Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Глава 8. Гражданское общество и государство
131
во и законы. Задача государства состоит в том, чтобы регулировать
отношения между свободными гражданами на основе строгого
соблюдения норм права, которые призваны гарантировать права и
свободы человека и гражданина.
Обычно права и свободы человека и гражданина провозглашаются в качестве высшей ценности правового государства. При этом
защищенность гражданина выражается не только в юридической
форме, но и в экономической, и социальной формах. То есть правовое государство, провозгласив право фундаментом организации
государственной власти, неизбежно сталкивается с тем, что право
как обоюдоострый по своей природе инструмент выражает интересы большинства граждан (трудящихся). Эти интересы могут быть
самыми разнообразными, но стремление к экономической и социальной справедливости является их важнейшей, системообразующей характеристикой. Здесь берут свое начало, а после проходят
становление в рамках правового дискурса, обязательства правового
государства по социально-экономической защите своих граждан.
3. Разделение и ограничение властей для обеспечения реального
народовластия и недопущения узурпации государственной власти
одной политической силой.
В теории разделения властей в той форме, какую она приняла
к настоящему времени, независимость различных ветвей власти
основывается на факте, что в любом государстве существуют фундаментальные функции, которые в силу коренных различий в самой их природе можно реализовать раздельно. Поэтому государственную власть следует разделить на несколько ветвей, каждая из
которых обладает собственными специфическими функциями.
Глава государства, парламент, правительство, судебная власть
имеют строго очерченные права и полномочия. Условием обеспечения политической свободы является установление оптимальных
взаимоотношений между различными ветвями и органами власти.
При этом ни одна из властей не должна быть неограниченной или
преобладать над другими ветвями. В то же время законодательная,
исполнительная и судебная ветви власти — это не самодовлеющие
образования, они представляют собой проявления или различные
элементы единой суверенной государственной власти. В данном
контексте вопрос состоит в следующем: как наделить государство
достаточными властными полномочиями, чтобы оно было способно обеспечить правопорядок и эффективность управления, и в то
же время ограничить эти полномочия, с тем чтобы исключить незаконное ущемление прав и свобод человека и гражданина?
1
1
Ñì.: Батова С.А. Правовое государство: Теория государства и права. М., 2004.
Ñ. 176—177.
132
Часть I. Теория государства
4. Организация государственной властной системы на принципе
конституционализма. Основной закон определяет механизмы реали-
зации народного суверенитета, принципы разделения полномочий
между различными ветвями и уровнями власти, фиксируя то, какие
органы или ветви осуществляют соответственно законодательные,
исполнительные и судебные функции, как они формируются, как
они взаимодействуют друг с другом, какими правилами, нормами и
процедурами в своих действиях руководствуются и т.д.
Иначе говоря, конституция определяет фундаментальные
принципы политического устройства, а не постоянно меняющиеся
законы. Этим принципам соответствуют все законы и иные нормативные акты государства и правительства, которые должны согласовываться с конституционными нормами. В этом смысле конституцию можно рассматривать как своеобразный ограничитель
политической власти, призванный не допустить ее господства над
обществом и людьми.
5. Как известно, гражданское общество и правовое государство
возникли и развивались как реакция на идеал средневековой теократии. Один из признаков правового государства состоит также и
в том, чтобы укрепить светское начало в обществе. Здесь отодвигается на второй план строгое единство политики и религии, утверждается раздвоение общественного и частного, общества и государства, права и морали, идеологии и науки, религиозного и светского и т.д.
Религия, мораль, наука, искусство и другие духовные константы начинают существовать здесь в полном своем объеме и в своем
истинном качестве. Правовое государство для своего политического воспроизводства не нуждается в религии. Оно может абстрагироваться от религии. С аналогичной тенденцией сталкиваются
также наука, литература, искусство — все, что составляет духовную сферу, весь комплекс институтов и организаций, призванных
осуществить духовное воспроизводство общественной жизни,
обеспечить воспитание подрастающего поколения.
6. Непременный атрибут правового государства — демократия.
