Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Глава 3. Государство: понятие, сущность, содержание. Типы государства
41
страны, готовым ей подчиняться, это власть, которой население
доверяет.
Иногда среди ученых и в быту можно слышать также о теневой власти (например, в сфере теневых структур экономики, бизнеса), о мафиозной власти (власти мафиозных групп), о чиновничьей власти и т.д.
Власть в этом смысле, прежде всего, выступает как форма социального управления в обществе, форма воздействия воли одних
людей на волю других. Власть в человеческом обществе всегда
связана с отношениями между людьми, авторитетом, ограничением чьей-либо воли, чьих-то интересов и целей.
В этом смысле можно рассматривать власть в качестве отношения, двуединое содержание которого, с одной стороны, означает навязывание воли властвующего подвластному, с другой — подчинение подвластного воле властвующего. Из этого следует, что
отношения по поводу власти носят волевой характер (структурно
их можно представить в виде диады «руководство — подчинение»).
Одним из признаков любой власти является принуждение. Социальная власть предполагает принуждение, которое в соответствии с обстановкой и характером власти приобретает различные
содержание и форму.
3.1.2. Государственная власть: признаки и механизм
1
Государственная власть — это целенаправленная, организованная
на основе права и иных социальных норм власть государства, спо-
собная направлять все общество и всех проживающих на террито-
рии государства людей в соответствии с поставленными перед об-
ществом и государством целями и задачами.
Государственная власть носит личный характер и имеет следующие признаки: (1) обладает суверенитетом, т.е. верховенством и
независимостью от каких бы то ни было социальных структур как
внутри страны, так и вне ее; (2) участвует в формировании и проведении внутренней и внешней политики; (3) выполнение властных функций осуществляется людьми, непосредственно не производящими материальных благ, преимущественно занятыми реализацией государственных функций; (4) осуществляет руководство и
управление всем обществом, используя при этом различные государственные органы и, прежде всего, государственный аппарат;
(5) проводит регулярный контроль деятельности всех государст-
1
Ñì.: Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Эксмо, 2005. С. 69–73.
42
венных органов, общественных организаций и движений, должностных лиц; (6) разрабатывает законы и подзаконные акты, обязательные для всех физических и юридических лиц; (7) внедряет и
реализует комплекс требований законности, обеспечивает стабильность правопорядка; (8) обеспечивает, защищает и охраняет права и
свободы граждан, заботится о выполнении ими законодательно установленных обязанностей; (9) обладает механизмом государственного принуждения, применяемого в случаях нарушения норм права.
В то же время государственную власть можно представить в
виде механизма, т.е. определенным образом организованной, «синхронизированной» системы общественных отношений. В этот механизм обычно включают следующие элементы: (1) субъекты;
(2) объекты; (3) содержание властной деятельности государства;
(4) средства, методы осуществления государственной власти; (5) ресурсы государственной власти.
Субъекты государственной власти — это, прежде всего, само
государство, его органы и должностные лица, а также народ, классы, социальные группы и т.д.
Объектами государственной власти обычно выступают граждане, их объединения, классы, общности, общество в целом и др.
Содержание властной деятельности государства — реализация
властной воли, направление действий, поведения подвластных в
определенное русло, осуществление руководства обществом.
Средства и методы осуществления государственной власти зависят как от потребностей и интересов, воли людей, так и от объективных условий реализации власти. Так, например, государственная власть, как правило, реализуется беспрепятственно, если
она обеспечивает потребности и интересы, притязания тех людей,
которые являются объектом этой власти. Если же они расходятся,
то используются различные методы — от достижения компромисса до принуждения.
Ресурсы государственной власти —экономические (материальные), социальные, законодательные, культурные, информационные, идеологические, силовые, технические и другие ресурсы, с
помощью которых органы государственной власти решают поставленные перед ними цели и задачи1.
Логика организации государственной власти предполагает целенаправленное соотнесение, упорядочение и соподчинение (координирование) всех ее элементов (субъекты, объекты, их деятельность и отношения, действия, акты, цели, средства и результаты). В первую очередь это относится к субъектам государственной
Часть I. Теория государства
1
Ñì.: Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2005. С. 73—76.
