Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Глава 4. Форма государства: типология и элементы
61
вом, царь выступал как сила, связующая воедино все звенья политического и хозяйственного механизма, как высший собственник в
стране. Постоянной опорой во всей деятельности царя были огромный военно-бюрократический аппарат, армия, полиция, чиновничество, жрецы.
Власть монарха в условиях восточной деспотии представлялась
неограниченной. Однако она была ограниченной интересами и
влиянием военно-чиновничьей знати и жрецов. Так, в Вавилоне
власть деспота в значительной мере ограничивалась властью и
влиянием крупной торговой знати. В истории Древнего Египта и
ряде других государств Древнего Востока нередки были случаи
организации заговоров и свержения фараонов, пытавшихся проводить политику, не соответствующую воле и интересам верхушки
рабовладельческого класса, знати и жрецов.
В отличие от восточных деспотий монархическая форма рабовладельческого Рима основывалась на гораздо более развитых рабовладельческих производственных отношениях. От республиканской формы правления (509—27 до н.э.) к монархической римское
государство шло через переходные формы правления — военные
диктатуры. Отличительной особенностью монархической формы
рабовладельческого Рима было существование на первых стадиях
ее развития наряду с монархическими институтами ряда республиканских институтов и учреждений. На более поздних стадиях развития рабовладельческого общества (III в. н.э.) в Риме установилась и длительное время функционировала высокоцентрализованная военно-бюрократическая монархия.
Монархическая форма правления в условиях феодализма имела тоже свои разновидности. В соответствии с этапами развития
феодального строя ученые выделяют раннефеодальную монархию,
сословно-представительную и абсолютную монархию. В ряде европейских стран раннефеодальная монархия существовала с VI по
IX в., сословно-представительная монархия — с X по XV в. и абсолютная — с XIV по XIX в.
1. Раннефеодальная монархия соответствовала периоду станов-
ления и первоначального развития феодального строя. Ее отличительными чертами являлись: слабость центральной королевской
власти; наличие в каждой стране ряда самостоятельных или полусамостоятельных государств, княжеств или герцогств; слабая связь
и практическая независимость во многих случаях крупных феодалов от центральных государственных органов и др.
В политической и общественной жизни феодальных госу-
дарств строго проводился принцип иерархического подчинения (âàñ-
62
Часть I. Теория государства
салитета-сюзеренитета), согласно которому низший слой феодальной знати (зачастую называемый рыцарством) находился в
непосредственной зависимости от среднего (баронов во Франции, например), а средний, в свою очередь, — от высшего слоя
(графов, князей, герцогов).
Высшая феодальная знать выступала в качестве вассала самого
короля. Каждый феодал находился в вассальной зависимости
лишь от своего сеньора и был полностью свободен по отношению
ко всем другим. Относительно самостоятельными, имеющими
свои собственные обычаи, судебные органы и дружину были также владения отдельных феодалов (домены). Взаимоотношения
между феодалами строились по формуле «вассал моего вассала —
не мой вассал». За нарушение отношений вассалитета между средними и низшими слоями феодалов виновные подвергались штрафам и другим наказаниям.
Во многих феодальных государствах, находившихся на ранней
стадии развития, например в ряде англосаксонских государств и
во Франции, королевская власть в течение длительного времени
была выборной. За убийство короля предусматривалась такая же
мера наказания, как и за убийство архиепископа. Наиболее важные государственные дела король рассматривал с участием Совета
мудрых, который состоял из представителей светской и духовной
знати. Власть французских королей в течение Х—XII вв. фактически осуществлялась лишь на ограниченной территории их собственной сеньории или домена.
2. Сословно-представительная монархия соответствовала перио-
ду расцвета феодального экономического и социально-политического строя. В Англии, например, сословно-представительная монархия существовала с XII по XIV в., во Франции — с XIV по
XV в., в Польше — с XIV по XV в.
Характерные особенности этой формы правления феодального
государства: значительное усиление (во Франции, России и др.)
центральной государственной власти; сосредоточение в руках монарха основных сфер управления государственными делами; опора
его не только на крупное, но и на мелкое и среднее дворянство, а
также на широкие слои горожан. Например, в условиях феодальной раздробленности сам факт существования и последующего
усиления центральной государственной власти имел исторически
прогрессивное значение.
