Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Глава 7. Политическая система и государство
121
тивными политическими курсами и лидерами, призванными представлять избирателей, выступающих в поддержку той или иной
программы.
По сути выборы — один из главных институтов легитимации
существующей власти и государственно-правового режима. Акт
участия в выборах уже сам по себе увеличивает веру граждан в
законность и ответственность правительства. Поэтому зачастую
фактическая власть олигархии легко вуалируется демократическими институтами и процедурами, а демократия выступает технологией отбора правящей элиты и ее своевременной ротации
1
.
Следует отметить, что сегодня судьба политических партий и
партийной системы в Российском государстве пока не решена
окончательно. Споры вокруг избирательного законодательства
продолжаются.
7.2.3. Трудовые коллективы, профсоюзы,
творческие объединения
Непосредственно практическое значение в политической жизни России должны сегодня иметь также и трудовые коллективы, игравшие в
советское время весьма важную роль в политической системе общества. Они были «политической лабораторией» в том смысле, что не
только занимали активную позицию, участвуя в политической жизни, принятии политических решений, организации всевозможных
политических акций, выдвижении своих представителей как в местные, так и центральные органы государственной власти, организации
избирательных кампаний и т.д., тем самым приобретая политический
опыт, но и были «школой» подготовки государственных деятелей,
лидеров политических движений и организаций. К сожалению, нынче таких трудовых коллективов уже нет, а их члены превращены в
простых наемных работников.
Та же участь постигла профсоюзы, творческие объединения
(композиторов, писателей, художников, архитекторов), союз молодежи, утративших былое активное, плодотворное, эффективное
участие в политической жизни страны. Возрождение деятельности
этих социальных образований тем более необходимо в настоящее
время, если мы намерены создать истинно демократическую политическую систему.
1
Грачев Н.И. Политические режимы: к вопросу о содержании понятия и основаниях классификации// Вестник Саратовской юридической академии. 2020.
¹ 1. С. 19.
122
Следует использовать огромные возможности этих объединений в качестве дополнительных средств выражения духовных и
иных потребностей народа, в полной мере задействовать их значительный творческий и созидательный потенциал в совершенствовании политической реальности. Особенно актуальна эта проблема в отношении молодежи, их организаций, труда, учебы и т.д.
Нынче молодые люди просто заброшены, забыты, предоставлены
самим себе. Отчуждение от результатов собственного труда, ориентация только на получение денег (главная цель труда при капиталистическом способе производства — заработная плата, размер
которой рассчитан на минимально необходимое воспроизводство
рабочей силы), возведение потребления в ранг ценности, мода на
роскошную жизнь приводят к деградации человеческой сущности,
«расчеловечиванию» человека. «Героями нашего времени» стали
коммерсанты разного пошиба, спекулянты, преступники и прочие
жулики.
Пожалуй, настало время восстановить значение и роль профсоюзов, трудовых коллективов, творческих объединений, как и
многого другого положительного из советского опыта, в политической системе России.
Часть I. Теория государства
Глава 8
Гражданское общество и государство.
Правовое, социальное
и светское государство
8.1. Гражданское общество
и государство
8.1.1. Различие структур и принципов организации
Гражданское общество — это особая структура отношений людей в
обществе; сфера внеполитическая, внегосударственная и одновременно сопоставимая в некотором смысле с государством. Это экономические, социальные, культурные, семейные, духовные, нравственные, религиозные, корпоративные отношения людей, существующие наряду (одновременно) с государством. При этом гражданское общество как общество свободных и независимых собственников автономно по отношению к государственной власти.
Отделение государства от общества и обособление общества от
государства выражены в различии их структур, принципов организации и строения.
Любое государство организовано как вертикальная система,
иерархия государственных органов и должностных лиц, связанных
отношениями власти и подчинения. Эта система содержится за
счет общества (налоги, сборы, займы и др.). Постоянная и главная
цель государства, его оправдание и легитимация — правовая охрана устоев общества и управление им.
