Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Глава 4. Форма государства: типология и элементы
71
устройства, следовательно, эти отношения тоже являются формообразующими.
Руководствуясь этим критерием, обычно выделяют и рассматривают две основные формы государственного устройства — унитарное и федеративное государство, каждое из которых имеет свои
разновидности.
4.2.1. Унитарное государственное устройство
Унитарное государственное устройство предполагает самую высокую степень централизации как государственной, так и политической власти. Как правило, такая форма государственного устройства присуща мононациональным государствам, хотя есть и полинациональные унитарные государства.
Характерный признак — деление территории государства на
административно-территориальные образования, которые не имеют
ни собственного законодательства, ни собственного избираемого
правительства, ни собственного судоустройства. Все относящиеся
к аппарату принуждения государственные органы, которые существуют в этих территориальных образованиях, подчиняются только
центральной власти во всех вопросах проводимой ею политики.
В таких государствах единые гражданство и бюджет. Попросту говоря, все местные органы власти в таком государстве есть прямое
продолжение центральных органов власти, от которых они зависят
политически и финансово.
Примерами таких государств являются Польша, Беларусь, Таиланд, Колумбия. Такие унитарные государства называют просты-
ми, централизованными, èëè симметричными. В некоторых унитарных государствах административно-территориальное деление отсутствует вообще (Мальта, Бахрейн).
Вместе с тем есть и унитарные государства, территории которых не только делятся на административно-территориальные единицы, но и включают в себя национально-территориальные единицы. Как правило, они образуются в местах компактного проживания национальных меньшинств. Такие единицы, хотя и входят в
состав унитарного государства, имеют автономию, т.е. некоторую
степень самостоятельности в решении местных вопросов. Как
правило, такие автономные образования имеют некоторые права,
предоставляемые центральной властью и отсутствующие у других
административно-территориальных единиц. Администрация автономии самостоятельно решает вопросы коммунального хозяйства,
культуры, национальные вопросы, вопросы охраны общественного
порядка, но не более того. Но автономия в унитарном государстве
72
Часть I. Теория государства
всегда ограничена финансово (консолидированный бюджет утверждается центральными органами власти) и политически (поскольку законы принимает только центральная власть).
Унитарные государства, имеющие в своем составе такие автономии, называют децентрализованными, èëè асимметричными (например, автономии басков и каталонцев в Испании, уйгуров в Китае, автономия Фриули-Венеция-Джулия в Италии и проч.).
Говоря об унитарных государствах, нужно отметить, что в некоторых из них существуют и достаточно развитые органы местного самоуправления. Они напрямую избираются населением. Местное самоуправление не входит в систему органов государственной
власти, однако там, где оно создано, центральная власть делегирует местному самоуправлению некоторые свои функции, важнейшая из которых — право собирать местные налоги (Франция, Болгария). В связи с этим возникает определенная децентрализация
власти, но только на низовом (местном) уровне. В целом такие
государства считают унитарными.
4.2.2. Федеративное государство
Эта форма государственного устройства предполагает наличие не
менее двух относительно автономных (самостоятельных) государст-
венных образований (субъектов федерации) внутри одного суверенного государства. В настоящее время федеративными государствами являются Австралия, Австрия, Бельгия, Бразилия, Индия,
Канада, Мексика, Российская Федерация, США, ФРГ и др.
В теории государства и права отсутствует общепринятое понятие федерации, что усложняет понимание того, какие признаки в
обязательном порядке присущи федерации, а какие — нет.
Для внесения ясности в этот вопрос, прежде всего, следует отметить, что федерация предполагает обязательное разграничение
(децентрализацию) полномочий между органами власти федерации
и субъектов федерации при сохранении относительного баланса
между элементами децентрализации и централизации.
Кроме того, федеративное государственно устройство опирается на следующие принципы: (1) формирование геополитического
пространства государства как единого целого из территориальных
членов (субъектов) федерации; (2) наделение субъектов учредительной властью; (3) обладание субъектов ограниченным суверенитетом; (4) конституционное разделение компетенции между
субъектами и федерацией; (5) возможность каждого субъекта
иметь правовую (в том числе и судебную) системы.
