Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Глава 16. Правовые отношения
251
Традиционно в теории государства и права различают три
формы систематизации нормативных актов — инкорпорацию, кон-
солидацию è кодификацию.
15.3.1. Виды учета законодательства
Любая серьезная систематизация законодательства сопровождается
соответствующим учетом нормативного материала.
Известно, что наиболее простой вид учета законодательства —
ýòî фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журна-
ëàõ (журнальный учет). Такой учет может вестись по хронологическому, алфавитно-предметному или системно-предметному принципам.
Другая, более совершенная, форма учета законодательства —
картотечный учет. Это создание разного рода картотек, расположенных по определенной системе. Такой учет в свое время применялся и кое-где применяется в центральных органах законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, в крупных
учреждениях и организациях, которые по роду своей работы имеют дело с широким, многоотраслевым кругом нормативных актов
и нуждаются в разноуровневой и большой по объему правовой
информации.
Третья форма учета законодательства — это ведение контроль-
ных текстов действующих нормативных актов, т.е. внесение в тексты официальных изданий законов, указов, постановлений и других нормативных актов отметок об отмене, изменении, дополнении таких актов или отдельных их частей с указанием тех актов,
на основании которых производятся эти отметки.
В настоящее время почти везде используется компьютерный
учет законодательства на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информатики.
Создание действенных информационно-поисковых систем по
законодательству имеет ряд несомненных преимуществ по сравнению с другими видами учета нормативных актов. Так, во-первых, в
компьютерные системы возможно заложить практически безграничный объем правовой информации. Во-вторых, правки о законодательстве и практике его применения можно получить при компьютерном учете по любому интересующему абонента вопросу, в то
время как, например, при картотечном учете такие справки можно
выдать лишь в зависимости от рубрик классификатора картотеки.
В-третьих, компьютерный учет создает возможность получить юридическую справку максимально быстро и сразу же ее напечатать и
оттиражировать в том количестве, которое необходимо абоненту.
252
В Российской Федерации такого рода автоматизированные сис-
темы ныне созданы в аппаратах Государственной Думы РФ, Совета
Федерации, Президента РФ, Правительства РФ, Минюсте России и
ряде других федеральных органов. Так, при Минюсте России действует Научный центр правовой информации, который имеет обширный
банк данных о федеральных нормативных актах, включая и ведомственные, а также актах субъектов Федерации. Создан и широко распространен ряд коммерческих автоматизированных информационнопоисковых систем («Консультант-Плюс», «Гарант», «Кодекс» и др.).
Ныне существующие информационно-поисковые системы по
законодательству содержат десятки и сотни тысяч правовых информационных документов и позволяют осуществлять их поиск по
различным данным: виду и заголовку правового акта, его номеру и
дате принятия, органу, его принявшему, источнику и дате официального опубликования такого акта, используемым в его тексте
ключевым словам и др.
Часть II. Теория права
15.3.2. Инкорпорация
При этой форме систематизации законодательства нормативные
акты определенного уровня объединяются полностью либо частично в издаваемые для широкого пользования сборники в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, системнопредметном). Инкорпорация представляет собой в принципе постоянную деятельность государственных и иных органов с целью
поддерживать законодательство в действующем (контрольном) состоянии, обеспечивать его доступность и обозримость, снабжать
самый широкий круг субъектов достоверной информацией о законах и иных нормативных актах в их действующей редакции.
Особенность инкорпорации в том, что какие-либо изменения
в содержание помещаемых в сборники актов обычно не вносятся,
и содержание правового регулирования по существу не меняется.
Именно это свойство инкорпорации — сохранение неизменным со-
держания нормативного регулирования — отличает ее от кодификации и консолидации.
Деление инкорпорации на отдельные виды можно производить
по различным основаниям. В зависимости от юридической силы изда-
ваемых сборников и собраний законодательства инкорпорацию можно делить на официальную, официозную и неофициальную.