В отличие от государства гражданское общество представляет
собой систему многообразных связей и отношений граждан, их
объединений, союзов, коллективов, отношений, основанных на
равенстве и личной инициативе, в том числе и в самостоятельности добывания средств к существованию (это относится и к объединениям, которые содержатся за счет добровольных взносов их
участников). Цели граждан и их объединений разнообразны и изменчивы в соответствии с их интересами.
124
Различие структур гражданского общества и государства налагает отпечаток на способы правового регулирования частных и
публичных отношений, а тем самым и на всю систему права.
Государственные органы и должности создаются правом, существуют и действуют (должны действовать) строго на основе
норм права. Цели, задачи и деятельность членов гражданского
общества правом не предопределены и не обусловлены. Создание
и деятельность их объединений могут регулироваться нормами
права, но создаются и существуют эти объединения только по
личной воле их участников.
Должностные лица и органы государственного управления связаны отношениями властной субординации; каждый из них подчинен прямому вышестоящему начальству (органу, учреждению).
Государственные отношения восходят к единому центру (или центрам), управленческие отношения носят вертикальный характер.
Гражданам разрешено все, что не запрещено законом. Должностным лицам разрешено только то, что вытекает из их полномочий,
юрисдикции или предписано приказом («запрещено все, что не
разрешено»).
Гражданин может быть привлечен к юридической ответственности только за правонарушение, т.е. виновное противоправное
деяние. Должностное лицо отвечает не только за правонарушения,
но и за служебные упущения, обусловленные не столько виной,
сколько недостаточной квалификацией.
Нормы публичного права охраняются от нарушений преимущественно штрафными, карательными санкциями (уголовными,
административными, дисциплинарными). Для охраны частноправовых норм и отношений первостепенное значение имеют правовосстановительные санкции и ответственность.
В отношениях между отдельными лицами или объединениями,
регулируемых частным правом, закон устанавливает правила лишь
на будущее время; он не имеет обратной силы. В публичном праве
закон может иметь обратную силу, если государство в чем-то улучшает правовое положение лиц; он обязательно должен иметь обратную силу, если этим законом смягчается наказание (или взыскание) за какое-либо правонарушение либо устраняется противоправность этого деяния.
Развитие гражданского общества порождает представление о
конституции как об основном законе, определяющем не только
устройство высших органов власти, но также права и свободы
граждан. В результате сама конституция становится соглашением
общества и государства о разграничении сфер их деятельности (государство — публичная власть, сфера общих интересов, общество —
Часть I. Теория государства
Глава 8. Гражданское общество и государство
125
сфера индивидуальных свобод, частных интересов). В свою очередь законодательство предполагает не только закрепление прав и
свобод членов гражданского общества, но и предоставление гражданам средств воздействия на государственную власть.
8.1.2. Основные идеи и принципы
гражданского общества
Íà ðÿä общих идей и принципов, лежащих в основе гражданского
общества, справедливо указывает Н.И. Матузов.
1
. К ним, в частности, относятся: (1) экономическая свобода, многообразие форм
собственности, рыночные отношения, конкуренция; (2) безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина; (3) легитимность и демократический характер власти; (4) равенство всех пред законом и правосудием, надежная юридическая
защищенность личности; (5) правовое государство, основанное на
принципе разделения и взаимодействия властей; (6) политический
и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;
(7) свобода мнений, слова и печати, независимость СМИ; (8) невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные
обязанности и ответственность; (9) гражданский мир, партнерство
и национальное согласие; (10) эффективная социальная политика,
обеспечивающая достойный уровень жизни людей.
Что касается структуры гражданского общества, то обычно в
качестве главных составных его элементов называют: семью; школу; общественные объединения; политические партии; профсоюзы; творческие союзы и организации; институты представительной
и непосредственной демократии; систему воспитания, образования
и просвещения; независимые СМИ; церковь; все негосударственные (неправительственные) структуры, учреждения, связи, отношения; личность.