В теоретическом плане демократия рассматривается как власть
народа или по крайней мере его большинства. Она выражается не
только в декларируемом праве населения формировать представительные органы государства, но и в фактическом, реальном осуществлении этого права, что, однако, не всегда реализуется на де-
1
ëå
. Поэтому сегодня, наряду с таким критерием, как народовла-
1
Ñì.: Марченко М.Н. Демократия как атрибут правового государства и ее изъ-
яны // Государство и право. 2014. ¹ 5. С. 14—24.
Глава 8. Гражданское общество и государство
133
стие, указывают следующие критерии демократии: (1) наличие в
государственно-властной системе реальной политической оппозиции; (2) создание равных условий и требований для проведения
избирательных кампаний кандидатами, в том числе посредством
ограничения возможностей правящей группы, партии по обеспечению собственной избирательной кампании за счет тех или иных
ресурсов государства; (3) отсутствие давления на волеизъявление
граждан, политическую и агитационную деятельность партий;
(4) проведение открытых, публичных дебатов между всеми кандидатами; (5) научное обоснование необходимости внесения правок
в конституцию с открытым опубликованием такого исследования,
а также строгий, публичный контроль общественности и конституционного суда за инициативой и деятельностью действующей
власти по внесению любых правок в конституцию, принятие таких
правок только по результатам референдума; (6) широкое распространение и системное функционирование демократических институтов (как на уровне государства, так и на уровне партии,
профсоюза и др.) и проч.
8.3. Социальное государство
8.3.1. Признаки социального государства
Те или иные идеи (справедливости, гуманизма, достойной жизни,
социальной солидарности и др.), характеризующие социальное
государство, высказывались начиная с XVII в. П. Гольбахом,
Дж. Локком, Ш. Монтескь¸, Ж.-Ж. Руссо, Г. Гегелем, О. Контом,
Э. Дюркгеймом, Л. Дюги и другими мыслителями.
Один из первых исследователей теории социального государства — немецкий философ Лоренц фон Штейн (1815—1890) считал,
что идея этого государства заключается в восстановлении равенства,
свободы, защите всех обездоленных; государство должно осуществлять общественный и экономический прогресс всех его членов.
Масштабные политические и экономические изменения в западном мире после Октябрьской революции 1917 г. и двух мировых войн вызвали существенные социальные сдвиги, в основном
обусловленные социальными достижениями СССР, которые на
уровне законодательства последовательно выразились в ценностях
социального благополучия всех членов общества, системе социальных гарантий.
Социально-экономические и культурные права относятся к так
называемому второму поколению прав человека, возникшему в
134
Часть I. Теория государства
конце XIX — начале XX в. в результате длительной и упорной
борьбы трудящихся за свои интересы, права и свободы, институционализации их притязаний, а также активной деятельности
профсоюзов, научно-технического прогресса, роста производительности труда, широкого распространению гуманистических идей.
Первым социальным государством, установившим систему социальных прав граждан (в 1936 г. на уровне Конституции СССР),
стал СССР. Второе государство, провозгласившее себя социальным после Второй мировой войны, — ФРГ (1949), за которой последовали и другие государства. Так, в 1974 г. Конституция Швеции закрепила обязанности государства по обеспечению благосостояния и социальных прав граждан. В 1975 г. Португалия объявила
себя суверенной республикой, поставившей своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества. Правовым демократическим социальным государством стала в 1978 г.
Испания. Принципы социального государства в той или иной
форме закреплены в конституциях Франции, Дании, Греции, Нидерландов и других государств.
Внимание к социально-правовой проблематике возросло и на
международном уровне. Так, Всеобщая декларация прав человека
1948 г. и Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах человека 1966 г. провозгласили ряд социальных
прав, принципов и ценностей. В 1945 г. учреждена ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), деятельность которой во многом посвящена решению социально-ориентированных
проблем и задач.