Глава 3. Государство: понятие, сущность, содержание. Типы государства
43
власти, властвующим субъектам, деятельность и отношения которых, как правило, целенаправленно организованы и управляемы
ими самими.
Дезорганизация государственной власти, ее субъектов, органов, учреждений в ходе воздействия на объекты обычно приводит
к дезорганизации государства, его территории, деятельности и отношений его членов, в результате чего государственная власть и
государство перестают быть тем, чем они были, т.е. государственной властью и государством.
3.2. Государство:
определение, сущность и содержание
В общеправовой теории категория государства в виду сложности и
многоплановости его как феномена до сих пор остается достаточно дискуссионной. Отсюда вытекает множество определений государства.
Известно, что разные понятия государства давали еще мыслители древности. Так, Цицерон определял государство как союз
людей, объединенных общими началами права и общей пользы.
Аристотель видел в государстве сосредоточение всех умственных и
нравственных интересов граждан (государство — это средство,
обеспечивающее политическую жизнь народа).
Томас Гоббс назвал государство природным (естественным)
телом, Кант считал, что государство — это объединение людей,
подчиненных правовым нормам, законам. Гегель говорил о государстве как о «шествии бога в мире».
3.2.1. Понятие «государство»
Со временем характеристики государства углубляются, становятся более точными. Так, Н.М. Коркунов (1853—1904) считал, что
государство — это общественный союз, представляющий собой
самостоятельное принудительное властвование над свободными
людьми. Достаточно оригинальным было определение, предложенное Б.А. Кистяковским (1868—1920): государство есть правовая организация народа, обладающая во всей полноте своей собственной, самостоятельной и первичной, т.е. ни от кого не зависимой, властью.
После Октябрьской революции 1917 г. в отечественной юридической литературе утвердился подход, согласно которому государство определялось как политическая организация экономически господствующего класса, обладающая специальным аппаратом
44
Часть I. Теория государства
принуждения1. Подобная характеристика опиралась на ленинское
положение о государстве как машине для поддержания господства
одного класса над другим2.
В 1960-х годах в СССР появляется и обосновывается идея îá-
щенародного государства, которое никак нельзя было именовать
«машиной для поддержания господства». Было решено, что характеристика государства как «машины» относится лишь к эксплуататорским государствам и частично к государству диктатуры пролетариата3.
Исходя из двуединой природы государства — классовой и общечеловеческой, М.И. Байтин предлагает следующее его краткое
общее определение:
Государство — это организация политической власти, необходи-
мая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел,
вытекающих из природы всякого общества4.
С данным определением согласен М.Н. Марченко5.
Т.Н. Радько считает, что государство есть суверенное политико-территориальная организация публичной власти определенных
социальных сил (классы, группы, весь народ), обладающая аппаратом управления и принуждения, делающая свои волеизъявления
общеобязательными и решающая как классовые так и общественные задачи6.
Вместе с тем, обобщив все имеющиеся определения государства, можно все же утверждать:
государство сегодня — это организация политической власти,
осуществляемой в человеческом обществе сформированными над-
лежащим образом органами, выборными и назначенными долж-
ностными лицами, которые действуют на основе права и в рамках
официально установленных полномочий.
Назначение государства состоит в том, чтобы вести «общие дела» общества, представлять его и организовывать, обеспечивать
мир и безопасность людей, руководить общественными процессами, управлять отдельными сферами жизни с учетом реального потенциала централизованного управления и общественного самоуправления на местах.
1
Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.И. Денисова. М., 1980. С. 39.
2
Ленин В.И. Ïîëí. ñîáð. ñî÷. Ò. 39. Ì., 1970. Ñ. 73.
3
Социалистическое общенародное государство. М., 1964. С. 12—13.
4
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и
А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. С. 52.
5
Общая теория государства и права. М.: Зерцало, 1998. Т. 1. С. 93.
6
Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2004. С. 73.
Глава 3. Государство: понятие, сущность, содержание. Типы государства
45
Государство также можно рассматривать как публичноправовой союз, т.е. как властную организацию общества, или как
аппарат публичной государственной власти. Думается, что все эти
подходы характеризуют понятие и основные черты государства с
разных сторон и в то же время они указывают на основополагающие факторы, которые вместе образуют государство как целостную организацию — публичную (государственную) власть и право.