Поскольку отдельные элементы гражданского общества в той
или иной мере присущи любому обществу, постольку реальностью
гражданское общество становится только при условии системной
связи всех его элементов в действительности
2
.
Гражданское общество формой своего существования предполагает народную демократию, предоставляющую всем людям рав-
ные юридические возможности участия во всех сферах жизни государства.
1
Ñì.: Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2004. С. 394—395.
2
Малахов В.П. Правовые свойства гражданского общества: постановка пробле-
мы // Вестник Московского университета. 2008. ¹ 9. С. 76.
126
Часть I. Теория государства
Гражданское общество предстает как общественное единство
людей, основанное на принципах вольного сотрудничества è ñâî-
бодного соглашения отдельных членов общества. Действительно,
гражданское общество есть как бы общественная связь, изнутри
сцепляющая отдельные элементы в свободное целое
1
.
Следует отметить и такое важное качество гражданского общества и государства, как развитое и сильное местное самоуправление.
Ибо совершенно ясно, что местное самоуправление как особый вид
народовластия и, одновременно, институт публичной власти наиболее близок населению: в нем наглядно реализуется воля народа,
права граждан на участие в управлении делами общества, в решении собственных проблем. Местное самоуправление, являясь элементом гражданского общества, одновременно требует быстрейшего
формирования и эффективного функционирования правового государства. В местном самоуправлении реально воплощаются такие
признаки, как народовластие, гибкое управление общественными
делами, гарантированность и защита прав и свобод человека и гражданина, разделение властей, суверенитет народа и др.
Сегодня не возникает сомнений, что публичная власть государства, обладая монополией на властные воздействия, может посягать на
ценностно-приоритетные права и свободы граждан. В свою очередь
гражданское общество обладает структурно-функциональными возможностями для отстаивания своих основополагающих идей, принципов и интересов перед лицом произвола государственных структур.
Но что же является гарантией того, что деятельность институтов гражданского общества по отстаиванию своих интересов не превратится
в другую крайность — деструктивное для всей политической системы
гражданское неповиновение? Чтобы избежать вышеуказанных негативных ситуаций, во-первых, государственная власть должна быть
подчинена праву и, во-вторых, диалог между гражданским обществом и государством должен строиться на правовых началах с целью
обеспечения стабильности всей политической системы и выработки
конструктивных решений общесоциальных задач.
Правовое государство. Если основой для существования граж-
данского общества становится право, то государство вполне успешно
может существовать и на других основаниях (например, деспотии,
принуждении и др.). Поэтому современная организация государственной власти предполагает формирование правового государства.
Важным маркером сформированного гражданского общества и
правового государства, как верно отметил А.И. Клименко, является
традиция, согласно которой суд ориентируется не только на нормы
1
Ñì.: Поляков А.В. Общая теория права. СПб., 2001. 564—569.
Глава 8. Гражданское общество и государство
127
юридического права государства, но и, прежде всего, на стандарты
иного рода, такие, например, как правовые принципы, прежде всего, принципы правовой идеологии гражданского общества. Такую
ориентированность не следует путать с судебным произволом. Подобные решения должны быть обоснованными и содержать четкую
аргументацию, отсылающую к правовым принципам и правовой
аксиоматике общественного правосознания гражданского общества,
именно тогда такие решения понятны и легитимны
Правовое государство в гражданском обществе может и должно гибко регулировать развитие экономики страны на основе требований рынка; осуществлять быстрый сбор налогов; решать вопросы оперативного управления социальной сферой; осуществлять
политику, направленную на поддержание достойного уровня жизни трудящихся; бороться с преступностью; охранять общественный порядок и т.д. При этом правовое государство необходимо
гражданскому обществу также и для того, чтобы умерить негативные последствия развития рынка, гарантировать трудящимся социальную защиту в случае экономического кризиса (который, к
слову, неизбежен в условиях рыночного хозяйствования), обеспечить справедливое распределение материальных ценностей, благ,
которыми располагает общество.