Сегодня среди основных социальных прав, зафиксированных за-
конодательно и характеризующих государство в качестве социального, можно перечислить следующие: право на труд с гарантированной достойной оплатой труда; право на фиксированный (8часовой) рабочий день (с перспективой сокращения длительности
трудового дня по мере роста производительности труда); право на
оплачиваемый отпуск (трудовой и социальный) и выходные дни;
на охрану труда; право на забастовку, пикет, стачку; право на свободное учреждение профсоюзов, творческих союзов и участие в их
деятельности; право на пенсионное обеспечение по старости, при
инвалидности, в случае потери кормильца и в других установленных законом случаях; право на бесплатное образование и повышение квалификации, равный доступ к знаниям; право на гарантированную законом медицинскую помощь; право на социальное
страхование, в том числе социальное обеспечение особых категорий работников (например, занятых опасным для здоровья, тяжелым трудом); право на защиту от произвола работодателя; право
Глава 8. Гражданское общество и государство
135
на безопасные и благоприятные условий труда; право на материальную, финансовую и иную помощь нуждающихся; право на
равные условия для социальных и профессиональных лифтов разных категорий работников и проч.
Социальная деятельность государства осуществляется на основе принципов социальной справедливости и равенства, социальной
безопасности и защищенности населения, человеческого достоинства и ценности социальных прав человека и гражданина.
Социальное государство, представляя собой сознательно конструируемое общественное образование, позволяет на определенном этапе исторического развития обеспечить более или менее
равномерное распределение материальных благ, до определенной
степени обеспечить равные стартовые условия граждан и тем самым способствует поддержанию социальной стабильности в обществе. Конкретное воплощение идеи «социального государства» определяется как уровнем экономического развития, так и характером сложившихся в данной стране взаимоотношений между государством и обществом, классами, социальными группами и отдельными гражданами, идеологией и стереотипами общественного
сознания.
Как правило, в социально ориентированных государствах основные направления социального развития более детально регулируются не конституциями, а соответствующим социальным законодательством.
8.3.2. Основные модели социального развития
В государственной политической практике условно можно выделить три основные модели социального развития: либеральную,
корпоративную и солидарную.
1. Либеральная модель основывается на индивидуальном прин-
ципе, предполагающем личную ответственность каждого члена
общества за свою судьбу. Роль государства в реализации социальной политики сведена в этом смысле к минимуму. Ее основными
субъектами являются личность и различные негосударственные
структуры, социально-страховые фонды и ассоциации. Государство берет на себя ответственность за гарантии лишь минимальных
доходов граждан и за благополучие наиболее слабых и обездоленных слоев населения. Вместе с тем в рамках развития рыночной
инфраструктуры государство стимулирует создание и развитие в
обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных форм и способов законного получения гражданами дополнительных денеж-
136
ных средств. Подобная модель социального государства сложилась, например, в США, Великобритании.
2. Корпоративная модель в социальном государстве предполага-
ет использование корпоративного принципа, устанавливающего,
что максимум ответственности за судьбу своих сотрудников несут
корпорации, т.е. предприятия, учреждения, организации. Предприятия, создавая систему пожизненного найма, стимулируют
своего сотрудника к внесению определенного трудового вклада. За
это ему предоставляются различные виды социальных гарантий в
оплате труда, пенсионном обеспечении, бесплатном оказании медицинских, жилищных услуг и образования. При этом государство
уходит от ответственности за социальное благополучие в обществе.
С другой стороны, здесь все же большую роль играют предприятия, которые имеют собственную социальную инфраструктуру,
собственные социально-страховые фонды. Сегодня примером такой модели развития социального государства является Япония.
3. Солидарная модель социального государства требует реализа-
ции принципа солидарности, означающего ответственность всего
общества за судьбу своих граждан. Это перераспределительная модель социального развития, и основным властным аппаратом,
осуществляющим такое перераспределение, является государство.
Именно оно берет на себя большую часть ответственности за социальное благоденствие граждан.
Среди современных европейских государств можно выделить
два типа стран с принципиально различным соотношением доли
участия государства, работника и работодателя в финансировании
социальных программ. С одной стороны, это Швеция, Швейцария, Дания, где большую часть расходов на социальные нужды
берет на себя государство и основным каналом их перераспределения является бюджет. С другой стороны, это Германия и Франция, где бюджетные отчисления и страховые взносы работника и
работодателя на социальные мероприятия примерно равны и основными каналами их перераспределения являются как государственные, так и частные социально-страховые фонды.