1. Официальная инкорпорация осуществляется от имени и по
поручению либо с санкции правотворческого органа (органов),
который утверждает либо иным способом официально одобряет
подготовленное Собрание (Свод). Такое Собрание (Свод) носит
официальный характер, т.е. оно приравнивается к официальным
Глава 16. Правовые отношения
253
источникам опубликования помещенных в Собрание нормативных
актов, и на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности, в договорах, жалобах и заявлениях граждан, направляемых в правоохранительные и
иные государственные органы.
2. Официозная (полуофициальная) инкорпорация — это изда-
ние собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то
органами (например, Министерством юстиции), причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое
собрание (сборник) и потому тексты помещенных в нем актов не
приобретают официального характера (например, Систематическое собрание действующего законодательства РСФСР, изданное в
Российской Федерации в 1960-х годах).
3. Неофициальная инкорпорация осуществляется ведомствами,
организациями, государственными или частными издательствами,
научными учреждениями, фирмами, отдельными лицами, т.е. теми
субъектами, которые не имеют специальных, предоставляемых
правотворческим органом полномочий издавать Собрание законодательства и осуществляют эту деятельность по собственной инициативе (сборники по трудовому, жилищному или пенсионному
законодательству, справочники для бухгалтеров, предпринимателей, учителей, военнослужащих и т.д.).
Неофициальные сборники законодательства не являются офи-
циальным источником права, на них нельзя ссылаться в процессе
правотворчества и применения права. Большинство ныне издаваемых в нашей стране сборников законодательства — это неофициальная инкорпорация.
15.3.3. Консолидация и кодификация
законодательства
С течением времени в правовой системе образуется значительное
число (иногда десятки и сотни) нормативных актов, имеющих
один и тот же предмет регулирования. Предписания таких актов
зачастую повторяются, а иногда содержат явные несогласованности и противоречия. В связи с этим возникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создания своеобразных «блоков» законодательства.
Один из путей преодоления такой множественности — консоли-
дация законодательства. Это такая форма систематизации, в процессе
которой десятки, а порой и сотни нормативных актов по одному и
тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт. Такой акт
утверждается уполномоченным правотворческим органом в качестве
254
Часть II. Теория права
нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные
акты признаются утратившими силу. Поскольку сводный акт принимается уполномоченным правотворческим органом, постольку консолидация носит только официальный характер.
Ревизия всего массива действующих нормативных актов должна выражаться как в отмене устаревших актов и их частей, внесении в них соответствующих изменений, так и в объединении действующих норм из разных актов, от которых остались лишь отдельные фрагменты, издании укрупненных актов по определенным вопросам. Очевидно, что при консолидации подлежат объединению предписания одинаковой юридической силы.
Кодификация законодательства — это форма коренной переработки действующих нормативных актов в определенной сфере отношений, способ качественного упорядочения законодательства,
обеспечения его согласованности и компактности, а также расчистки нормативного массива, освобождения от неактуальных норм.
Обычно в юридической литературе и практике различают несколько видов кодификации: (1) всеобщую кодификацию, под которой понимается принятие целой серии кодификационных актов
по всем основным отраслям законодательства и как следующий
этап создание объединенной, внутренне согласованной системы
актов типа «кодекса кодексов»; (2) отраслевую кодификацию, охватывающую законодательство той или иной отрасли (ГК РФ, ТК
РФ, УК РФ и т.д.); (3) специальную (комплексную) кодификацию — издание актов, регулирующих тот или иной правовой институт (НК РФ, ЛК РФ, ТК РФ и т.д.).
По характеру охвата регулируемых кодексами общественных
отношений они могут быть отраслевыми либо комплексными
(межотраслевыми). Отраслевые регулируют конкретную сферу общественных отношений, определяющую деление права на отрасли
и институты (УК РФ, УПК РФ и др.) Комплексный кодекс систематизирует нормы, которые собраны вместе не по отраслям права, а
по иным основаниям (сфера государственной деятельности, отрасль хозяйства или социально-культурного строительства) и объединены концепцией, общими принципами регулирования значительной области отношений (ВК РФ, ТК РФ, КТМ РФ и др.).