Глава 4. Форма государства: типология и элементы
73
Из этого следует главное свойство федерации — ее образование
несколькими субъектами, каждый из которых в отличие от автоно-
мии в унитарном государстве обладает политической самостоятельностью, в сферу которой не могут вмешиваться центральные
органы. Такое возможно, когда каждый субъект федерации имеет
собственную территорию, собственное гражданство, собственную
систему законодательства, собственные представительные, исполнительные и даже судебные органы, свою систему налогов и, естественно, собственный бюджет.
Но при этом все субъекты, входящие в федерацию, имеют общую территорию, общую денежную единицу, общие высшие органы государственной власти (главу государства, парламент, правительство, суды, единую армию, пограничную службу и службу
безопасности, полицию), общий бюджет, государственные символы и государственный язык.
Число субъектов федерации определяется исторически и может
быть различным. Например, Российская Федерация состоит из
85 равноправных субъектов, США — из 50 штатов и Федерального
округа Колумбия, ФРГ — из 16 земель, Швейцария — из 20 кантонов и 6 полукантонов, которые сформированы как по национальному, так и по территориальному признаку.
Закономерный признак любой федерации — двухпалатный пар-
ламент. Как правило, нижняя палата избирается напрямую населением, количество депутатов от каждого субъекта пропорционально
общей численности избирателей в каждом субъекте. В верхней палате обязательно представлены все субъекты федерации, причем
независимо от величины их территории и численности населения. От каждого субъекта равное количество представителей.
Механизм избрания или формирования верхней палаты может
быть различным.
Хотя субъекты федерации обладают правом принятия собственных законов, они не могут противоречить федеральному законодательству, которое по вопросам компетенции федерации обладает приоритетом перед законами субъектов. Конституции и законы таких федераций, как США, Российская Федерация, Канада,
Мексика, являются высшими законами на территории всего государства, всех его территориальных единиц.
Согласно современным конституциям федеративных государств субъекты федераций не имеют права выхода из их состава,
ни в одной федерации не признается право субъектов участвовать
в международных отношениях помимо федерации (субъектом международного права является федерация в целом). Ни в одной федерации субъекты не имеют ни собственной валюты, ни собствен-
74
ных вооруженных сил. В любой федерации юридически закрепляется право центральной власти на принудительное применение
право-восстановительных мер по отношению к такому субъекту,
который своими действиями нарушает конституцию страны.
Распределение полномочий между федеральным центром и
субъектами зависит от многих причин: способа возникновения
федерации, исторических особенностей государственности, экономических факторов (размещение производственных сил), культуры и традиций государствообразующих народов.
Федерации можно подразделить на следующие разновидности.
1. Ïî способу возникновения федерации делятся на договорные
и конституционные. Договорные возникают через объединение суверенных унитарных государств, при этом, как правило, сохраняется максимальный объем компетенции каждого субъекта с одновременным закреплением этого в двухстороннем договоре с федеральным центром (США, Швейцария). Если же речь идет о преобразовании в федерацию бывшего унитарного государства, то
речь идет о конституционной федерации, когда субъекты наделяются своими полномочиями «волеизъявлением» будущего федерального центра, пускай и через принятие конституции (ФРГ).
2. Ïî правовому статусу субъектов федерации выделяют сим-
метричные (однородные) федерации либо асимметричные (разнородные) федерации. В симметричных все субъекты обладают относительным равноправием (Австрия, ФРГ), в асимметричных — различным объемом полномочий (Бразилия, Канада, Индия, Российская Федерация, США).
3. Ïî территориальному делению субъектов все федерации
представляется возможным классифицировать на национальные,
территориальные и смешанные. Примером национальных, где субъ-
екты выделяются по национальному критерию, могут служить
бывшие Чехословакия, СССР, Югославия. Пример территориаль-
íûõ — федерации, субъекты которых формируются по административно-территориальному принципу (США и ФРГ). Смешанным
принципом, где субъекты формируются одновременно и по национальному, и по территориальному принципам, характеризуются Индия, Канада, РСФСР в бывшем СССР и современная Российская Федерация.
Часть I. Теория государства
4.2.3. Иные формы государственного устройства
1. В научной юридической литературе традиционно принято отличать от федерации конфедерацию — союз или объединение нескольких самостоятельных и суверенных государств, например:
Ганзейская Лига (1367—1669), Нидерланды (1579—1795), Герман-
Глава 4. Форма государства: типология и элементы
75
ская конфедерация (1815—1866), Объединенная Арабская Республика, куда входили Египет и Сирия (1958—1961), и др. Некоторые
авторы относят к конфедерации и Европейский Союз, и современные таможенные союзы, например Бенилюкс
1
.