Именно они, соединяясь в одну систему, требуют особой организационной формы.
3.2.2. Сущность государства
Сущность любого предмета либо явления — это самое главное,
самое существенное, глубинное в нем; или это то, без чего тот или
иной предмет либо явление не могут быть выделены из совокупности других; то, без чего данный предмет или явление потеряли
бы свое «лицо», соответственно сущность государства — это самые
главные, самые существенные, глубокие и прочие качества, его
признаки, черты.
В теории государства и права существуют два основных подхода
к трактовке сущности любого государства.
Первый подход (классовый) состоит в том, что сущностью госу-
дарства, где осуществляется господство одного класса над другим,
где большинство населения лишено средств производства, политических прав и(или) свобод, не имеет возможности участвовать в
формировании органов государственной власти, является власть
или диктатура господствующего класса. В частности, в рабовладельческом государстве сущностью государства была власть рабовладельцев, в феодальном — феодалов, в раннебуржуазном —
буржуазии, в советском — пролетариата.
Второй подход исходит из общесоциальной сущности государства, т.е. из его социальной направленности, социального назначе-
ния государства в обществе. Многие мыслители стремились определить социальное значение государства для существования и развития общества. Например, Платон, исходя из своих взглядов на
общество, государство и право, утверждал, что назначение государства состоит в утверждении нравственности. Т. Гоббс назначением государства считал обеспечение общей безопасности,
Г. Гроций — утверждение общего блага, а Ж.-Ж. Руссо полагал,
что назначением государства является обеспечение общей свободы. Взгляды Гегеля на назначение государства в определенном
смысле совпадали со взглядами Платона, поскольку он также видел в государстве организацию, предназначенную развивать и утверждать нравственные идеи.
46
Часть I. Теория государства
Считается, что социальное назначение современного государства состоит в его разнообразной, широкой деятельности, направленной на решение не только классовых, социальных и иных задач, а задач, вытекающих из необходимости нормального, бесконфликтного существования общества.
Современное государство — социальный арбитр, орган решения общих дел, организатор многих важных мероприятий, без
осуществления которых не может нормально функционировать
общество. Одно из первых мест принадлежит в связи с этим закреплению, обеспечению и защите прав и свобод человека, экологической безопасности, техническому прогрессу, здоровью нации,
бесконфликтному существованию общества, обеспечению должного прожиточного уровня людей (минимального уровня заработной
платы, пенсий, пособий), поддержке науки, культуры, образования, защите материнства и детства.
3.2.3. Признаки государства
Каждое государство обладает совокупностью признаков. И к этим
признакам многие теоретики обычно относят территориальную
организацию населения, публичную власть, государственный суверенитет, аппарат государства как средство насилия, взимание налогов и сборов и некоторые другие
Однако для характеристики современного государства необходимо, на наш взгляд, выделять и исследовать большее число ïðè-
знаков, которые бы полнее характеризовали и современное государство, и нынешнюю государственную власть в их тесном соотношении и взаимовлиянии.
1. Современное государство не только организует и формализует общественные отношения, но также является источником è
носителем государственной власти. Последняя же приводится в
политическую форму и в этом качестве играет определяющую
роль в реализации отношений государственной власти и государства. Государство в этом свете представляет собой исходную
структуру правления и порядка в современном обществе. Это институт, признанный коллективно ограничивать индивидуальную
волю, интересы и страсти людей и тем самым обеспечивать контролируемую и упорядоченную свободу перед лицом возможного злоупотребления правом правящей элиты.
1
.
1
См.: Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесян-
öà. Ì., 2001. Ñ. 515–540.
Глава 3. Государство: понятие, сущность, содержание. Типы государства
47
2. Наличие постоянного специального государственного аппарата,
который состоит из конкретных органов и лиц, занимающих официальные должности и осуществляющих властные функции от
имени государства. Государственные органы в лице главы государства и его администрации, правительства, министерств, комитетов,
парламента и др. в совокупности играют роль «властной» подсистемы, составные части которой связаны между собой сложными
функциональными отношениями. Они принимают акты, решения
и другие различного государственного назначения, обязательные
для исполнения как соответствующими звеньями государственного аппарата, так и гражданами. Каждый из органов государства
обладает реальной структурно-функциональной определенностью
и известной самостоятельностью по отношению друг к другу.
