Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное международное публичное право. В 3 частях. Ч.1. Общая часть. Учебник
.pdf
Параграф 3.7. Индивиды и юридические лица как субъекты
191
иных юридических лиц определенными правами и обязанностями на уровне международного взаимодействия.
ТНК давно набирают обороты в связи с широкими экономическими возможностями и сложностью правового регулирования на основе применения к ним целого ряда правопорядков.
Характерные черты выражаются в наличии единого центра
управления, единой стратегии ведения деятельности при «правовой множественности» различных правопорядков стран, на
территории которых они эту деятельность осуществляют. Деятельность ТНК в постиндустриальном обществе, основанном на
процессах глобализации, с одной стороны, явилась основой расширения экономических связей, развития технологий, притоков капитала, с другой – подняла проблему соотношения их
экономической мощи и возможностей политического давления
с суверенитетом и ролью государств в международных отношениях.
Необходимость именно международного нормативного регулирования ТНК связана с трансграничным характером их
деятельности и недостаточностью внутреннего регулирования
их функционирования как юридических лиц национального
права в связи с наличием противоречивых интересов странысобственника капитала и страны, в которой ведется деятельность ТНК. Именно отсутствие единых подходов является препятствием к формированию единых международных требований и кодексов поведения ТНК, попытки разработки и принятия которых предпринимались неоднократно. Указанные вопросы действительно требуют выработки подходов к их решению, поскольку наличие проблемы является объективной реальностью.
Также не вызывает сомнений международно-правовая
направленность решения вопроса статуса ТНК. Однако концепция их полного равноправия в системе международного
Глава 3. Субъекты международного права
192
взаимодействия опять же противоречит сущностным признакам международного права и фундаментальной роли государств в международных отношениях, и может привести к неустойчивости основ взаимодействия множества разноплановых
и борющихся за свои права участников международных правоотношений, еще большей их дестабилизации.
В рамках СНГ действует "Конвенция о транснациональных
корпорациях", 1998 г., однако в 2003 г. РФ заявила о намерении
Российской Федерации не становиться участником этого соглашения
145
.
Интересными представляются перспективы развития международно-правового регулирования ТНК в рамках ЕАЭС, для
иллюстрации необходимо привести в пример дело, рассмотренное Судом Евразийского экономического союза, давшего Консультативное заключение от 12.10.2022 N СЕ-2-1/1-22-БК
О разъяснении пункта 6 статьи 72 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. В своем особом мнении
Судья Нешатаева Т. Н. указала, что не согласна с вынесенным
консультативным заключением Большой коллегии Суда
Евразийского экономического союза от 12 октября 2022 года по
делу по заявлению Министерства экономики и коммерции
Кыргызской Республики и в соответствии с пунктом 1 статьи 79
Регламента Суда Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 года N 101.
Особое мнение обосновано тем, что ответ Большой коллегии
Суда не соответствует публичному порядку в Евразийском экономическом союзе и скрывает систему получения необоснован-
145
Постановление Правительства РФ от 24.06.2003 N 364 "О намерении Российской Федерации не стать
участником некоторых международных договоров, подписанных в рамках Содружества Независимых Государств" // КонсультантПлюс.
Параграф 3.8. Непризнанные государства
193
ной налоговой выгоды транснациональной компанией, ключевыми в данном деле были вопросы международного частного
права
146
.
Указанное дело отражает дискуссионный вопрос о правовой природе ТНК в международном праве, важности комплексного подхода к их деятельности с позиции международного экономического и международного частного права.
Параграф 3.8. Непризнанные государства
Международно-правовая материя – сущность динамичная,
находящаяся в процессе постоянного движения в русле истории. Одним из проявлений данной динамики является появление на международной арене в разные исторические периоды
новых государств («спорные государства», «псевдогосударства»,
«квазигосударства»), которые являлись результатом распада
существующих, освобождения от колониальной зависимости,
выделения частей государства в качестве самостоятельных, одностороннего отделения части территории, что безусловно ставило вопрос о взаимодействии с ними, легитимности и формах
образования новых первичным субъектов международного
права.