Однако в любом случае при данной модели социального государства основную ответственность за социальное благополучие своих граждан в большей мере несет государство, так как именно оно
организует и реализует в обществе систему перераспределения.
Следует отметить, что в начале XXI в. наблюдаются тенденции
к «сворачиванию» социальной политики, по-видимому, обусловленные не только экономическими кризисами, но и исчезновением СССР и изменением курса большинства стран социалистического лагеря (как альтернативной политико-правовой модели).
Часть I. Теория государства
Глава 8. Гражданское общество и государство
137
Соответствующие тенденции не самым лучшем образом отражаются на социальном законодательстве и качестве жизни граждан.
8.4. Светское государство
В теории государства и права в зависимости от взаимоотношений
государства и церкви различают теократическое, клерикальное и
светское государство.
Теократические государства — это форма государственной власти, при которой власть полностью или частично принадлежит
церкви (например, Монголия до 1921 г. или сегодня Ватикан, являющийся теократической монархией, где законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежат папе римскому).
Клерикальное государство — это форма государственной власти,
при которой церковь на основе закона влияет на политику государства и важнейшие сферы жизни общества (например, Исламская Республика Иран, где помимо светских органов (парламент,
правительство и др.) существует и духовный лидер государства,
пожизненный; его боготворят верующие люди, поклоняются ему).
Есть в науке и понятие государственной церкви. Суть этой
церкви состоит в следующем: одна из церквей (конфессий) признается частью официальной организации государства, т.е. считается главной в стране. И тогда обычно все государственные должности занимают представители государственной религии. Этот институт есть в Англии, Швеции, Норвегии, Дании, Греции, Исландии, Иордании, Иране и др. (существовал в России до 1917 г.).
В самом общем виде понятие светского государства предполагает: (1) отделение от государства религиозных объединений;
(2) недопустимость установления общеобязательной религии или
идеологии; (3) независимость и суверенность государственных интересов и религиозных объединений в соответствующих сферах их
компетенции, принципиальное различие сфер компетенции (сфер
деятельности, целей, задач, методов их решения) государства и
религиозных объединений.
Так, государство не вмешивается в вопросы вероучительского
характера, определения гражданами религиозной принадлежности,
в вопросы внутренней самоорганизации религиозного объединения и др., а религиозные объединения не вмешиваются в вопросы
государственного управления, в совокупность урегулированных
правом политических, публично-властных отношений, устройство
и деятельность органов государственной власти, иных государственных органов и учреждений, а также правовых и политических
институтов и проч.
138
Часть I. Теория государства
8.4.1. Признаки отделения от государства
религиозных объединений
1. Независимость государства и религиозных объединений в соот-
ветствующих сферах их компетенции предполагает:
(1) независимость формирования, устройства и деятельности
государства, правовой системы и правовых отношений от
какого-либо религиозного давления или санкционирования; втяжки
(2) независимость порядка формирования и деятельности ор-
ганов государства и должностных лиц от санкционирования или контроля религиозными объединениями, за исключением осуществления общественного контроля над
выполнением государством своих функций в соответствии
с законодательством;
(3) недопустимость вмешательства государства во внутренние
дела законно действующих религиозных объединений, в
том числе в вопросы внутреннего устройства религиозных
объединений, а также в вопросы определения гражданами
своего отношения к религии.
2. Недопустимость смешения и подмены компетенции государст-
ва и религиозных объединений означает:
(1) недопустимость передачи государством религиозным объе-
динениям или отдельным служителям религиозного культа
государственно-властных полномочий; втяжки
(2) недопустимость создания и деятельности в органах государ-
ственной власти подразделений религиозных объединении
(что не исключает осуществления ими образовательной,
культурно-просветительской и благотворительной деятельности);
(3) недопустимость создания в государственной судебной сис-
теме особых религиозных судов;
(4) недопустимость финансирования государством деятельно-
сти религиозных объединений (что не исключает возможности содействия государства в рамках закона благотворительной, культурно-просветительской и иной социально
значимой деятельности религиозных объединений);
(5) недопустимость одновременного замещения политических
должностей руководителями религиозных объединений.