Процесс становления и развития сословно-представительной
монархии был весьма сложным и противоречивым, поскольку на
пути усиления власти монарха стояли феодальная раздробленность
Глава 4. Форма государства: типология и элементы
63
и ожесточенное сопротивление крупных феодалов. В усилении
центральной государственной власти были, однако, заинтересованы широкие круги господствующих элит, в особенности мелкое и
среднее дворянство. За усиление королевской власти выступали
также мелкие и средние землевладельцы, надеявшиеся с ее помощью освободиться от вассальной зависимости от своих непосредственных сеньоров, получить более обширные и выгодные рынки
сбыта своей продукции. В результате такой поддержки со стороны
значительной части феодалов политическая и социально-экономическая власть монархов непрерывно укреплялась.
3. Абсолютная монархия образовалась и действовала в началь-
ный период упадка и разложения феодализма и возникновения
зачатков капитализма. Это последняя форма существования феодальных государств.
Абсолютная монархия характеризуется усилением единоличной власти монарха и значительным ослаблением или полной утратой сословно-представительными органами своей прежней роли.
Монарх сосредоточивает в своих руках всю полноту власти, устанавливает полный контроль над всей территорией страны, обладает правом наложения и взыскания пошлин, налогов, штрафов,
содержания постоянной армии и принудительного призыва на военную службу своих подданных, правом назначения на государственные должности и смещения с них, вынесения окончательных
судебных приговоров или помилования.
Сохраняющиеся некоторое время в условиях абсолютизма сословно-представительные органы превращаются в сугубо формальные, оказывающие слабое влияние на жизнь людей. Таковым
был, например, сохранившийся в государственной структуре
Франции после роспуска Генеральных штатов парижский парламент. Этот орган не имел ни законодательных, ни управленческих,
ни даже совещательных полномочий. Он обладал лишь регистрационными функциями в отношении указов короля, а также, согласно королевскому эдикту 1641 г., полномочиями «давать правосудие нашим подданным» наряду с учрежденными трибуналами.
4. Современные монархии характеризуются как дуалистические
èëè êàê парламентарные. Однако им присущи главные признаки,
свойственные любой монархии, — наличие монарха, который занимает свою должность независимо от волеизъявления населения,
хотя его полномочия могут быть сильно ограниченны, он делит их
с представительными и исполнительными органами власти государства.
64
Часть I. Теория государства
Дуалистическая монархия, оставляя за главой государства важные полномочия в сфере исполнительной власти, позволяет создавать в стране представительный орган, который формируется как
путем выборов, так и на основе назначения. Например, в Королевстве Бутан Национальная ассамблея состоит из 150 человек,
105 из которых избираются населением сроком на три года,
12 депутатов выбирают объединения буддистских монахов, а остальные 33 представляют правительство и назначаются королем.
Парламент делит с монархом законодательную власть, поскольку указы главы государства не нуждаются в одобрении представительным органом и по сути действуют наравне с законами, а
чрезвычайные указы имеют силу более высокую, чем закон. В то
же время у монарха остается право абсолютного вето в отношении
законодательных актов и столь же неограниченное право на роспуск парламента.
Некоторые страны с дуалистической формой правления проводят осторожную политико-правовую модернизацию своих режимов с целью их легитимации и расширения социальной базы.
Вследствие этого парламент наделяется бóльшим объемом полномочий. Характерным примером служит политика Марокко — короля Хасана II и его сына-преемника Мохаммеда VI, одобривших
проведение ряда референдумов, по результатам которых в Конституцию 1972 г. был внесен ряд существенных изменений (усилен
контроль парламента за деятельностью правительства, создан конституционный совет, впервые закреплено положение о приверженности Марокко общепризнанным международным нормам в
области прав человека, утвержден двухпалатный парламент).
Парламентарная монархия отличается такими признаками: конституционно закреплено юридическое равенство всех перед законом; монарх осуществляет в качестве главы государства чисто
представительные, церемониальные функции; законодательная
власть сосредоточена в парламенте; исполнительная власть полностью принадлежит правительству.
К таким государствам следует отнести практически все монархии Европы (за исключением Ватикана и Лихтенштейна), а также
Японию и ряд других стран. По уровню демократичности порядка
они ничем не отличаются от развитых государств Запада с республиканской формой правления. Глава государства обладает номинальной властью и олицетворяет дань уважения народом традиций, складывающихся в стране веками. В свою очередь, верховенством власти обладает законодательный орган, сформированный
демократическим путем.
