом и государством, которая
не указывает на этническое происхождение этого лица (ст. 2 Европейской конвенции о гражданстве). Каждое государство само
определяет в соответствии с национальным законодательством,
кто является гражданами. Это законодательство признается другими государствами, если оно соответствует международным конвенциям, международному обычному праву и общепризнанным
принципам права в отношении гражданства.
12.4. Механизм защиты прав и свобод человека
В механизм защиты прав и свобод человека ученые обычно включают внутригосударственные или национальные и международные
учреждения и институты защиты прав и свобод человека, в том
числе, европейские.
12.4.1. Внутригосударственные, национальные
учреждения по правам человека
В современной правовой литературе существует два основных
подхода к определению объема и содержания этого понятия.
1. Ýòîò предельно широкий подход включает практически все
национальные учреждения, имеющие прямое или косвенное отношение к защите прав человека. В соответствии с этим подходом
к национальным учреждениям защиты прав и свобод человека относятся законодательные, исполнительные и судебные органы
власти, СМИ, национальные комиссии по правам человека, институт омбудсмена, профсоюзы, а также различные неправительственные организации.
2. Согласно этому, более узкому, подходу, к этим учреждени-
ям по правам человека относятся только те учреждения, которые
функционально предназначены исключительно для защиты прав
человека. Исходя из этого к внутригосударственным, национальным учреждениям защиты прав человека относятся три категории
учреждений — комиссии по правам человека, омбудсмены, специализированные национальные учреждения. Последние предназначены для защиты прав особо уязвимых групп населения, например, этнических и языковых меньшинств, коренного населения, детей, беженцев или женщин.
210
Сегодня более приемлем первый подход, ведь те или иные задачи по защите прав человека возложены на все органы государства, и прежде всего национальные (государственные) комиссии по
правам человека, комиссии по правам человека при главе государства, депутатские комиссии в парламенте, суды, иные правоохранительные органы и т.д.
Комиссии по правам человека занимаются главным образом защитой граждан от всех форм дискриминации, а также защитой их
гражданских и политических прав. На них возлагается обязанность
поощрять и защищать экономические, социальные и культурные
права. Полномочия и функции конкретной комиссии часто определяются законодательным актом, на основе которого она создается. Этот законодательный акт служит также для определения полномочий комиссии, в частности путем определения тех видов поведения дискриминационного характера, которые она правомочна
расследовать или в отношении которых она может применять другие методы. Одни комиссии занимаются рассмотрением случаев
предполагаемых нарушений любого из прав, признанных в конституции. Другие могут иметь возможность рассматривать случаи
дискриминации, основанные на самых широких признаках, таких
как раса, цвет кожи, религия, пол, национальное или этническое
происхождение, инвалидность, социальное положение, сексуальная ориентация, политические убеждения, возраст и семейное положение.
Цель комиссии по правам человека при главе государства — àíà-
лиз информации о соблюдении прав человека в стране; проведение специальных расследований по правозащитным проблемам;
общие и специальные доклады по правам человека, которые доводятся до сведения высшего должностного лица в государстве;
предложения по совершенствованию механизма обеспечения прав
и свобод личности и т.п. Имеется такая комиссия и при Президенте РФ.
Сфера деятельности депутатских комиссий по правам человека в
парламентах — как подготовка законопроектов, направленных на
соблюдение прав человека, так и предварительная экспертиза
иных поступающих в законодательный орган проектов актов в целях выявления норм, которые могут привести к нарушениям прав
человека и гражданина.
В каждой стране в системе защиты прав человека присутствуют, как правило, специализированные учреждения, в центре внимания которых проблема дискриминации. Эти учреждения занимаются защитой прав лиц, принадлежащих к этническим, языковым
Часть II. Теория права
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]