Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Глава 3. Государство: понятие, сущность, содержание. Типы государства
51
Таким образом, с юридических позиций задача власти состоит
в реализации целей управления, власть призвана осуществлять
отношения господства и подчинения между правителями и управляемыми. Государство невозможно представить без властвования,
господства и подчинения. Более того, можно сказать, что феномен
власти всегда присущ обществу. Но вместе с тем следует особо
подчеркнуть, что власть имеет множество источников и представляет собой сложное явление, различающееся по своим масштабам
и направленности. Мы здесь различаем, в частности, такие формы
проявления и функционирования власти как насилие и принуждение, наказание и поощрение, контроль и управление, соперничество и сотрудничество и т.д.
7. К числу важных признаков государства относится возмож-
ность издавать законы. Государство — единственная политическая
организация, обладающая правом, способностью и возможностью
издавать нормативные акты, обязательные для всех граждан веления, а также требовать и обеспечивать их исполнение. Деятельность по изданию законов — это исключительная прерогатива государства, причем не только законов в буквальном смысле этого
слова, но и любых правовых актов общеобязательного характера,
за неисполнение которых к виновным могут быть применены меры государственного принуждения.
Отсюда налицо еще один признак государства: очевидная теснейшая и неразрывная связь с правом. Действительно, трудно найти
примеры, когда государство могло существовать и функционировать
без права, а право — без государства. Как правило, государство не
осуществляет вне и помимо права свою деятельность. Посредством
правовых форм определяются место, роль, функции частей государственного механизма, принципы их взаимодействия. Право обеспечивает рациональное строение структуры государства.
Право выступает по отношению к государству как объективное
общественное явление, которое оказывает воздействие на построение и деятельность государства. Государство не имеет другого, кроме права, средства, чтобы определить статус своих органов,
должностных лиц, закрепить организацию их деятельности, установить их систему, оформить территориальную организацию населения, успешно осуществить свои функции, облекать общественные отношения в наиболее контролируемую правовую форму,
воздействовать на эти отношения.
8. Сущностными особенностями современного государства также
являются: централизация государственной власти, единые механизмы государственного управления, легитимизация государственной власти через институт представительства и др.
52
Государство по своему существу призвано обеспечить целостность и единство государственных органов и структур, выполняющих разнообразные функции управления. Например, политические партии, избирательная система, система представительства,
взятые сами по себе, вне их связи с государством, немыслимы.
Государство представляет все общество в совокупности, им и от
его имени принимаются все без исключения властные решения,
касающиеся всех членов общества и обязательные для выполнения
всеми этими членами, гражданами.
Современное государство есть также и арена политической
борьбы за государственную и иную власть. Действительно, вокруг
государства разворачивается борьба между различными социальнополитическими силами, классами, группами людей, которая направлена, прежде всего, на завоевание государственной власти и
рычагов государственного управления. В целом можно сказать, что
государство — это специфический нормативный центр политиче-
ñêîé системы, ее рамки, предел и оправдание.
В основе государства лежит стремление к достижению стабильности внутреннего и внешнего мира, принизывающее все общество. Внутри государства, вокруг государства и между государствами развертывается большая часть общественных процессов.
Государство представляет собой некую основную форму политической организации общества на строго ограниченной территории,
подчиненной определенному виду политического влияния и господства.
Часть I. Теория государства
3.3. Типы государства
Понятия «типы государства» è «типология государства» давно прижились в отечественной юридической науке, они достаточно осмыслены и помогают глубже познать государства как сложные политические и социальные образования. В то же существуют разные
подходы к типологии государства и их органов, сформированные по
самым разным критериям и основаниям. Но вначале необходимо
четко определиться, что такое тип государства вообще.
Несмотря на многообразие различных определений, выработанных в юридической науке, независимо от подхода мы будем
понимать, что
тип государства — ýòî совокупность наиболее характерных осо-
бенностей и черт государства, выражающих его социальную сущ-
ность и соотношение с определенной разновидностью тех или
иных обществ, в рамках которых это государство существует.
Глава 3. Государство: понятие, сущность, содержание. Типы государства
53
3.3.1. Формационный подход
В XX в. наиболее распространенным стал формационный подход к
типологии государства, разработанный на основе марксизмаленинизма.
По сути, отвергнув идею о типе идеального, правильного государства, сторонники этого подхода утверждали, что типология государства связана, прежде всего, со способом производства, и в соответствии со сменой способов производства происходит в истории смена типов государства. Под типом государства они понимали совокупность характерных особенностей государства, выражающих его сущность и свойственных всем государствам, возникшим на основе производственных отношений одного и того же
типа.
