Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное международное публичное право. В 3 частях. Ч.1. Общая часть. Учебник
.pdf
Параграф 3.3. Государственно-подобные образования
171
Представители Святого Престола участвуют в работе многих международных организаций, являясь независимыми
наблюдателями в Организации Объединенных Наций, Всемирной организации здравоохранения, Всемирной торговой организации, ЮНЕСКО и других. Полноценное членство святой
Престол имеет в таких международных межправительственных организациях как Международное агентство по атомной
энергии (МАГАТЭ), Международный институт унификации
частного права (УНИДРУА), Конференция ООН по торговле и
развитию (ЮНКТАД) и др. Также следует упомянуть о фактическом участии Святого престола в работе международных конференций, заключение конкордатов о привилегиях католической церкви между святым Престолом и рядом государств.
Отношения Российской Федерации со Святым Престолом
связаны с деятельностью Посольства РФ в Ватикане и Апостольской нунциатуры в Российской Федерации.
Вольный город (в исторической ретроспективе ими являлись, например, Бремен, Данциг, Западный Берлин) как еще
один вид нетипичных субъектов международного права, по
мнению проф. Лукашука И. И., представляет собой самоуправляющееся международное образование, которому международным договором предоставлен международно-правовой статус,
позволяющий ему участвовать в международных экономических, административных и культурных международно-правовых отношениях
122
и на сегодняшний день представляют инте-
рес, в первую очередь, как очередной прецедент особой международной правосубъектности в историческом смысле.
122
Лукашук И. И. Международное право. Общая часть: учебник для юридических факультетов
и вузов. [Текст] / И. И. Лукашук. - Издание 3-е, перераб, и доп.- М.: Волтерс Клувер., 2005. С. 25.
Глава 3. Субъекты международного права
172
Параграф 3.4. Международные межправительственные
организации
В международных отношениях большое значение имеет деятельность международных межправительственных организаций как производных от воли суверенных государств субъектов
международного права.
Такие международные организации как Организация
Объединенных наций (ООН), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная торговая организация (ВТО), специализированное учреждение Организации Объединённых
Наций по вопросам образования, науки и культуры
(ЮНЕСКО), Европейский союз (ЕС), Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Организация Североатлантического договора (НАТО), Шанхайская организация сотрудничества
(ШОС), Организация договора о коллективном сотрудничестве
(ОДКБ) все чаще оказывают влияние на международную политику, формирование тенденций развития международных отношений, развитие регионального взаимодействия.
Однако несмотря на то, что они выступают в качестве самостоятельных субъектов, отделенных от создавших их государств, de facto они во многих случаях свою волю успешно
транслируют в отношении государств-создателей, чем опровергают существующую в науке теорию о сумме воль государств и
об их коллективной воле как основе деятельности подобных образований.
Правовой основой их деятельности является учредительный акт, выражающий волеизъявление государств на наделение их определенной компетенцией в соответствии со стоящими перед организациями целями в решении вопросов международного взаимодействия. Именно эти цели и должны лежать в основе всей их деятельности, из них международная ор-
Параграф 3.4. Международные межправительственные организации
173
ганизация должна исходить при заключении договоров с государствами или иными международными организациями, руководствуясь при этом общими принципами международного
права.
Соответствующие положения отражены и в тексте Венской
конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями 1986 года, являясь своего рода подтверждением наличия у международных организаций качеств
участников международных отношений, хотя данная Конвенция так и не вступила в силу
123
.