Интересы создания единой, логически согласованной, системы
законодательства требуют, чтобы в законодательной деятельности
предпочтение отдавалось в первую очередь отраслевым кодексам
как актам, непосредственно отражающим и цементирующим научно обоснованное распределение нормативного материала по
предмету и методу правового регулирования. Что касается принятия комплексных кодексов, то оно призвано быть дополнительным направлением кодификационных работ.
Глава 16
Правовые отношения
16.1. Правовые отношения:
признаки, классификация
16.1.1. Признаки правоотношений
Теория правовых отношений в отечественной юриспруденции является достаточно разработанной, однако взгляды ученых-правоведов относительно понятия, признаков и содержания правоотношения различаются
Правовые отношения можно определить как возникающие на
основе норм права и определенных жизненных обстоятельств, связи
конкретных субъектов права, обладающих взаимными субъективными правами и обязанностями.
Ê признакам правоотношений следует отнести следующие.
1. Сознательно-волевой характер правоотношения. Это значит,
что любое правоотношение «не сваливается с неба», а возникает
по воле сторон — самих субъектов этих отношений. Волевой характер проявляется в том, что нормы права, опосредующие данные отношения, формируются в результате сознательно-волевой
деятельности людей (разных граждан, депутатов, экспертов и т.д.),
и в том, что реализация прав и обязанностей лиц, находящихся в
правоотношениях, также носит сознательно-волевой характер.
При этом для установления правоотношений не обязательна воля
всех его субъектов. В ряде случаев для их возникновения достаточно воли одного субъекта (например, уголовно-охранительное
правоотношение возникает в результате возбуждения уголовного
дела без согласия на то подозреваемого или обвиняемого).
2. Правоотношение возникает на основе определенных íîðì
èëè принципов права при наличии предусмотренных ими опреде-
ленных жизненных обстоятельств (юридических фактов). Эти нор-
мы и принципы указывают в общей форме (обезличенно) состав
1
.
1
Ñì.: Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978. С. 139—142.
256
Часть II. Теория права
участников правоотношений, определяют для них общие пределы
(масштаб), общую модель возможного поведения, а также обозначают предпосылки и условия возникновения, развития и прекращения правоотношений. В правоотношениях общие правовые
предписания конкретизируются применительно к соответствующим фактическим обстоятельствам и трансформируются в конкретные права и обязанности участников правоотношений.
3. Содержание правоотношений состоит в осуществлении вза-
имных субъективных прав и юридических обязанностей субъектов.
Наличие всякого субъективного права у одного субъекта предполагает наличие юридической обязанности по его реализации у другого. Иначе говоря, в правоотношении управомоченному субъекту
противостоит субъект обязанный. Так, по договору найма жилого
помещения одна сторона — собственник жилого помещения или
управомоченное им лицо (наймодатель) — имеет право требовать
от другой стороны — нанимателя — своевременно вносить плату
за жилое помещение, обеспечивать его сохранность и надлежащий
порядок, и наниматель, в свою очередь, обязан выполнять законные требования наймодателя. Однако в случае превышения управомоченным субъектом своих прав объем обязанностей другого
субъекта, по отношению к которому совершен произвол, не изменяется. Он не обязан исполнять незаконные требования.
4. Правоотношения носят индивидуальный характер. В каждом
из правоотношений на основе общей нормы права действуют êîí-
кретные участники (как и фигурируют вполне конкретные объекты), обладающие определенным объемом субъективных прав и
юридических обязанностей.
5. Осуществление взаимных субъективных прав и юридических
обязанностей сторон правоотношения происходит, как правило,
инициативно è добровольно, но при необходимости гарантируется
государственным воздействием на них вплоть до применения принудительных мер правовой защиты и юридической ответственности. Конечно, государство отнюдь не во всех случаях выступает
инициатором возникновения правоотношений. Например, при
заключении договора между частными фирмами государство непосредственного участия не принимает, однако гарантирует, охраняет и защищает права субъектов правоотношений, применяя в необходимых случаях принудительную силу к обязанным субъектам.
Если одна из сторон не выполняет своих юридических обязанностей, то другая сторона может обратиться в государственные органы (в частности, в суд) за защитой своего права.
Глава 16. Правовые отношения
257
16.1.2. Классификация правоотношений
В теории государства и права правоотношения классифицируют
по различным критериям.