В свою очередь, гражданское общество понимает необходимость регулирования правовым государством экономических отношений, допускает такое регулирование и ориентирует его на
создание социально ориентированной рыночной экономики. Правовое государство с согласия данного общества должно регулировать и другие сферы, устанавливая, в частности, порядок проведения собраний, митингов, демонстраций, пикетов, забастовок и
стачек, нарушение которых влечет за собой применение мер государственного принуждения.
Регулирование соответствующих общественных отношений со
стороны правового государства реализуется под постоянным и
строгим контролем со стороны гражданского общества, при необходимости существенным образом воздействующего на государственные решения, чтобы добиваться даже их отмены в случае противоречия целям гражданского общества.
Необходимо также отметить, что правовое государство является частью гражданского общества в том смысле, что это единственная структура, представляющая и управляющая обществом в
1
.
1
Клименко А.И. Идеолого-политические основания гражданского общества как
правового феномена: к вопросу о гражданском обществе в современных политических структурах западного типа // Пространство и Время. 2015. ¹ 1-2. С. 21.
128
целом. И в этом состоит двойное отличие правового государства
от гражданского общества: во-первых, оно является частью целого
и, во-вторых, той необходимой частью целого, которая обеспечивает его (целого) нормальное функционирование. Отсюда вытекают и другие их отличительные черты. Правовое государство осуществляет управление всем обществом и обеспечивает безопасность всей страны, декларируя, что выступает от имени всего народа, нации. Таким образом, как бы олицетворяя собой население
страны, правовое государство создает общенародные, общенациональные представительные, исполнительные, судебные и иные
органы, структура которых иерархична по вертикали. В отличие от
этого структура иных социальных образований гражданского общества строится преимущественно на горизонтальных началах.
Правовое государство, его органы обладают монополией на
принуждение, используемое лишь при нарушении действующего
законодательства и в пределах, им установленных. Иные, негосударственные социальные образования гражданского общества, как
уже отмечалось, не могут использовать принуждение, их отношения между собой и гражданами существуют на добровольных основах, на соответствующих соглашениях. Граждане могут быть
привлечены к юридической ответственности только по решению
государственного органа, прежде всего суда, и только за доказанное правонарушение. Должностные же лица государства несут
юридическую ответственность не только за правонарушения, но и
за служебные ошибки, упущения, неквалифицированные решения.
Более того, само государство подчиняется праву, изданным им
самим законам. А к государству, нарушающему собственные законы и иные акты, могут применяться и применяются принудительные санкции со стороны общества, социальных сил, добивающихся отмены неправовых, противозаконных его решений. Кроме того, известно, что если не само государство, то международное сообщество применяет принудительные санкции к государству, которое игнорирует принципы и нормы международного права, нарушает права и свободы человека и гражданина.
Государство, а тем более правовое, гражданскому обществу не
противник, а союзник. Надо использовать весь огромный потенциал этого государства, поставить его на службу эффективного
действия и деятельности гражданского общества. Поэтому главнейшая задача современного государства состоит в том, чтобы
преодолеть это отчуждение. А это сложный и длительный процесс. Но он должен быть преодолен совместными усилиями государства и общественности. При этом можно было бы освободить
государство от некоторых традиционных обязанностей, передав
Часть I. Теория государства
Глава 8. Гражданское общество и государство
129
часть его функций тем или иным общественным организациям, с
которыми должно быть установлено тесное сотрудничество. Важно
также заметить, что такая передача не должна осуществляться за
счет ослабления государства. Наоборот, сила государства — в его
тесном, согласованном и солидарном взаимодействии с общественными формированиями, гражданами, всем населением страны
1
.
8.2. Правовое государство и его признаки
В свое время È. Êàíò прозорливо отметил, что «государство — это
объединение множества людей, подчиненных правовым законам»
2
.
