Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Глава 19. Законность. Правопорядок. Общественный порядок
301
альных норм в целом, с одним из их видов — нормами права. Наряду с правопорядком можно выделить и разные виды общественного порядка (например, порядки, возникающие под воздействием
норм нравственности или норм общественных организаций).
Взаимодействуя друг с другом, они образуют единую систему социально регулируемых отношений — общественный порядок в
широком его понимании. Отсюда сам правопорядок можно определить как вид общественного порядка, который формируется под
воздействием норм права. Его охрана охватывает не все области
общественного порядка, а лишь ту его часть, которая связана с
действием правового регулирования.
Отсюда также очевидно, что правопорядок есть цель правового
регулирования. Именно для его достижения издаются законы и
другие нормативные акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности.
Таким образом,
законность — это принцип, режим, способ и т.д. государственной
и общественной жизни, представляющий собой систему требова-
ний строгого и неуклонного соблюдения законов, иных норма-
тивных актов, реализации законов и иных нормативных актов го-
сударством, всеми его органами, общественными организациями,
коммерческими структурами, должностными лицами, гражданами.
В этом свете к признакам законности можно отнести: (1) всеобщность требования соблюдать и исполнять законы, иные нормативные акты; (2) осуществление всех функций государства исключительно на основе законов при строгом соблюдении должностными лицами предусмотренных законодательством прав и свобод личности, гарантии от необоснованного привлечения граждан
к ответственности; (3) решительное пресечение и предупреждение
любых правонарушений, от кого бы они ни исходили.
Правопорядок — это вид общественного порядка, который образуется под воздействием права. Его охрана охватывает не все
сферы общественного порядка, а лишь ту его часть, которая подпадает под действие правового регулирования и правовой охраны
в обществе. Правовая охрана распространяется не только на правопорядок в прямом смысле, но и на общественный порядок в
целом.
Общественный порядок выступает в этом случае как наиболее
общая система охраняемых правом общественных отношений, состоящих из собственных структурных элементов. Правопорядок
при этом относится к общественному порядку как часть к целому.
302
Часть II. Теория права
19.2. Принципы и требования законности
Принципы законности — это основные идеи, начала, выражающие
содержание законности, а требования законности — òî, ÷åãî «òðå-
бует» законность, т.е. сформированные в общем виде правовые
предписания, соблюдение, исполнение которых делает явление
(поведение, акт и т.п.) законным.
Можно выделить следующие принципы законности: единство,
всеобщность, верховенство, гарантированность основных прав и
свобод граждан, неотвратимость наказания, недопустимость подмены законности целесообразностью, культурность законности.
1. Предпосылка принципа единства законности — наличие ав-
торитетной, законной государственной власти и единой системы
права общества. Именно уровень эффективности этих институтов
определяет существо и значимость данного принципа. Еще
В.И. Ленин в своем письме «О «двойном» подчинении законности» писал:
Есть ли высокомерие в том взгляде, что законность не может быть
калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и
даже единая для всей федерации... республики?.. законность
должна быть одна...1.
Эта мысль остается важной и сегодня.
Содержание этого принципа составляют общеобязательность,
требования действующего законодательства для всех граждан,
должностных лиц, учреждений, организаций и др., единообразие
юридических критериев оценки поведения указанных субъектов
правовых отношений, их толкования и применения.
2. Всеобщность законности — по сути это равенство всех перед
законом. И это равенство распространяется на всех должностных
лиц, какое бы положение в государственном аппарате они ни занимали, на всех граждан независимо от их социального положения, благосостояния, национальных, религиозных и других признаков.
3. Верховенство закона состоит в том, что законы в государстве
имеют высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным актам. Все нормативные акты являются подчиненными,
они должны соответствовать конституции и принимаются на основе и во исполнение законов. Важное значение при этом имеет
установленная законом четкая иерархия нормативных актов.
1
Ñì.: Ленин В.И. Ïîëí. ñîáð. ñî÷. Ò. 45. Ñ. 198.
Глава 19. Законность. Правопорядок. Общественный порядок
303
4. Гарантированность основных прав и свобод граждан предпо-
лагает, что государство обеспечивает своим гражданам такие права
и свободы, которые зафиксированы, отражены не только в собственных законах, но и в международных правовых актах. Причем
данная гарантированность выражается в конституционной обязанности государства защитить права и свободы человека и гражданина. Она предполагает не неограниченную свободу гражданина, а
установление каждым из граждан своих обязательств перед обществом и государством. Единство прав и обязанностей граждан —
важный принцип законности, понимание свободы человека и гражданина, сочетающийся с ответственностью личности перед обществом.