Конфедерации, создаваясь для решения внешнеполитических,
оборонных и транспортных задач, не имеют единой денежной и
налоговой системы, единого гражданства, общей конституции.
Однако в них создаются те властные органы, которые необходимы
для решения текущих задач, стоящих перед конфедерацией. Но
решения этих органов имеют силу на территории государств, ее
образующих, только при их согласии на это. Каждое государство,
входящее в нее, сохраняет свой суверенитет, является субъектом
международного права, может в любой момент не только выйти из
конфедерации, но и отменить любое решение, принятое органами
конфедерации. Конфедерация не имеет ни бюджета, ни системы
налогов, поскольку ее финансовая база создается из добровольных
взносов государств-участников.
С этой точки зрения конфедерацию можно рассматривать как
особую форму государственного устройства
2
. При этом можно утверждать, что в ее основе лежат общие с федерацией принципы
организации, например: принцип совмещения воли субъектов федерации и конфедерации с волей образуемого ими целого; принцип автономии воли субъектов федерации и конфедерации, возможность центральной власти федерации и конфедерации иметь
связь с населением и др.
2. Империя (Британская, Византийская, Османская, Римская,
Российская) — это государство, которое характеризуется: (1) наличием обширной территории с суверенным доминирующим при
реализации власти центром (метрополия), который обладает особым статусом; (2) неоднородностью этнического и культурного
состава населения; (3) включением в свой состав разностатусных
региональных образований, находящихся в разной степени зависимости от верховной власти с сохранением в некоторых случаях
их политической автономии; (4) способностью объединить под
своей эгидой крупные географические регионы; (5) наличием господствующей системы базовых ценностей, идеологии
3
.
Метрополия пополняет свои ресурсы за счет других регионов
(колоний) и в ряде случаев может существенно ограничивать их
1
Ушаков Н.А. Государство в системе международно-правового регулирования.
Ì., 1997. Ñ. 52—53.
2
Ñì., íàïð.: Спиридонов Л.И. Теория государства и права. СПб., 1995. С. 61—64.
3
Грачев Н.И. Империя как форма государства: понятие и признаки// Вестник
Волгогр. гос. ун-та. Сер. 5. Юриспруденция. 2012. ¹ 2. С. 20—22.
76
правомочия, жестоко эксплуатировать (например, Британская империя). Для империи также характерны специфические механизмы
государственного управления.
3. В отличие от империй межгосударственные союзы (напри-
мер, ЕС, особенно в начале его возникновения, СНГ и др.) — это
союзы полностью автономных (самостоятельных, независимых)
государств (унитарных, федеративных или конфедеративных), которые действуют в рамках международного и внутригосударственного права.
В контексте проблем формы государственного устройства в
науке теории государства и права выделяются и исследуются также
такие классы сложных государств, как протекторат и уния (иногда
сюда добавляют и конфедерацию). Их еще называют формами соединения государств.
4. Ïîä протекторатом понимается международный договор,
по которому одно государство обязывается оказывать покровительство другому, более слабому государству, осуществлять его
представительство во внешних делах, обеспечивать вооруженную
защиту, а иногда оказывать экономическую и культурную помощь.
Протекторат относят к числу разновидностей государственного
устройства лишь по традиции, ибо после заключения международного договора о покровительстве нового («третьего») государства
не появляется, а следовательно, не возникает вопроса и о его территориальной организации.
5. Ïîä унией понимается союз, соединение, объединение госу-
дарств. Среди уний различают конфедерации, федерации, объединения монархических государств в форме реальной и персональной (личной) унии, инкорпорации и империи.
Объединение монархических государств существует в форме
личной и реальной уний. Общим у обеих форм является то, что
они возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице.
Личная уния имеет основанием случайное, непреднамеренное
совпадение независимых друг от друга прав на корону в нескольких государствах на основе различных порядков престолонаследия.