3. Недопустимость вмешательства религиозных объединений в
совокупность урегулированных правом политических, публичновластных отношений — ýòî:
(1) недопустимость преследования религиозными объедине-
ниями политических целей;
Глава 8. Гражданское общество и государство
139
(2) недопустимость участия религиозных объединений в избира-
тельных кампаниях по выборам в органы государственной
власти, вхождения религиозных объединений в избирательные блоки, выдвижения религиозными объединениями кандидатов в депутаты и на выборные государственные должности, ведения предвыборной агитации, внесения пожертвований в избирательные фонды кандидатов, участия в деятельности политических партий и политических движений, оказания им материальной и иной помощи.
4. Недопустимость установления религиозных норм в качестве
источников права в государстве (светский характер правовой сис-
темы государства) означает:
(1) нормы религиозных установлений (внутриконфессиональ-
ные установления, религиозное право и т.д.) не являются
источниками права (за исключением случаев, специально
оговоренных законодательством);
(2) решения руководящих органов религиозных объединений
не имеют силы норм права, а государство не участвует в их
реализации для членов религиозных объединений;
(3) правовой статус гражданского состояния личности опреде-
ляется нормами государственного законодательства.
8.4.2. Свобода мысли, убеждения и вероисповедания
(свобода совести)
Это право иметь, принимать или менять религию или убеждения
по своему выбору, это свобода исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или
частным порядком, это свобода в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений, это право не
исповедовать никакой религии и не подвергаться какому-либо
принуждению, умаляющему его свободу, это право иметь или
принимать религию и убеждения по своему выбору, это право на
ассоциацию и целый ряд других прав.
Право на свободное мировоззренческое самоопределение является
существенным признаком недопустимости установления общеобязательной религии или идеологии и включает в себя следующие
права и свободы:
(1) свободу мысли, убеждений и вероисповедания (свобода со-
вести), включая право иметь, принимать или менять религию или убеждение по своему выбору и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и
сообща с другими, публичным или частным порядком, в
отправлении культа, выполнении религиозных и ритуаль-
140
ных обрядов и учений, право не исповедовать никакой религии и не подвергаться какому-либо принуждению, умаляющему свободу, иметь или принимать религию и убеждения по своему выбору; (2) право на свободное выражение своего религиозного мнения, включая право придерживаться своего мнения, право искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от
государственных границ устно, письменно, посредством
печати или художественных форм выражения или иными
способами по своему усмотрению;
(3) право на защиту от любой дискриминации и неравенства
по признаку отношения к религии, национальности или
расе, или мировоззренческих взглядов;
(4) право на национально-культурную и религиозную иден-
тичность, включая право на сохранение национальной
культуры, на культурное развитие, на доступ к культурным
ценностям и на участие в культурной жизни, право народов на самоопределение и свободное установление и осуществление своего культурного развития.
Часть I. Теория государства
8.4.2. Принцип равенства религиозных
объединений перед законом
Независимо от убеждений и отношения к религии принцип равенства религиозных объединений перед законом означает:
(1) равенство юридических прав и обязанностей религиозных объ-
единений, действующих в соответствии с законодательством;
(2) равные требования, предъявляемые законодательством ко
всем религиозным объединениям, независимо от какихлибо их характеристик, установления единых нормативных
актов деятельности религиозных объединений;
(3) распространение установленных законодательством запре-
тов и ограничений на все религиозные объединения в одинаковом объеме;
(4) установление в законодательстве равных мер ответственно-
сти в отношении любых религиозных объединений и их
членов за совершенное правонарушение и др.
Принцип равенства религиозных объединений перед законом
допускает возможность не только взаимодействия государства в
рамках законодательства с теми или иными религиозным объединениям, но и выделения традиционных религий (в том числе посредством наделения их соответствующим правовым статусом и
расширенного сотрудничества с ними), не ущемляя при этом прав
и свобод иных религиозных организаций.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]