5. Принцип неотвратимости наказания заключается в том, что
противоправное действие либо бездействие должно быть своевременно раскрыто, а виновные в их совершении должны понести
адекватно содеянному наказание. Причем государство должно применять к правонарушителям меры принуждения в строго индивидуальном порядке на основании фактических доказательств и сообразно действующему законодательству. Иными словами, наказание
должно быть справедливым. При этом наказание должно выступать
не просто в качестве меры предупреждения, сочетающей в себе кару
и воспитание, но и в качестве социального института в руках государства, средства обеспечения законности и правопорядка. Государство заинтересовано в том, чтобы юридические и социальные последствия наказания могли помочь свернувшему с правильного пути гражданину вновь стать полезным членом общества.
6. Недопустимость подмены законности целесообразностью их
противопоставления означает, что субъектам правовых отношений предоставляется возможность самим принимать наиболее
эффективные решения в рамках норм права. При этом субъектам
права запрещается выходить за пределы законности, нарушать
нормативные акты, они обязаны руководствоваться исключительно требованиями норм права. Любые попытки объяснить
отступление от действующего законодательства целесообразностью здесь недопустимы.
7. Культурность законности состоит в том, что уровень закон-
ности напрямую зависит от уровня общей и правовой культуры
всех субъектов правоотношений, и прежде всего граждан и должностных лиц. Проявляется правовая культура в различных формах
и направлениях — начиная с подготовки законопроектов, применения на практике принятых норм права и заканчивая правовым
воспитанием. Законность служит важным средством развития, укрепления и охраны завоеваний культуры.
304
Требования законности (то, что требует законность) отражают
ее направленность, которая обусловлена содержанием норм права.
В отличие от принципов, которые, выражая содержание законности, действуют во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, требования
связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов (например, требования охраны, прав и законных интересов
граждан, требования издания правовых актов в установленном порядке относятся к органам государства и т.п.).
Рассматривая вопрос о связи принципов и требований законности, можно прийти к выводу, что каждый из принципов может
быть представлен как совокупность ее требований. Так, принцип
верховенства закона выражает следующие требования: (1) все законы (и деятельность по их созданию) должны соответствовать
конституции и другим вышестоящим законам; (2) акты правоприменения и правоприменительная деятельность должны соответствовать законам и основанным на них подзаконным нормативным
актам; (3) акты индивидуального поведения должны соответствовать законам, основанным на них подзаконным нормативным актам и актам правоприменения.
Важно, что каждое из этих требований, в свою очередь, может
быть представлено как совокупность положений, которые либо
прямо зафиксированы в законе, либо вытекают из его текста: законы должны соответствовать конституции; законы республик,
входящих в федерацию, должны соответствовать законам федерации в части, отнесенной к компетенции федерации, и т.д.
Тем самым мы от принципа верховенства закона через соответствующие требования законности пришли к конкретным правовым предписаниям.
Часть II. Теория права
19.3. Гарантии законности
В обеспечении законности и правопорядка большую роль играют
и гарантии, т.е. система экономических, политических, идеологических, нравственных и иных факторов, способствующих эффективному применению норм права.
В теории государства и права обычно выделяют общие и специальные гарантии законности.
1. Ê общим гарантиям относятся обычно объективные условия
жизни того или иного общества, в которых осуществляется правовое регулирование, — экономические, политические, нравственнодуховные условия и средства. При этом учитываются условия и
средства, которые способствуют благоприятному развитию закон-
Глава 19. Законность. Правопорядок. Общественный порядок
305
ности, например, степень экономического развития, организация
банковского дела, занятость населения, организация государственного аппарата и др.
В частности, экономические гарантии законности означают, что
производство материальных благ в обществе должно обеспечивать
гражданам возможность осуществлять свои права и свободы беспрепятственно. Материально обеспеченный человек и социально
защищенный субъект правоотношений, как правило, сообразуют
свое поведение с правом, законодательством, поскольку их интересы гарантируются прочной законностью и правопорядком.
Политические гарантии законности сводятся к тому, что все
элементы политической системы общества должны поддерживать
и воспроизводить социальную жизнь на основе норм права, отражающих объективные закономерности общественного развития.
Демократия должна означать на деле активное участие населения,
его многочисленных движений, партий и блоков в формировании
высших органов государственной власти, в управлении делами
общества, в реализации правоохранительной функции государства,
в претворении в жизнь принципов законности.
Идеологическими гарантиями законности является повышение
общей культуры населения, в том числе правовое воспитание граждан, формирование правосознания масс. Это, по сути, вся специальная деятельность всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также всех экономических частных
структур, общественных организаций, корпоративных групп, ведущих борьбу с нарушениями законов.
Правовые гарантии законности отличаются от всех иных способов обеспечения законности и правопорядка тем, что здесь имеется особая, предусмотренная нормами права процедура применения законов как государственными, так и правоохранительными
органами.