Утверждалось, что социально-экономическая основа государства определяет собой его тип. Решающим для отнесения государства к тому или иному типу служит ответ на вопрос, каков
тип производственных отношений в обществе, и, следовательно,
какой класс общества господствует при посредстве данного государства.
Материалистически-диалектический метод в его применении к
общественным явлениям дал возможность создать понятие об общественно-экономических формациях и объединить все государства одной и той же формации в одну группу как государства одного типа.
Установлено, что каждому типу производственных отношений
соответствует особый тип государства. Рабовладельческому типу
отношений соответствует рабовладельческий тип государства, феодальному — феодальный, капиталистическому — капиталистический, социалистическому — социалистический.
Все государства одного и того же типа имеют одинаковую социально-экономическую основу, производственные отношения
одного и того же типа. Все они являются организацией господства
одного и того же класса. Так, рабовладельческие государства имели своей основой рабовладельческий способ производства и представляли собой организацию рабовладельцев для подавления и
угнетения рабов.
За рабовладельческим государством следует феодальное государство, основной задачей которого при всем различии феодальных государств являлось удержание власти помещиков над крепостным крестьянством.
54
Часть I. Теория государства
С победой капиталистического способа производства складывается буржуазное государство. Основой буржуазного государства
является капиталистическая собственность на средства и орудия
производства и наемный труд, капиталистический тип производственных отношений.
Как отмечал К. Маркс,
несмотря на пестрое разнообразие их форм, различные государст-
ва различных цивилизованных стран имеют собою то общее, что
они стоят на почве современного буржуазного общества1.
В истории антагонистического общества каждый тип производственных отношений и свойственный этому типу особый способ эксплуатации обусловливают свои особые методы подавления,
свой особый механизм и аппарат, с помощью которого осуществляется классовое господство.
При всех различиях между эксплуататорскими государствами
различного типа все они имеют то общее между собой, что представляют собой организацию эксплуататорского меньшинства для
того, чтобы держать в узде эксплуатируемое большинство. Различны лишь формы эксплуатации, сменяющие друг друга в истории.
Во всех существовавших и существующих обществах господствующий класс при посредстве государства обеспечивает для себя
условия подавления и эксплуатации угнетенного класса. Все государства, свойственные антагонистическому обществу на различных этапах его развития, представляют собой различные виды ýêñ-
плуататорского государства.
Так, античное государство было преимущественно государством рабовладельцев для подавления и обуздания рабов, феодальное государство — органом дворянства для подчинения и обуздания крепостных крестьян, а современное представительное государство есть орудие эксплуатации наемного труда капиталом.
Утверждалось, что с уничтожением капитализма и установлением диктатуры рабочего класса создается новое социалистическое государство. Рабочий класс, овладев государственной властью, использует ее для подавления, а затем и ликвидации эксплуататорских классов и построения социалистического общества.
Социалистическое государство, как считали его сторонники,
представляет собой новый, особый тип государства, задача которого — построение социалистического, а затем и коммунистического
1
Маркс К. Èçáð. ñî÷. Ò. 2. Ì., 1941. Ñ. 461.
Глава 3. Государство: понятие, сущность, содержание. Типы государства
55
общества, как говорили классики марксизма-ленинизма. Это государство уничтожает всякую эксплуатацию человека человеком.
Поэтому оно представляет собой совершенно новый тип государства, принципиально отличный от всех существовавших доселе и
существующих ныне эксплуататорских государств. Иными словами, это Советы. Советская власть являлась новым типом государства, приноровленным не к задачам эксплуатации и угнетения трудящихся масс, а к задачам их освобождения от всякого гнета и эксплуатации, к задачам диктатуры пролетариата.
Сказанное выше о типе государства относилось и ê òèïó ïðà-
âà, под которым понималась совокупность характерных особенностей права, выражающих его сущность и свойственных всякому
праву, возникшему на основе производственных отношений одного и того же типа.
Утверждалось также, что смена одного типа государства другим
и одного типа права другим происходит в результате революционного переворота, передающего власть из рук одного класса в руки
другого. Как это происходит? На известной ступени своего развития производительные силы общества вступают в противоречие с
существующими производственными отношениями или (что является только юридическим выражением того) с отношениями собственности, внутри которых они до сих пор развивались. Из форм
развития производственных сил эти отношения превращаются в
их оковы. Тогда наступает эпоха социальной революции. С изменением экономической основы более или менее быстро происходит переворот во всей громадной надстройке.