Международная правосубъектность международных организаций признана и Международным судом ООН в Консультативном заключении 1949 года
124
, впервые такая связь обозначена в знаменитом деле графа Фольке Бернадотта, который
был убит, выполняя миссию как посредник ООН в разрешении
конфликта Лиги арабских государств и Независимого государства Израиль. Данный инцидент лежал в основе постановки
международным сообществом вопроса о том, насколько соответствует международному праву возможность предъявления претензий суверенным государствам со стороны международных
межправительственных организаций (в данном случае представленных ООН), если им или их представителям был причинен вред. Консультативное заключение МС ООН, данное по запросу Генеральной Ассамблеи ООН, признало за ними такое
право, как за субъектами международных отношений, обладающих правами и обязанностями. Более того, именно защита
123
Статус Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными ор-
ганизациями или между международными организациями (Вена, 21 марта 1986 года) // Сведения о выполнении внутригосударственных процедур подготовлены по материалам сайта Организации Объединенных Наций http://www.un.org
124
Краткое изложение решений, консультативных заключений, и постановлений Международ-
ного суда 1948–1991. [Электронный ресурс] – URL: https://legal.un.org/icjsummaries/documents/russian/st_leg_serf1.pdf. (Дата обращения 21.11.2020).
Глава 3. Субъекты международного права
174
своих представителей международной организацией, а не государством страны его гражданства соответствует принципу беспристрастности ООН, сформулированному в Уставе ООН.
По мнению проф. Бекяшева К. А., «международная организация – это объединение государств, созданное в соответствии с
международным правом и на основе международного договора,
для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую для этого систему органов, права и
обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и
автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов»
125
.
В этом же научном труде автор подчеркивает, что международная межправительственная организация – это добровольное объединение суверенных государств или международных
организаций, созданное на основе межгосударственного договора или резолюции международной организации общей компетенции для координации деятельности государств в конкретной области сотрудничества, имеющее соответствующую систему главных и вспомогательных органов, обладающее автономной волей, отличной от воль ее членов
126
.
Международная межправительственная организация, таким образом, являясь самостоятельным субъектом международного права, должна отвечать следующим требованиям:
− выражение воли государств на ее создание в учредитель-
ных актах организации (в этом качестве может выступать устав
организации, договор о ее создании, статут и др.), которые определяют порядок ее деятельности, взаимодействия с иными
субъектами международного права,
125
Международное публичное право. [Текст]. / Л. П. Ануфриева, Д.К. Бекяшев., К.А. Бекяшев
[и др.]; под ред. К. А. Бекяшева. – М., ТК Велби, Издательство Проспект 2005. С. 288.
126
Там же. С.291.
Параграф 3.4. Международные межправительственные организации
175
− наличие органов управления организацией, что опреде-
ляет ее организационное единство в качестве самостоятельного
субъекта, отделенного от государств-членов,
− создание для достижения определенной цели, выполне-
ния задач в определенной сфере международных отношений, в
связи с чем организация наделяется определенными полномочиями, правами и обязанностями,
− самостоятельное принятие решений по вопросам, соответ-
ствующим ее специальной правоспособности, согласно принципам международного права,
− самостоятельное выполнение поставленных в учреди-
тельных документах задач, выступление как самостоятельного
участника международного оборота, путем выражения воли,
которую называют «согласованной волей государств-участников».
Наиболее часто в литературе выделяется 6 признаков меж-
дународных межправительственных организаций:
1. Создание в соответствии с международным правом.
2. Учреждение на основе международного договора.
3. Осуществление сотрудничества в конкретных областях
деятельности.
4. Наличие соответствующей организационной структуры.
5. Наличие прав и обязанностей.
6. Обладание договорной правоспособностью международ-
ного характера.
Данные сформулированные в науке признаки получили
свое отражение и в международных договорах о создании организаций.
Например, Договор о Евразийском экономическом союзе
(ЕАЭС)
127
закрепляет, что последний является международной
127
Договор о Евразийском экономическом союзе [Электронный ресурс]: Астана, 29 мая
2014 года: В ред. от 01.10.2019 // Консультант плюс: законодательство РФ. – URL: –
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/ (дата обращения: 21.11.2022).
Глава 3. Субъекты международного права
176
организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью и осуществляющей свою деятельность в пределах компетенции, предоставляемой ему государствами-членами.