Важная структура в системе гарантий обеспечения законности —
нравственные гарантии. Они обеспечивают благоприятную моральнопсихологическую обстановку в обществе, в которой осуществляются права, свободы и обязанности субъектов общественных отношений; уровень их духовной культуры; чуткость и внимание
государственных органов, должностных лиц к чаяниям, потребностям и интересам людей.
2. Ê специальным гарантиям относятся собственно юридиче-
ские условия и средства. Среди них наиболее существенные: состояние законодательства, в том числе его полнота, стабильность,
уровень юридической техники; средства выявления и профилактики; эффективность применения юридической ответственности;
306
уровень защиты прав и свобод граждан; действенность работы
правоохранительных органов; высокий уровень правового контроля в обществе; развитая правовая культура и др.
К специальным гарантиям также можно отнести: систему организационных гарантий, обеспечивающих укрепление законности; средства, обеспечивающие контроль над законностью в сфере
административной деятельности; судебное производство рассмотрения гражданских, трудовых и иных споров, дел и т.д.
Огромное значение в связи с этим приобретает также консти-
туционная законность, т.е. система юридических средств, обеспечивающая действие всех субъектов права на основе конституции и
в соответствии с ее требованиями.
Для конституционной законности характерны следующие признаки: (1) правовой характер самой конституции, т.е. своим содержанием она должна выражать принципы справедливости, свободы и равноправия индивидов, закреплять и гарантировать права
и свободы на уровне международных стандартов; (2) верховенство
конституции в системе права в целом; (3) прямое действие принципов и норм конституции; (4) действие конституции на всей территории государства, а в условиях федеративного государства — на
территории всех ее субъектов.
Часть II. Теория права
Глава
20
Правонарушение
и юридическая ответственность
20.1. Поступок и антисоциальный поступок.
Понятие, признаки и состав правонарушения
20.1.1. Поступок и антисоциальный поступок
Проблемы правонарушений и юридической ответственности традиционно рассматриваются в теории государства и права рядом.
И это верно, поскольку эти две проблемы тесно и неразрывно
взаимосвязаны. Да и юридическую ответственность теоретики государства и права часто определяют как применение мер государственно-правового принуждения к лицу, совершившему то или
иное правонарушение, для восстановления нарушенного правопорядка и справедливости, а правонарушение — как совершение
вредного, порой общественно опасного, виновного и наказуемого
антисоциального поступка в виде действия либо бездействия безответственного лица. Иными словами, здесь с комплексных позиций все тесно взаимосвязано: и применение мер правового принуждения, и антисоциальный поступок, и состав правонарушения,
и виды ответственности, и наказуемость, и справедливость и т.д.
Известно, что любой поступок — это сознательное, целенаправленное социально значимое действие или бездействие. Совокупность различного рода поступков лица, группы лиц, коллектива представляет собой поведение.
Традиционно различается поведение социальное и антисоциальное. Социальным, или нормативным, признается общественно
полезное поведение, соответствующее требованиям социальных
норм, антисоциальным — общественно вредное, противоправное,
виновное поведение, противоречащее требованиям социальных
норм, нарушающее эти нормы. К разновидностям антисоциального поведения относятся: противоправное или неправомерное поведение, противоречащее нормам современного права; аморальное
поведение, противоречащее нормам морали, и поведение, проти-
308
Часть II. Теория права
воречащее нормам общественных организаций (объединений) и
справедливости вообще.
Поскольку поведение, как отмечалось, представляет собой совокупность поступков, мы можем определить антисоциальный поступок как составную часть или акт антисоциального поведения.
При характеристике же правонарушений в юридической литературе справедливо отмечается, что не признаются правонарушениями
события, а также мысли человека, его сознание, чувства. Это полностью относится к любому антисоциальному поступку.
Антисоциальный поступок — это такое действие или бездействие, которое нарушает требования социальных норм, противоречит
содержащимся в этих нормах предписаниям. Такой поступок может
представлять собой нарушение и правил морали, и норм права, и
норм общественных объединений, и других социальных норм.
Антисоциальный поступок представляет общественно вредное,
а в определенных случаях и общественно опасное действие или
бездействие. Антисоциальным поступком признается лишь такое
действие или бездействие, которое совершено умышленно или
неосторожно.
Следовательно,
антисоциальный поступок — это акт антисоциального поведения,
виновное общественно вредное (или даже опасное) деяние лица,
группы лиц, коллектива, организации, противоречащее социаль-
ным нормам.
Разновидность антисоциального поступка, представляющего
наибольший интерес для юридической науки и практики, — ïðà-
вонарушение.