Революция знаменует собой скачок в общественном развитии,
переход общества к новому состоянию, качественно отличному от
предыдущего. Однако насильственный переворот, который совершается в революциях, бывает подготовлен всем предшествующим
ему развитием общества.
Успешный исход революции ставит у власти новый класс, создающий свое государство — государство нового исторического
типа. Это новое государство воздействует само на экономику, облегчая укрепление новых общественных отношений.
Каждый последующий тип государства и права знаменует собой более высокую ступень общественного развития, чем предыдущий. Превращение рабовладельческого общества в феодальное,
а феодального — в капиталистическое представляет собой объективно прогресс в движении общества. При этих переменах в обществе продолжает сохраняться классовая эксплуатация, но фор-
56
Часть I. Теория государства
мы эксплуатации меняются. В свою очередь социалистическое
общество (государство) предполагает уничтожение экономической
основы эксплуатации — частной собственности на орудия и средства производства, их обобщение, провозглашение политической
свободы, социального и культурного равенства.
3.3.2. Цивилизационный подход
Отметим, что в настоящее время в цивилизационном подходе преобладает так называемое технологическое направление, согласно
которому тип государства связывается с той ступенью (стадией)
научно-технического прогресса и жизненного уровня населения,
определяемого потреблением и оказанием услуг, которой соответствует данное государство.
Теория стадий экономического общества У. Ростоу. Наиболее
распространена и характерна для этого направления теория известного американского политического деятеля и социолога
У. Ростоу (1916—2003).
Согласно теории стадий экономического роста, все общества
(и государства) по экономическому развитию можно отнести к
одной из пяти стадий: традиционное общество (государство); переходное общество (государство), в котором закладываются основы преобразований; общество, переживающее процесс сдвига; созревающее общество (государство) и общество (государство), достигшее высокого уровня народного потребления.
К первой стадии Ростоу относит общество (государство), основанное на доньютоновской науке и технике и на преобладании сельского хозяйства. Вторая стадия — это период трансформации традиционного общества (государства) в более развитый период закладывания основ для сдвигов в области обрабатывающей промышленности. Третья стадия — это сдвиг, взлет научно-технического развития
как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Четвертая стадия
характеризуется как пора зрелости, когда на основе применения современных научно-технических достижений во всей массе ресурсов
общества (государства) и значительного роста инвестирования национального дохода достигается устойчивое превышение выпуска
продукции над ростом населения. И, наконец, пятая стадия — это
период высокого уровня массового потребления, в котором ведущие
сектора экономики переходят на производство предметов потребления длительного пользования и услуг.
Глава 3. Государство: понятие, сущность, содержание. Типы государства
57
В соответствии с рассматриваемой концепцией именно на пятой стадии возникает общество (государство), которое можно назвать обществом (и государством) всеобщего благоденствия.
К теории стадий экономического роста тесно примыкают теории менеджеризма, единого индустриального общества, постиндустриального общества и др., согласно которым в современную
эпоху необходимость в классово-революционном изменении условий жизни отпадает или уже отпала, ибо научно-техническая революция, глобализация, информатизация и др. по своим социальным последствиям спонтанно, автоматически выступают как заменитель социальной революции, который, неся все основные
социальные преобразования, не затрагивает основ общественного
строя любого общества.
Концепция цивилизаций А. Тойнби. Другое направление цивилизационного подхода к вопросу о типах государства представлено в концепции английского историка А. Дж. Тойнби (1889–
1975). Он сформулировал концепцию цивилизации, под которой
понимается замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и других признаков. При этом Тойнби отмечает, что культурный элемент представляет собой душу, сущность цивилизации; в сравнении с ним экономический и тем более политический планы кажутся несущественными, заурядными
созданиями природы и движущих сил цивилизации.
Исследуя основания каждого отдельного общества, в одних
случаях Тойнби обнаруживает, что оно состоит в родстве с более
древним обществом благодаря наличию вселенской церкви, которая является основным признаком, позволяющим предварительно
классифицировать общества одного вида. Другим критерием для
классификации обществ является степень удаленности от того
места, где данное общество возникло. Сочетание этих двух критериев позволяет ему найти общую меру для размещения обществ на
одной шкале, чтобы определить место каждого из них в процессе
развития
циями и полностью независимыми, около десяти, а примитивных
обществ (государств) около 650, и они обладают сравнительно короткой жизнью, ограничены территориально и малочисленны.
Жизнь независимых цивилизаций, наоборот, более продолжитель-
1
.
Этих обществ (государств), которые можно назвать цивилиза-
1
Тойнби А.Дж. Постижение истории. М.: Прогресс, 1996. С. 35—67.