Поскольку государственный аппарат сам по себе не создает
материальных благ, а наоборот, потребляет их, постольку на его
содержание всегда требуются расходы. Государство находит весьма
действенный источник покрытия своих расходов — вводит налоги
с населения. Обществу вменяется в обязанность содержать аппарат
государства, уплачивая определенную часть своих доходов в пользу
государства. Без налогов не обходится ни одно современное государство.
3. Государство представляет собой сообщество людей, жестко
привязанную к определенной территории. Важнейший признак
государства — территориальный. Вопрос о государстве — это, прежде всего, вопрос о границах, отделяющих территории государств.
Территория, параметры которой, в свою очередь, определяются
географией и месторасположением, имеет огромное значение для
исторической судьбы и перспектив любого государства.
Размеры и масштабы территории конкретного государства, место его расположения, топография, климат, условия для сельскохозяйственного производства, наличие природных ресурсов, доступ к морям и океанам и т.д. обусловливают потенциальные и ре-
альные возможности государства. Как показывает опыт, сама земля, территория государства составляют тот стратегический ресурс,
который по значимости, возможно, превосходит все остальные
ресурсы.
Территориальные границы государства считаются священными
и неприкосновенными. Общественная организация цивилизованного мира базируется, прежде всего, и главным образом на разделении государств и народов по территориальному признаку. При
этом, как давно обосновано, на данной территории нет какойлибо иной власти, кроме власти суверенного государства, юрисдикция которого распространяется на эту территорию.
48
Государство — это субъект права, и в качестве юридического
лица его деятельность основывается на коллективности людей,
неделимости единой территории, на которой живут эти люди. Поэтому не случайно само понятие политической власти с самого
начала отождествлялось с отправлением государственной власти
на определенной территории и с самой этой территорией. Церковь, например, обладает той или иной формой власти (церковной, нравственной) и авторитетом, но она не является государством. Католическая и православная церкви по всем признакам
представляют собой организованное сообщество, они обладают
верховной властью в делах веры, располагают своей администрацией, построенной по иерархическому принципу, но в отличие от
государства не связаны с определенной территорией. Хорошо охраняемые национальные границы указывают на пределы, на которые распространяются территориальный контроль и принудительная власть государства. В рамках самого национального государства внутригосударственные территориальные границы определяют
пределы государственного контроля, которым наделены те или
иные органы управления.
4. Устойчивость и жизнеспособность любой формы государственного правления зависят от готовности ее субъектов действовать
в соответствии с определенными законами и иными нормативными актами, от уважения к власти и закону со стороны если не
всех, то, во всяком случае, большинства граждан, признания ими
законности или легитимности этой системы. Поэтому обеспечение
легитимности (легитимация) — это тоже важный признак любого
государства, который призван интегрировать разрозненные институты, отношения, процессы, подсистемы и т.д., тем самым придавая смысл всему общественному правопорядку.
Легитимация — это признание большинством общества правомерности власти, действующей в данный конкретный период времени. Иначе говоря, легитимная государственная власть — это та,
которую весь народ, во всяком случае его большинство, признает.
Таким образом, государственная власть предполагает не только
физическое принуждение, но и убежденность в законности такого
принуждения, безопасности, благополучии и справедливости.
Порой легитимность государственной власти достигается путем
ее персонификации. Нередко личность носителя власти в глазах
граждан, людей становится воплощением государства и даже самой государственной властью, человек отождествляется с этой
властью, он сам по себе как бы приобретает ее атрибуты.
5. Государству также присущ такой важный признак, как нали-
÷èå суверенитета. И это понятно, поскольку он затрагивает такие
Часть I. Теория государства
Глава 3. Государство: понятие, сущность, содержание. Типы государства
49
ключевые вопросы, как источник и природа государства и государственной власти. Проблема суверенитета затрагивает не только иерархию властных структур в рамках государства, но и место самого
государства в системе мирового сообщества. Когда говорят о суверенитете государства, то подразумевается, что все другие коллективы (общины, семьи, ассоциации, провинции, товарищества и т.д.)