Немецкий философ сформулировал отдельные принципиальные
признаки правового государства: (1) такое государство в первую
очередь служит личности, охраняя ее интересы от любого произвола; (2) государство и личность связаны взаимной ответственностью; (3) государство подчиняется естественному праву; (4) государственная власть подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную; (5) источником власти является народ, ему
принадлежит законодательная власть, которой подчинена исполнительная. При этом подчеркивалась важность не столько принципа разделения властей, сколько принципа их равновесия. Правовое государство обеспечивает общеобязательность права.
Русский правовед Г.Ф. Шершеневич указывал на гарантии правовой государственности, которые должны состоять в неотъемлемых правах личности, принципе разделения властей, ограничении
власти правом и даже в подчиненности государства стоящему над
ним праву. Однако главной гарантией правового государства он
считал «сдерживающую силу общественного мнения»
Н.М. Коркунов констатировал:
3
.
каково бы ни было государственное устройство, кем бы ни осу-
ществлялись функции власти, человеческое сознание всегда
стремится подчинить и акты властвования юридическим нормам.
Интересам власти противопоставляют начала права. Подчиняясь
сами власти, граждане требуют от органов власти подчинения
праву, потому что как бы ни был высок интерес, связанный с
существованием твердой и сильной власти, он не имеет все же
исключительного характера, не поглощает собою других людских
интересов
4
.
1
Ñì.: Керимов Д.А. Проблемы общей теории государства и права: В 3 т. Т. 3:
Правовое государство. М., 2003. С. 44—47.
2
Êàíò È. Метафизика нравов в двух частях. 1797. М., 1965. Т. 4. Ч. 2. С. 233.
3
Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1995. С. 248.
4
Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. М., 2010. С. 340—341.
130
К. Маркс писал:
свобода состоит в том, чтобы превратить государство из органа,
стоящего над обществом, в орган, этому обществу всецело подчи-
ненный; да и в наше время большая или меньшая свобода госу-
дарственных форм определяется тем, в какой мере они ограничи-
вают «свободу государства»
1
.
Часть I. Теория государства
Деятельность всякого государства, конечно, основана на силе,
принуждении и даже диктатуре. Они присущи и правовому государству, однако здесь, как видно из приведенных выше взглядов
мыслителей, предполагается их строгое подчинение законам, нормам права, а также контролю со стороны гражданского общества.
Государство становится правовым именно потому, что оно само
подпадает под власть, под диктатуру права, закона. С этой точки
зрения можно говорить, что в правовом государстве праву принад-
лежит приоритет перед государством.
В правовом государстве четко и точно определены как формы,
пути и механизмы деятельности государства, так и пределы свободы граждан, гарантируемые правом. Это значит, что государство
здесь крепко связано правом; государство может разрабатывать и
принимать тот или иной закон, но само, в свою очередь, обязано
действовать в рамках этого закона, подчиняться ему. Иначе говоря, государство, издавшее закон, обязано уважать этот закон до
тех пор, пока он применяется и продолжает действовать, хотя оно
и правомочно его пересмотреть и даже отменить. Более того, оно
подсудно своему собственному суду и может быть осуждено им.
Именно это в значительной мере обеспечивает правовой характер
государства.
1. Одним из инструментов, обеспечивающих верховенство
права в деятельности государственной власти, является конститу-
ционный суд. Основные полномочия этого суда заключаются в признании незаконным любого акта государственных органов, если
он противоречит конституции или ущемляет права и свободы
личности. Конституционный суд защищает не только частные
права, но и публичные интересы, не только права индивида, но и
конституцию. Таким образом, правовое государство само себя ограничивает определенной совокупностью постоянных норм права
и правил.
2. Наличие твердого правопорядка и эффективной защищенности
гражданина в государстве. В государстве должен властвовать не
произвол отдельных личностей, а легитимный правопорядок, пра-
1
Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 19. М., 1961. С. 26.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]