58
Часть I. Теория государства
на, они занимают обширные территории, а число людей, охватываемых цивилизациями, как правило, велико. Цивилизации имеют
тенденцию к распространению путем подчинения других обществ.
Из 21 цивилизации, считает исследователь, сохранились лишь
те, которые смогли освоить жизненную среду на основе разделения труда, приобщиться к социальным ценностям, перейти из статического состояния в динамическое и развить духовное начало во
всех видах деятельности (египетская, китайская, иранская, сирийская, мексиканская, западная, дальневосточная, православная,
арабская и т.д.). Каждая цивилизация придает устойчивую общность всем государствам, существующим в ее рамках. Тойнби
здесь характеризует и альтернативный способ возникновения цивилизации — через отчуждение пролетариата от правящего меньшинства ранее существовавших обществ, утративших свою творческую силу. Цивилизации при этом связываются с наличием «универсального государства», в том числе и местного.
Глава 4
Форма государства:
типология и элементы
Форма государства — это совокупность устойчивых отношений
между органами государства, т.е. способы их сосуществования
друг с другом, в том числе характер распределения государствен-
ной власти между ними, а также пути их образования (формиро-
вания), взаимной ответственности и способы реализации государ-
ственной власти.
Несмотря на различные подходы к определению формы государства, в теории государства и права, как правило, используется
либеральный подход для характеристики основных элементов формы государства, в рамках которого выделяется:
(1) форма правления;
(2) форма государственного устройства;
(3) политический режим.
Совокупность этих элементов позволяет фиксировать все устойчивые и значимые отношения между государственными органами, территориальными образованиями и населением государства, их статику и динамику. Рассмотрим подробнее каждый элемент формы государства.
4.1. Форма правления
Ïîä формой правления мы понимаем совокупность устойчивых
взаимоотношений между высшими органами государства, прежде
всего, порядок их формирования, а также порядок распределе-
ния между ними властных полномочий и взаимодействия меж-
ду собой.
В качестве высших формоопределяющих органов государства
традиционно рассматривают глав государств (монархов или президентов), высшие представительные органы государства (парламенты, иные коллегиальные органы законодательной ветви власти),
правительства (как коллегиальный орган исполнительно-распорядительной власти) и высшие судебные учреждения.
В научной литературе сформировался подход, в рамках которого выделяют две основные формы правления — монархию и респуб-
60
Часть I. Теория государства
лику, каждая из которых имеет свои разновидности. В основу такого деления положено несколько основных критериев: участие
(неучастие) населения в процедуре формирования высших органов
государственной власти, принадлежность высшей государственной
власти одному или многим лицам, содержание правового статуса
высших должностных лиц
4.1.1. Монархическая форма правления
Ïîä монархией понимается такое государство, где верховная власть
принадлежит одному лицу и, как правило, передается по наследству (династически) в рамках той или иной системы престолонаследия. Вместе с тем монарх, как правило, обладает властными полномочиями пожизненно, а также не несет юридической ответственности по факту реализации своей власти.
Монархия как форма правления имеет не юридическую, а религиозную природу, получает от нее легитимацию и государственный смысл. Поскольку монарх обладает юридическим иммунитетом, то он не может быть привлечен к какой-либо ответственности, не может быть отстранен от престола. В его руках сосредоточена вся полнота государственной власти. От его имени издаются
законы, осуществляется исполнительная власть, он единолично
представляет государство на международной арене. Его деятельность и потребности финансируются из государственного бюджета. Он имеет право отмены приговора и помилования, право на
особый церемониал, особый титул. Такую разновидность монархии принято именовать абсолютной.
Эта форма монархии насчитывает более четырех тысячелетий.
Она претерпевала значительные изменения, трансформируясь,
приспосабливаясь к конкретным историческим условиям. Например, форму деспотии (вид рабовладельческой абсолютной монархии) имели многие государства Древнего Востока (Вавилон, Египет, Ассирия, Индия и др.). Существование деспотии было обусловлено необходимостью создания и поддержания в порядке ирригационных сооружений, длительным сохранением в странах
Древнего Востока общинного хозяйства, существованием коллективной собственности на воду, землю, на часть рабов. Царь или
фараон выступал как крупный собственник. В его собственности
находились огромные земельные угодья, многочисленные ирригационные сооружения, здания, рабы. Выполняя функции единоличного правителя, роль верховного руководителя всем хозяйст-
1
.
1
Ñì.: Чичерин Б.Н. Избранные труды. СПб., 1998.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]