20.1.2. Понятие правонарушения
Правонарушение, являясь актом антисоциального поведения, пред-
ставляет собой противоправное виновное деяние (действие или
бездействие) деликтоспособного лица, причиняющее вред другим
лицам, обществу в целом и влекущее установленные меры юриди-
ческой ответственности.
Ê признакам любого правонарушения можно отнести следующие.
1. Действие или бездействие, осознанное, осмысленное пове-
дение человека, способного управлять своими поступками. Мысли, помыслы, суждения, чувства человека не имеют здесь какоголибо юридического значения, пока они не воплотились в конкретных деяниях.
Глава 20. Правонарушение и юридическая ответственность
309
2. Общественный вред èëè даже опасность правонарушения — это
вредоносность поступка, причинение или угроза причинения того
или иного ущерба обществу, государству или конкретному лицу.
Данное свойство деяния, запрещаемого властью, лучше всего
оправдывает ответственность в глазах других граждан. Понимание,
выяснение и оценка социальных разрушений, следующих за правонарушениями, объединяет граждан и власть в борьбе за укрепление законности и правопорядка.
Формы выражения вреда здесь могут быть разнообразными:
вред может быть материальным и моральным, значительным и
незначительным, восполнимым и невосполнимым, физическим и
духовным; он может выражаться в форме уничтожения имущества,
ценной вещи, сформирования мафиозной группы, не успевшей
совершить преступление, изготовления фальшивых документов,
которые не были использованы, и т.д.
3. Противоправность служит формой закрепления свойства
вреда, вредоносности, опасности, означает официальную оценку
поступков человека со стороны государства как опасных и запрещенных. То, что правом не запрещено, нельзя квалифицировать
как правонарушение. Противоправность в зависимости от содержания поведения и вида нормы права проявляется по-разному:
злоупотребление своим субъективным правом; прямое игнорирование лицом запрета; превышение власти, полномочий или компетенции; неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на субъекта обязанностей.
4. Виновность — следующий признак правонарушения; она
связана непосредственно с виной. Обычно она трактуется как
психическое отношение лица к своему противоправному опасному
поступку и его негативным последствиям.
Правонарушение может быть совершено только при наличии
виновности либо в форме умысла, либо в форме неосторожности.
Виновность — это проявление воли и психического отношения
правонарушителя к содеянному, к интересам государства, общества и граждан. Если в его деянии нет вины ни в форме умысла, ни
в форме неосторожности, это означает, что имеет место случай, за
который лицо никакой ответственности нести не может.
5. Наказуемость связана с наказанием правонарушителя. Она
характеризуется тем, что к лицу, совершившему противоправное
действие либо бездействие, должна быть применена уполномоченным на то государственным органом мера соответствующего наказания, причем эта мера должна применяться в рамках закона.
310
Часть II. Теория права
20.1.3. Состав правонарушения
Пониманию сущности правонарушения способствует, прежде всего, анализ его структуры, т.е. совокупности образующих его элементов. Эти элементы являются общими для структуры всех видов
правонарушений. Их уяснение помогает разграничить правонарушения, правильно их квалифицировать и соответственно применить закон для борьбы с ними.
 состав любого правонарушения необходимо включать следующие элементы: (1) объект правонарушения; (2) объективную сторону правонарушения; (3) субъект правонарушения; (4) субъективную сторону правонарушения. В этой структуре правонарушения обозначают элементы, анализ которых дает возможность установить факт совершения правонарушения, виновность правонарушителя и решить вопрос о его юридической ответственности в
соответствии с действующим законодательством.
Рассмотрим кратко каждый из названных элементов состава
правонарушения.
Объект правонарушения. Это то, на что посягает правонаруше-
ние. Любое правонарушение в нашей стране является нарушением
определенных норм права (правил поведения) и одновременно
представляет собой посягательство на те общественные отношения, которые закрепляются и охраняются этими нормами права.
Поэтому объектом любого правонарушения являются и общественные отношения, и соответствующие нормы права, которые
опосредуют эти отношения.
Наряду с объектом правонарушения обязательным признаком
состава в случаях, установленных законом, является предмет пра-
вонарушения как предмет или вещь материального мира, по поводу
которой совершается правонарушение. На примере гражданского
деликта объект — это отношения собственности по поводу определенного имущества, предмет — спорное имущество.
В свою очередь от предмета правонарушения также следует отличать орудия и средства совершения правонарушения, т.е. предметы материального мира, используемые для совершения правонарушения. В этом случае отличие предмета преступления от орудий и средств (приспособлений) зависит от той роли, в которой
они использовались в процессе совершения правонарушения.
Объективная сторона правонарушения. Ее образуют все те элементы противоправного деяния, которые характеризуют его с
внешней стороны, с точки зрения его объективного проявления.
Иными словами, объективная сторона — это внешнее проявление
правонарушения.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]