Этим учредительным актом в статье 4 установлены и основные цели ЕАЭС, для достижения которых он наделяется компетенцией в пределах и объемах, установленных данным международным соглашением и международными договорами в
рамках Союза. Решения Высшего Евразийского экономического совета и Евразийского межправительственного совета, согласно акту, подлежат исполнению государствами-членами.
Союз имеет право осуществлять в пределах своей компетенции
международную деятельность, направленную на решение задач, стоящих перед Евразийским экономическим союзом, осуществляя в рамках такой деятельности ЕАЭС международное
сотрудничество с государствами, международными организациями и международными интеграционными объединениями
и самостоятельно либо совместно с государствами-членами заключать с ними международные договоры по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Уставом Организации американских государств, принятым в Боготе в 1948 году
128
, Американские государства учреждают международную организацию в целях достижения мира
и справедливости, укрепления их солидарности и сотрудничества, защиты их суверенитета, территориальной целостности и
независимости. В рамках Объединенных Наций Организация
американских государств является региональным органом. Организация американских государств имеет только такие полномочия, которые ей предоставляются настоящим Уставом, у нее
128
Устав Организации американских государств [Электронный ресурс]: Богота, 30 апреля
1948 года: в ред. от 05.12.1985. – URL: –https://docs.cntd.ru/document/1902051. (дата обращения:
21.11.2022).
Параграф 3.4. Международные межправительственные организации
177
отсутствуют полномочия, позволяющие ей вмешиваться в дела,
входящие во внутреннюю компетенцию государств-членов.
Таким образом, учредительные документы международных организаций также подчеркивают производность статуса
международных межправительственных организаций от статуса создавших их государств, однако в рамках данных делегированных полномочий организации принимают решения самостоятельно.
Галенская Л. Н. отмечает, что «многосторонние интеграционные объединения (например, Европейский союз, Североамериканское соглашение о свободной торговле, Содружество независимых государств, Азиатско-тихоокеанское экономическое
сотрудничество и др.) в большей степени похожи на ММПО.
Они также основаны на международных договорах, состоят из
государств, обладают органами управления. Основное различие заключается в том, что ММПО являются площадками переговорного процесса по разнообразным вопросам своей компетенции, а интеграционные объединения создаются для согласования действий государств, главным образом в области либерализации торгово-экономических взаимодействий»
129
.
Примечательно, что многосторонние интеграционные объединения формируют региональное международное право, затрагивающее области международного экономического и международного частного права. В доктрине выделяются позиции
о наднациональных правовых системах
130
, автономных правовых системах, вступающих в конкуренцию с международным
правом
131
.
129
Галенская Л.Н. Правовое регулирование транснациональных отношений. СПбГУ. 2022.
ISBN: 978-5-288-06243-8. С. 155–156
130
Лифшиц И. М. Проблема квалификации права Европейского союза как правовой системы //
Актуальные проблемы российского права. 2019. N 11. С. 153–162.
131
Исполинов А.С. Приоритет, прямое действие и прямой эффект норм права Евразийского
экономического союза // Журнал международного права и международных отношений. 2017.
N 1–2 (80–81).
Глава 3. Субъекты международного права
178
Параграф 3.5. Международные неправительственные
организации
Организации, выступающие в качестве заметной силы на
международной арене и оказывающие влияние на мировую политику, взаимоотношения государств и решение глобальных
проблем, не всегда создаются по воле суверенных государств и
не во всех случаях носят межправительственный характер.
Значимыми игроками могут быть также негосударственные
структуры, неформальные объединения международного
уровня, которые не были учреждены на основании соглашения
государств, создателями которых являются, как представители
государств, так и международные организации и лица внутреннего права.
По мнению Л. П. Ануфриевой, «использование в их отношении разнообразных формул: «группа», «альянс», «партнерство»,
«ассоциация», «клуб», «квазиорганизация», параорганизация»
и т. п. – воспринимается прежде всего как свидетельство отсутствия у них формально-юридических и организационно-правовых характеристик по сравнению с «традиционными» в действующем международном правопорядке международными организациями, демонстрирует указание на трактовку «усеченной» значимости в юридическом смысле таких «неорганизованных/неинституционализированных» лиц»
132
.