Глава 4. Форма государства: типология и элементы
65
4.1.2. Республиканская форма правления
При республиканской форме правления в противовес монархии все
население участвует в формировании высших органов государственной власти, которая в этом случае не принадлежит одному лицу.
Исторические республиканские формы правления. Иногда счита-
ется, что республиканская форма правления — это современная
форма правления. Но это далеко не так. Истории известны рабовладельческая аристократическая республика, рабовладельческая
демократическая республика и феодальная аристократическая республика.
1. Рабовладельческая аристократическая республика существовала
в Риме в период с VI по I в. до н.э. Органами государственной власти в Римской республике формально считались народные собрания,
которые были правомочны принимать решения, имеющие юридическую силу. Однако эти собрания не обладали правом законодательной инициативы, а могли лишь принимать или отклонять предложения магистратов — должностных лиц, выбираемых из представителей класса рабовладельцев и уполномочиваемых на выполнение
функций в области судопроизводства и управления.
К тому же решения народных собраний нуждались некоторое
время в утверждении Сената, который состоял из представителей
крупной аристократии, избирался недемократическим путем —
консулами, а с IV в. до н.э. — цензорами, составлявшими списки
сенаторов. Сенат сосредоточивал в себе важнейшие государственно-властные прерогативы. Он обладал значительными полномочиями в различных сферах государственной деятельности. В области законодательной власти, помимо утверждения законов, принятых собраниями, Сенат обладал в ряде случаев правом полной
отмены или временного приостановления действия законов. В административной области он обладал полномочиями на издание
общих распоряжений, касающихся укрепления общественного порядка, внутренней и внешней безопасности государства, религиозных культов, вопросов войны и мира.
2. Классический пример рабовладельческой демократической
республики — Афинское государство. Высшим органом государст-
венной власти этого государства было Народное собрание. К его
ведению относился широкий круг вопросов. Оно принимало законы и издавало постановления по ряду частных проблем, решало
вопросы войны и мира, заключало или расторгало договоры и
союзы с другими государствами, рассматривало заявления о государственных преступлениях и выступало в качестве судебной инстанции. На деятельность Народного собрания влияние оказывал
66
Часть I. Теория государства
высший орган управления государственными делами — Совет пятисот. Наряду с другими представительными органами Афинского
государства он избирался на один год. Совет пятисот подготавливал законопроекты, а также другие относящиеся к ведению Народного собрания дела, распоряжался финансами государства, давал заключения по ряду законодательных предложений, контролировал деятельность должностных лиц, проводил решения, принятые Народным собранием, в жизнь.
Порядок формирования и деятельности Народного собрания и
других государственных органов, несомненно, свидетельствует о
демократизме Афинского государства.
3. Своеобразной формой феодального государства была àðè-
стократическая республика. Она существовала лишь в отдельных
странах и при этом распространялась на небольшую, относительно
замкнутую территорию. Примерами таких республик могут служить торгово-промышленные республики, существовавшие в некоторых городах России (Великий Новгород и Псков), Италии
(Венеция, Милан, Генуя, Флоренция и др.), Нидерландах, Германии и др. Высшими органами власти и управления феодальных
республик были городские советы, в состав которых входили в
основном представители городской знати. Важнейшие рычаги власти и управления при республиканской форме правления феодального государства находились в руках богатой верхушки населения — духовенства, купцов, зажиточных ремесленников, помещиков-феодалов. Советы ведали всеми делами городов-республик:
военными, торговыми, ремесленными и др.
Каждый город-республика имел свою территорию, суверенную
власть и денежную систему, свое войско, во главе которого нередко стоял приглашенный князь, свои городские трибуналы, ведавшие судебными делами, свой управленческий аппарат, свои обычаи и законы. В Новгороде и некоторых других городах-республиках существовало также свое вече, на котором обсуждались и
решались многие вопросы организации внутренней жизни и деятельности всего города-республики. Однако решающее слово в
управлении государственными делами неизменно принадлежало
советам феодальной аристократии
1
.