Она продолжается до тех пор, пока эти различные правомочия
персонифицированы в одном лице. Как только по закону корона
опять переходит к другим лицам, личная уния тотчас же прекращается. Так, прекратилась личная уния между Великобританией и
Ганновером в 1837 г., между Нидерландами и Люксембургом — в
1983 г. вследствие различия системы престолонаследия (когнатической в Великобритании и Нидерландах и агнатической в Ганновере и Люксембурге). При этом в двух первых государствах на
Часть I. Теория государства
Глава 4. Форма государства: типология и элементы
77
престол вступали женщины, которые в двух других государствах
вообще исключались из престолонаследия.
Политическое значение личных уний может оказаться значительным и привести к полному слиянию разных государств (Кастилия и Арагон, Англия и Шотландия и др.). Между государствами,
объединенными общим монархом, невозможна полноценная война.
Реальная уния возникает в результате соглашения государств, в
силу которого у них появляется общий монарх. Члены реальной
унии независимы друг от друга, и соединение не ограничивает их
суверенитетов. Не образуется ни общей территории, ни единого
подданства, ни общих законов, ни общих финансов и т.п. Представляя по существу международно-правовое соглашение, она
имеет значение преимущественно в области внешних сношений,
выступает в качестве военного союза, как носитель единой внешней политики и т.п.
Реальные унии появились лишь в Новое время, так как предполагают развитый монархический порядок и оформившееся
единство государства. С политической точки зрения они очень
часто представляют собой результат стремлений основать единое
государство. Реальными были унии между Норвегией и Швецией
(1815), Австрией и Венгрией.
Реальные унии прекращаются либо из-за превращения в единое государство, либо из-за расширения союза вследствие того,
что во входящих в унию государствах корона переходит к другим
монархам конституционным или иным путем.
4.3. Политический режим
Традиционно под политическим режимом понимается совокуп-
ность используемых стоящими у власти группами, классами методов, способов и приемов осуществления государственной власти.
Большинство зарубежных и отечественных ученых не склонны
связывать политический режим и социальную сущность власти и
предлагают либеральную по своей природе, самую общую, упрощенную классификацию политических режимов, подразделяя их
на два основных вида — демократический è недемократический.
При этом недемократический политический режим в зависимости
от тех или иных исторических обстоятельств подразделяется на
авторитаризм è тоталитаризм.
Вместе с тем практика государственного развития свидетельствует о том, что понятие политического режима является более
сложным и широким. Оно не может не учитывать ряд социальных
оснований власти, ее социальную сущность. Это, прежде всего, то,
78
Часть I. Теория государства
êåì è â чьих интересах осуществляется государственно-управленческая деятельность.
Содержание политического режима определяется конкретными
социально-политическими условиями, культурной и политической
традицией (опытом) страны, внутригосударственной и международной обстановкой. Поэтому невозможно говорить о том, что
существует некая идеальная модель политического режима, одинаково пригодная для всех государств и обществ.
Политический режим является, пожалуй, самым динамичным
элементом формы государства
4.3.1. Либеральные режимы
В приведенной классификации демократический режим, как верно отмечает Н.И. Грачев
1
, правильнее было бы назвать либерально-
демократическим политическим режимом, который характерен
лишь для ряда современных высокоразвитых капиталистических
государств Запада (Австралия, Канада, страны Западной Европы,
США), где ключевой характеристикой является понятие либерализма, а не демократии.
Основные признаки либерального политического режима: (1) развитая рыночная экономика, господство товарно-денежных отношений; (2) свобода частной собственности (прежде всего на средства
производства) и ее государственная защита; (3) организация государственного аппарата на принципах разделения властей и парламентаризма; (4) политический и идеологический плюрализм; (5) многопартийность; (6) выборность и сменяемость органов государственной власти (передача монаршего престола по наследству в парламентарных монархиях — исключение); (7) конституционное закрепление верховенства права, приоритета прав и свобод человека и
гражданина и др.
В свою очередь либеральный политический режим может быть
либерально-демократическим èëè либерально-олигархическим. В первом случае организация государственной власти характеризуется
регулярным проведением выборов и широким участием населения
в них, реальной сменяемостью должностных лиц, наличием реальной политической оппозиции и возможности проведения референдума. Во втором случае, хотя и декларируются демократические
принципы организации государственной власти, однако реально
1
Ñì.: Грачев Н.И. Политические режимы: к вопросу о содержании понятия и
основаниях классификации// Вестник Саратовской юридической академии.
2020. ¹ 1. Ñ. 15—24.