Не признают международную правосубъектность неправительственных организаций целый ряд ученых
133
.
Таким образом, несмотря на свою значимую роль, международные неправительственные организации выпадают из общей структуры традиционных институтов международного
132
Ануфриева Л. П. БРИКС: о правовой природе и принципах сотрудничества / Л. П. Ануфри-
ева// «Актуальные проблемы российского права». – 2019. – N 12. С. 123–133.
133
Кудинов О. А. Международное публичное право. [Текст]. Курс лекций. — М.: Изд-во
«Ось-89», 2007. С. 34.
Параграф 3.4. Международные межправительственные организации
179
права и состава международных организаций, так как их существование не отвечает формальным требованиям, рассмотренным в отношении международных межправительственных организаций, а именно, их существование не основано на договоре основных субъектов международного права, они не имеют
договорной правоспособности, утвержденного ими уставного документа и т. д., то есть должного уровня формализации и институционализации (перечень необходимых признаков смотрите выше).
В работах таких авторов как Лукашук И. И., Моро-
зов Г. И.
134
можно найти несколько иную позицию, состоящую в
признании за рассматриваемыми объединениями элементов
ограниченной международной правосубъектности. И данная
позиция не лишена фактических оснований, вытекающих из их
деятельности.
В своей концепции транснационального права Галенская Л. Н. расширяет круг субъектов международных отношений за счет введения понятия транснациональное право, которое регулирует немежгосударственные отношения, среди их
участников и акторов выделяются несуверенные субъекты, влияющие своей деятельностью на международное право – в частности, международные неправительственные организации, которых профессор относит к субъектам транснационального
права
135
.
В качестве примера таких организаций можно привести,
например, Международный комитет Красного Креста, Международную торговую палату, G8 – «Большую восьмерку», Международный олимпийский комитет (МОК), Международный
134
Морозов Г. И. Международные организации. Некоторые вопросы теории. [Текст] — М., Изд.
«Мысль», 1974. С. 11–13
135
Галенская Л.Н. Правовое регулирование транснациональных отношений. СПбГУ. 2022.
ISBN: 978-5-288-06243-8. С. 158–162.
Глава 3. Субъекты международного права
180
экономический форум и др. Ряд специалистов
136
рассматривают
Группу 8, Группу 20, сюда же можно отнести и Международный
экономический форум, как «неформальные группировки государств», у которых отсутствуют фиксированные правила и процедуры принятия решений, в то же время принимаемые ими
решения рассматриваются сегодня как новый вид неформального международного права.
Соглашения, заключенные такими участниками международного взаимодействия, могут приобрести нормативное значение только если они одобрены государствами или международными межправительственными организациями. Возможно
также придание им силы со стороны государства, если они являются в его отношении лицами внутреннего права, тем самым
соглашение приобретает полноценное значение международного договора. Таким образом, воля суверенных государств может быть направлена на наделение международных неправительственных организаций определенным международно-правовым статусом, как минимум в двусторонних отношениях.
Так, МККК получил от Швейцарии на основе соглашения
все необходимые правовые возможности для деятельности в качестве международной организации. Соглашение, которое заключено Правительством Российской Федерации и Международным Комитетом Красного Креста «О статусе МККК и его Делегации (Представительства) на территории Российской Федерации от 24 июня 1992 года закрепляет что статус МККК на
территории Российской Федерации аналогичен статусу межправительственных организаций. При этом МККК на территории Российской Федерации пользуется правами юридического
лица и, соответственно, может принимать на себя обязательства по контрактам, возбуждать судебные иски и приобретать
136
Кутейников А.Е. Международные межправительственные организации: социологический
подход // Журнал социологии и социальной антропологии. 1999. Том II. № 4
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]