Современные республиканские формы правления. В настоящее
время ученые традиционно выделяют и рассматривают парламентскую и президентскую республиканские формы правления.
Критерием выделения разновидностей республиканских форм
1
Ñì.: Марченко М.Н., Лейст О.Э., Попков B.Д. Проблемы теории государства и
права. М.: Проспект, 1999. С. 173–181.
Глава 4. Форма государства: типология и элементы
67
правления является порядок формирования исполнительной
власти.
1. Ïðè парламентской республике верховная власть принадле-
жит парламенту, который избирается населением и выполняет законодательную функцию от выборов до выборов. Он же формирует правительство, члены которого есть представители доминирующей в парламенте политической силы (в большинстве случаев
правительство является коалиционным). Правительство ответственно только перед парламентом и может осуществлять исполнительную власть лишь до того момента, пока пользуется поддержкой парламента (нижней палаты или обеих палат). Коллективная
ответственность правительства перед парламентом — яркий отличительный признак этой формы правления. Парламент обладает
правом отставки правительства через процедуру постановки вопроса о доверии правительству.
Правительство, как правило, возглавляет премьер-министр,
который фактически выступает связующим звеном между правительством и парламентом, координируя их деятельность. При такой форме правления может быть и должность президента, который также избирается парламентом и в законодательную деятельность не вмешивается, он правом вето не обладает, отправить в
отставку правительство не может. В основном он выполняет представительские функции, и его статус аналогичен монарху в парламентарной монархии с той лишь разницей, что он занимает должность срочно и выборно, а не пожизненно, как монарх.
Например, в ФРГ, где наряду с федеральным канцлером существует президент, президент обладает гораздо меньшими полномочиями, чем канцлер. В силу ст. 65 Основного закона ФРГ канцлер
является создателем и гарантом «основных положений политики».
Президент, наоборот, выполняет роль «нейтральной силы», самим
фактом своего существования способствует интеграции населения,
выполняет большей частью идеологическую функцию государства.
Это особенно необходимо в тех случаях, когда ни одна из партий
не получает большинства мест в парламенте. В подобном случае
он обязан собрать лидеров ведущих фракций для консультаций и
своим актом решить вопрос о назначении главы правительства
после переговоров с ними. В законодательно определенных случаях он может распустить парламент, но поскольку парламент и
принимает эти законы, фактически он может сделать это только с
согласия самого парламента.
В настоящее время парламентская форма правления существует в ФРГ, Индии, Италии, Польше, Венгрии.
68
Часть I. Теория государства
2. Äëÿ президентской республики характерно четкое отграниче-
ние законодательной и исполнительной властей друг от друга.
В ней и президент, и парламент избираются всеобщим прямым
или косвенным голосованием граждан независимо друг от друга.
Президент формирует правительство, которое ответственно только
перед ним. Парламент не может отправить в отставку правительство, а процедуру отстранения президента от должности (импич-
мента) может начать только в случае совершения последним уголовного преступления. В свою очередь, президент не имеет права
распустить парламент. В силу этого президент и парламент занимают независимое положение по отношению друг к другу: президент контролирует правительство и все уровни администрации,
парламент принимает законы. При этом парламент, решая бюджетные вопросы, может существенно ограничить президента.
Иногда верхняя палата (Сенат Конгресса США) дает согласие
при назначении на некоторые высшие посты. Парламент ратифицирует заключенные и подписанные президентом международные
договоры. Комитеты и комиссии парламента постоянно контролируют применение и исполнение законов органами исполнительной власти, могут организовать публичные слушания того или
иного вопроса с обязательным вызовом представителей администрации. Президент является главнокомандующим. Он может не
подписать принятый парламентом законопроект (право вето). Но
парламент может его преодолеть большинством голосов. К государствам с президентской формой правления можно отнести
США, Сирию, Мексику и др.
Сверхпрезидентскую республику отличает наличие крайне широких полномочий у президента. При такой форме правления
конституционно закреплено разделение властей, однако на практике правительство фактически назначает президент, а полномочия парламента и судебной власти значительно ограничены. Президент совмещает должности главы государства и главы правительства, но, даже если этого и не происходит, он полностью доминирует над правительством и над парламентом. Сам президент
избирается большинством населения. Он является верховным
главнокомандующим, может созывать парламент на специальные
сессии, активно воздействовать на законодательный процесс, вводить чрезвычайное положение.