Глава 4. Форма государства: типология и элементы
79
она осуществляется преимущественно в интересах весьма узкой части экономически господствующего класса.
Некоторая степень демократизации позволяет завуалировать
классовый характер государства, легитимировать господствующую
власть и, таким образом, стабилизировать существующую политическую систему. Весьма метко по этому поводу высказался еще
В.И. Ленин:
буржуазия вынуждена лицемерить и называть «общенародной вла-
стью» или демократией вообще, или чистой демократией (буржу-
азную) демократическую республику, на деле представляющую из
себя диктатуру буржуазии, диктатуру эксплуататоров над трудя-
щимися массами
При олигархическом политическом режиме власть открыто осуществляется в интересах сравнительно малочисленной социальной
группы. Разновидностями олигархии выступают аристократический (например, Древняя Спарта, Венеция и Генуя в средневековой Италии, Речь Посполитая 1572—1795 гг.), авторитарно-олигархический (например, протекторат Оливера Кромвеля в Англии
1649—1658 гг., режимы Наполеона I и Наполеона III во Франции
XIX в., франкистский режим в Испании 1939–1975 гг.), милитократический (власть армейских верхов при поддержке крупного
капитала; например, Япония 1900—1945 гг.) и др. политические
режимы.
1
.
4.3.2. Авторитарные и тоталитарные режимы
Реже встречается авторитарно-демократический политический
режим, который обычно складывается в результате перехода вер-
ховной власти на фоне острого классового противостояния или
революционной ситуации политическому лидеру, опирающемуся
на широкие народные массы и выражающему прежде всего их интересы (например, режимы Шарля де Голля во Франции 1958—
1969 гг. и Муаммара Каддафи в Ливии 1969—2011 гг., режимы на
Кубе с 1959 г. (начиная с братьев Фиделя и Рауля Кастро) и в Венесуэле с 1999 г. (начиная с Уго Чавеса) и по настоящее время,
нынешний режим в Китае).
Следует отметить, что главным водоразделом между авторитарно-олигархическим и авторитарно-демократическим политическими режимами является социальная сущность соответствующего
государства. Если олигархический режим осуществляется в инте-
1
Ленин В.И. Ïîëí. ñîáð. ñî÷. Ò. 37. Ì., 1969. Ñ. 390.
80
Часть I. Теория государства
ресах господствующего класса или какой-то его части, то при демократическом режиме деятельность государственной власти отвечает интересам широких народных масс
1
.
Отмеченный выше тоталитарный режим сквозь призму либеральной идеологии традиционно представляется как крайняя противоположность демократического режима. Однако это не совсем
так. Тоталитаризм как политический режим противоположен не
демократии, а либерализму.
Тоталитаризм — разновидность идеократического политического режима, который характеризуется наличием ярко выраженной
господствующей идеологии, подчиняющей как политико-правовую,
так и социальную сферы. Логика развертывания идеократического
режима предполагает построение правовой системы и морали на
основе системы общепринятых идей.
В этом случае признаками тоталитарного политического ре-
æèìà, наряду с признаками, присущими идеократии, являются:
(1) огосударствление всех сфер жизнедеятельности общества; (2) формирование либо однопартийной, либо квази-многопартийной системы, всецело выражающей господствующую идеологию; (3) интеграция партийных и государственных структур; (4) государственная монополизация СМИ и др.
Например, среди идеократических режимов можно выделить
«правые», фашистские, выражающие интересы наиболее реакционных кругов монополистического (финансового) капитала, являющиеся по своей социальной сущности тоталитарно-олигар-
хическими, è «левые», социалистические, выражающие интересы
широких народных масс, которые по своей социальной сущности
являются тоталитарно-демократическими.
В качестве следующей разновидности идеократического режима следует отметить теократический режим, который отличается
соединением религиозной и светской власти, организацией общества и государства в строгом соответствии с религиозными ценностями, нормами и правилами, сакрализацией власти верховного
правителя. Иначе говоря, при теократии роль господствующей
идеологии выполняет религия. В качестве примера государств с
теократическим режимом можно указать практически все государства Древнего мира и Средневековья, современные Ватикан, Афон,
Саудовскую Аравию.
1
Грачев Н.И. Политические режимы: к вопросу о содержании понятия и основаниях классификации // Вестник Саратовской юридической академии. 2020.
¹ 1. С. 20.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]