1. Так, например, все правоотношения можно классифицировать по отраслевому критерию, разделяя их на административноправовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые, трудовые,
гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные и т.д.
2. Правоотношения в соответствии с функциями права, которые
в них проявляются, делятся на регулятивные и охранительные.
Регулятивные правоотношения — это такие правоотношения,
которые направлены на обеспечение развития общественных отношений (например, правоотношения, связанные с договорами
купли-продажи, комиссии, подряда, перевозки грузов, страхования и др.; другой пример — правоотношения, которые возникают
при акционировании и приватизации государственных предприятий). Основное содержание таких правоотношений — позитивное, регулятивное. Здесь есть охранительные моменты, но они не
выступают на первый план, а имеют вспомогательное значение.
Охранительные правоотношения — это такие правоотношения,
основным содержанием которых являются правовые запреты, правовые ограничения либо активные обязанности соответствующих
должностных лиц, предусмотренные в целях обеспечения охраны
регулятивных правоотношений. В таких правоотношениях доминирует охранительная функция права.
3. Правоотношения можно также классифицировать исходя из
распределения прав и обязанностей субъектов:
(1) простые — правоотношения, при которых одна сторона об-
ладает субъективным правом, а другая — только юридической обязанностью (например, в случае приобретения некачественного товара покупатель имеет право по своему
выбору требовать, в частности, безвозмездно устранения
недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом, а продавец
обязан удовлетворить требования покупателя);
(2) сложные — правоотношения, при которых каждая сторона
имеет права и обязанности (так, по договору аренды арендатор имеет право владеть и пользоваться переданным ему
имуществом, но при этом обязан своевременно вносить
арендную плату, а также поддерживать имущество в исправном состоянии; арендодатель, в свою очередь, обязан
передать арендатору имущество за плату во временное
пользование, имея право требовать от него соблюдения условий договора по пользованию этим имуществом).
258
Часть II. Теория права
4. Ïî количеству субъектов правоотношения выделяют:
(1) двусторонние — правоотношения между двумя субъектами
(например, при купле-продаже);
(2) многосторонние — правоотношения, в которых участвует
свыше двух лиц (например, при расследовании уголовного
дела в правоотношении участвуют следователь, обвиняемый, потерпевшие и другие участники).
16.2. Предпосылки правовых отношений.
Юридические презумпции и фикции
16.2.1. Предпосылки правоотношений:
общие и специальные
Ïîä предпосылками правоотношений обычно понимают необходимые условия, при наличии которых возникают (изменяются,
прекращаются) правовые отношения. Такими условиями обычно
называют: (1) нормы права; (2) юридические факты (те жизненные
обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений); (3) правосубъектность (специальные юридические качества, свойства, позволяющие быть тем или иным лицам субъектами права);
(4) интерес (притязание) управомоченного субъекта; (5) поведение
(деятельность (правовая активность) участников правоотношений).
Сюда также включаются юридические презумпции и фикции.
Очевидно, что правоотношения могут возникать и функционировать при различных обстоятельствах. Многие авторы их часто
делят на общие è специальные.
К общим относятся те, которые необходимы для возникновения
и существования любого отношения, а именно: не менее двух субъ-
ектов, ибо человек не может состоять в каком-либо отношении с
самим собой; интересы управомоченных субъектов, под влиянием
которых они вступают в разнообразные правоотношения. Интерес
(осмысленная определенным образом потребность) является, как
правило, реальной причиной всех социальных действий, событий,
свершений. «Никто не может сделать что-нибудь, не делая этого
вместе с тем ради какой-либо из своих потребностей»
Стремление к удовлетворению потребностей и интересов вызывает к жизни соответствующие правоотношения, в этом их первопричина.
1
.
1
Маркс К., Энгельс Ф. Ñî÷. Ò. 18. Ñ. 271; Ò. 3. Ñ. 245.
Глава 16. Правовые отношения
259
Однако одних общих предпосылок недостаточно, чтобы в конкретных случаях возникали и функционировали разнообразные
правовые отношения, для этого нужны еще собственно юридические, специальные предпосылки. К ним относятся: нормы права,
правосубъектность (праводееспособность) субъектов права, юридические факты, презумпции, фикции и др.