занимают подчиненное по отношению к нему положение.
Суверенитет здесь — это юрисдикция государства, распространяемая на всю свою территорию и на всех граждан, людей, проживающих на этой территории. В этом свете суверенитет государства обладает правом устанавливать связи с другими государствами, защищать и реализовывать свои интересы. Таким образом,
суверенное государство представляет собой территориальное образование, которое контролирует население, а также организации и
группы, ассоциируемые с данной территорией. Государственный
суверенитет включает такие основополагающие принципы, как
единство è неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела.
Думается, что сегодня целесообразно различать внутренний и
внешний суверенитет. Внутренний суверенитет — это право и
полномочия повелевать всеми гражданами, живущими на национальной территории, — как гражданами данного государства, так
и не гражданами. Внешний суверенитет призван обеспечить территориальную целостность и невмешательство во внутренние дела
страны со стороны внешней среды (государств).
Исходный элемент международного права — принцип равенст-
âà. В этом плане суверенитет представляет собой международную
правовую концепцию, используемую для определения главного
субъекта верховной государственной власти в международном сообществе. Такой верховной государственной властью или суверенитетом обладает только государство, оно является единственным
или главным носителем прав и обязанностей в системе международного права, единственным законным механизмом применения
легитимного воздействия. Только государства обладают реальной
возможностью формулировать и реализовывать международную
политику.
Очевидно, что суверенитет государства не означает, что оно
вправе и способно делать все, что хочет, и может действовать изолированно от других членов мирового сообщества. Суверенитет и
взаимосвязанность государств в этом смысле не являются противоречивыми категориями. Суверенитет государства означает лишь
то, что оно само для себя решает, как справиться со своими внутренними и внешними проблемами, включая и проблемы поиска
50
Часть I. Теория государства
союзников и помощи извне, тем самым ограничивая собственную
свободу.
6. Государству присущ такой признак, как принуждение. Из-
вестно, что государство, даже самое демократическое, представляет собой аппарат принуждения, насилия над людьми. Но это насилие особого рода. Еще Т. Гоббс (вслед за Н. Макиавелли) усматривал главный признак государства в «монополии на принуждение и насилие». Дж. Локк считал государственной властью право создавать законы, предусматривающие смертную казнь и соответственно все менее строгие меры наказания для регулирования и
сохранения собственности, и применить силу общества от нападения извне — и все это только ради общественного блага
1
.
Государство как продукт и проявление непримиримости разнообразных конфликтующих, несовместимых друг с другом социальных интересов есть сила, стоящая над обществом и обеспечивающая выполнение своих функций не только одними уговорами, но и
посредством силы, принуждения и насилия. Для этого в государстве
создаются особые отряды вооруженных людей (армия, полиция и др.)
и прочие придатки принуждения в виде тюрем и разного рода исправительных учреждений, что было чуждо родовому строю.
При этом в современном государстве сила, принуждение и насилие облекаются в правовую форму, форму разного рода законодательных запретов и предписаний, которые в главной своей части
строго определены и при необходимости исполняются с использованием силы.
В то же время власть нельзя свести к физической силе и насилию или государству. Но нельзя не учесть тот факт, что власть, не
опирающаяся на силу, не способная добиться реализации своих
решений, в том числе силой или угрозой применения насилия, может оказаться просто пожеланием или просто уговорами. В этом
смысле власть представляет собой форму выражения силы.
Следует отметить, что авторитет è власть всегда были тесно
связаны друг с другом и нередко встречаются трудности при их
разграничении. Известно даже, что иногда понятие авторитета используется некоторыми теоретиками государства для обозначения
как власти, так и авторитета. Абстрагируясь от этого момента, мы
считаем, что на различных этапах исторического развития авторитет, по-видимому, служил одним из немаловажных источников
власти. Это могли быть та или иная форма харизмы, авторитет
полководца, вождя, жреца, священнослужителя, ученого, хорошего
специалиста в своей области и т.д.
1
Ëîêê Äæ. Ñî÷. Ò. 3. Ì., 1988. Ñ. 263.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]