Традиционно в качестве противовеса президенту законодательно устанавливают запрет переизбрания его на следующий
срок. Парламент (нижняя палата) имеет возможность объявить
импичмент президенту, но только в случае совершения им тяжкого государственного преступления и только квалифицированным
большинством голосов.
Глава 4. Форма государства: типология и элементы
69
Важно отметить, что, несмотря на законодательное закрепление полномочий, реальное политическое содержание сверхпрезидентской формы правления зависит от конкретной внутриполитической обстановки, личности самого президента, соотношения
политических сил и степени развитости политической системы.
Примером государств с такой формой правления может служить
большинство государств Латинской Америки, Африки.
Парламентско-президентская (смешанная) форма правления обладает чертами президентской и парламентской республики. Ïðè
смешанной форме правления как президент, являющийся главой
государства, так и парламент избираются голосованием граждан.
Правительство не назначается, а формируется президентом из состава тех партий, которые победили на парламентских выборах.
Состав правительства утверждается парламентом. Руководит правительством премьер-министр. Правительство ответственно перед
парламентом и частично перед президентом. При этом исполнительные полномочия распределены между президентом и правительством.
Так, например, известно, что во Франции президент не относится ни к одной из ветвей власти, а является главой государства,
который наряду с парламентом принимает участие в формировании правительства. В свою очередь, сформированное правительство несет ответственность как перед президентом, так и перед парламентом. Президент Франции считается арбитром в разрешении
тех или иных проблем, определяет и может реализовывать основные направления как внутренней, так и внешней политики, подписывает принятые парламентом законы и обладает правом вето.
Любой принятый закон он может направить в конституционный
суд для проверки его соответствия конституции. Также президент
может организовать референдум, поставив на него практически
любой вопрос, касающийся организации государственной власти
или международного соглашения. После одобрения на референдуме он может подписать акт, минуя парламент.
Вместе с тем во Франции большинство решений президента
должно быть контрассигновано премьер-министром. Если премьер
и президент — члены одной партии, это не вызывает разногласий.
Но если президентская партия утратила большинство в парламенте, президент вынужден назначать премьера из числа деятелей
коалиционной оппозиции. Из нее же формируется и новое правительство. В подобных случаях возможны разногласия и дуализм в
системе государственной власти.
70
Военно-полицейская1 форма правления. Как правило, это разновидность указанных выше форм правления. Здесь вся полнота государственной власти сосредоточена в одних руках, опирающихся
на военно-полицейские силы. Представительные органы ликвидируются, судебные органы прямо или косвенно подчиняются исполнительной власти. Во главе государства может находиться как
законно избранный президент, так и лидер (коллективный орган),
пришедший к власти путем переворота. При этом не исключено,
что значительная часть населения поддерживает пришедшую в
результате переворота власть, и она сохраняет какое-то время
свою легитимность. Такая форма правления существует, как правило, короткий период времени, по истечении которого власть
стремится легитимироваться путем создания другой, более признаваемой населением формы правления.
Существуют и нетипичные формы правления, которые выходят
за пределы указанных выше объяснительных моделей. Примером
может служить система организации высших органов власти капиталистического государства в Германии 1933—1945 гг. и Италии
1922—1945 гг., где вся полнота государственной власти была сосредоточена в руках фашистского вождя (фюрера, дуче), осуществлявшего управление всеми государственными и партийными учреждениями на основе фашистской идеологии и при помощи открытой диктатуры и террора, подавления трудящихся масс.
Часть I. Теория государства
4.2. Форма государственного устройства
Форма государственного устройства — это совокупность устойчи-
вых взаимоотношений между центральными, региональными и
местными органами государственной власти. Будучи устойчивыми,
эти отношения отражают степень централизации государственной
власти.
Именно централизация государственной власти определяет порядок формирования, компетенцию и ответственность государственных органов по вертикали, являясь вторым формообразующим
элементом устройства государственной власти. Важно отметить,
что в тех государствах, где существуют органы местного самоуправления, последние, как правило, не входят в систему органов
государственной власти. Но не вызывает сомнения, что отношения органов местного самоуправления и государственных органов
вышестоящего уровня сильно влияют на форму государственного
1
Ñì.: Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. М., 2002. С. 749.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]