16.2.2. Юридические предпосылки
Юридические факты. Важнейшей предпосылкой правоотношения
(как и признаком) является его зависимость от норм права. Вместе
с тем правоотношения как наиболее распространенная форма реализации права возникают, изменяются или прекращаются вследствие конкретных жизненных обстоятельств, с которыми нормы
права связывают наступление определенных юридических последствий — юридических фактов. Очевидно, что юридические факты
вместе с нормами права определяют содержание прав и обязанностей участников правоотношений.
Следует иметь в виду, что достаточно часто для возникновения
или прекращения правоотношения требуется не один, а несколько
юридических фактов, необходимая совокупность которых называется юридическим (фактическим) составом (например, для возникновения пенсионного правоотношения необходимо не только достижение определенного возраста, но и наличие соответствующего
стажа, а также решения органов социального обеспечения о назначении пенсии).
Существует огромное множество различных юридических фактов, ввиду чего их классификация обладает не только теоретическим, но и практическим значением.
1. Òàê, по волевому признаку юридические факты делятся на со-
бытия и деяния. События — это такие обстоятельства, наступление
которых не зависит от воли и сознания людей. События, никак не
связанные с действиями человека, часто именуют абсолютными
(достижение определенного возраста, естественная смерть человека,
пожар от удара молнии и т.д.). Те события, которые наступают в
результате человеческих действий, называют событиями относительными (рождение ребенка, смерть как результат причинения телесных повреждений, пожар как следствие поджога и т.д.).
Деяния — это такие жизненные обстоятельства, которые происходят по свободной воле людей; волевые акты их поведения.
Как таковые они включают в себя действие è бездействие.
Деяния могут быть правомерными и неправомерными.
Правомерные деяния — это такие поступки людей, которые совершаются в соответствии с правовыми предписаниями или не
260
противоречат им. Правомерные деяния подразделяются на юридические поступки (акты неюридической направленности) и юридические акты (акты юридической направленности).
Юридические поступки — это такие деяния, совершение которых прямо не предполагает достижение каких-либо юридических
последствий, но при определенных обстоятельствах могут вызывать такие последствия независимо от намерений совершивших их
лиц (например, находка потерянной вещи порождает право на получение вознаграждения при возврате ее собственнику; создание
художественного произведения влечет возникновение авторского
права и т.д.).
Юридические акты — это такие деяния, которые прямо направлены на достижение определенного юридического результата
(например, гражданско-правовые договоры, сделки, заявления и
др. официальные обращения граждан, правоприменительные акты,
голосование и т.д.).
Неправомерные деяния (правонарушения) делятся на правовые
проступки (дисциплинарные, гражданско-правовые, администра-
тивные), носящие общественно вредный характер, и преступления,
которые отличаются общественно опасным характером и запрещены уголовным законом.
2. По характеру последствий можно различать правообразующие,
правоизменяющие и правопрекращающие юридические факты.
Правообразующие факты вызывают возникновение правоотношений (например, прием на работу, учебу, заключение гражданско-правового договора, причинение вреда, совершение преступления и т.д.); правоизменяющие влекут изменение субъективных
прав и юридических обязанностей участников правоотношений
(например, перевод на другую работу, должность, признание в качестве обвиняемого лица, которое ранее считалось подозреваемым
и т.д.); правопрекращающие прекращают правоотношения (например, выполнение договорных обязательств, истечение срока действия договора, увольнение с работы, прекращение уголовного преследования и т.д.).
Один и тот же юридический факт может создавать и прекращать правовые отношения (например, смерть человека прекращает
его трудовые, брачно-семейные отношения, но порождает правовые отношения по наследованию имущества).
3. По своему значению юридические факты могут быть положи-
тельными и отрицательными. Если положительные юридические
факты представляют собой жизненные обстоятельства, наличие
которых влечет определенные юридические последствия, то îòðè-
цательные юридические факты, наоборот, есть такие жизненные
Часть II. Теория права
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]