Концепция международного признания основана на объективной необходимости взаимодействия с силами, проявляющими себя на международной арене для решения вопросов
обеспечения собственной безопасности заинтересованных государств, разрешения военно-политических вопросов, иных конкретных вопросов взаимодействия, защиты граждан (населения) или имущества.
146
Консультативное заключение Суда Евразийского экономического союза от 12.10.2022 N СЕ-
2-1/1-22-БК <О разъяснении пункта 6 статьи 72 Договора о Евразийском экономическом союзе
от 29 мая 2014 года> // Официальный сайт Суда Евразийского экономического союза
http://courteurasian.org/, 12.10.2022
Глава 3. Субъекты международного права
194
В науке обосновываются декларативная (факт образования) и конститутивная (факт признания) теории признания
государств, выделяемые по моменту возникновения правосубъектности государства на международном уровне и распространения на них норм международного права.
Декларативная теория получила свое отражение, например, в Уставе Организации Американских государств,
статья 12 которого устанавливает, что политическое существование государства не зависит от признания его другими государствами. Даже до своего признания государство имеет право
на защиту своей целостности и независимости, на обеспечение
своей безопасности и процветания и, исходя из этого, право организовываться, как сочтет необходимым, издавать законы по
касающимся его вопросам и руководить различными органами,
а также определять юрисдикцию и компетенцию своих судов.
Осуществление этих прав не имеет никаких ограничений,
кроме уважения прав других государств в соответствии с международным правопорядком.
Признание является односторонним актом заинтересованного субъекта международного права. При этом предполагается его добровольный характер, форма же его выражения может быть, как прямой, так и косвенной. Последствиями признания государства является констатация факта его суверенного
равенства с другими государствами, его международной правосубъектности.
Вынужденное признание ad hoc обычно отражает реалии
политической жизни и необходимость решения сторонами международных отношений отдельных вопросов при этом без взаимного или одностороннего признания международного статуса и международной правосубъектности.
Воля признающего государства, выраженная прямо или
косвенно – основа признания государства, независящая от числа
Параграф 3.8. Непризнанные государства
195
признавших его государств, его признания международным сообществом, принятия в международные организации и т. п.
Признание государства тесно связано с признанием его аппарата управления, то есть с признанием правительства, правомочности именно данного правительства как воплощения
«личности» данного государства или народа. Однако, больше
всего вопросов в международном сообществе вызывает признание правительств, которые получили власть незаконным, силовым путем. Сомнения в возможности их признания отражает
«доктрина Бетанкура» (распространена в Латинской Америке,
Африке в различных интерпретациях).
Принципу невмешательства во внутренние дела государства в большей степени соответствует существующая доктрина
Эстрады, по которой выбор правления – дело каждого народа и
выражение его суверенитета, независимо от той формы, которая приводит данное правительство к власти (насильственныйненасильственный путь, вооруженное восстание, революция
или же законный путь реформ и выборов, зачастую бывает смешанный сценарий). И с этих позиций полномочным является
любое пришедшее к власти правительство, действующее в
стране и представляющее интересы на международном уровне.
В этом случае работает признание de facto, а не de jure, основанное на представительстве государства при ведении международных переговоров, участии в конвенциях, конференциях,
переговорах, но без официального обмена дипломатическими
структурами.
Внимания при определении правомочности представительства заслуживает критерий «эффективного осуществления
власти на своей территории», способность брать и исполнять
международные обязательства, даже независимо от факта признания государства. При этом наличие членства в ООН также
далеко не означает признания государства всеми странами
мира и готовности иметь с ним официальные отношения.
Глава 3. Субъекты международного права
196
В частности, государства могут быть членами ООН, при
этом не будучи признаны всеми его членами (например, Корейская народно-демократическая республика, Израиль, Республика Кипр, Республика Армения) или же не иметь членства в
ООН (что чаще), и при этом признаваться несколькими его членами, относясь к категории самопровозглашенных (Республика
Южная Осетия, Республика Абхазия, Республика Косово).
Самопровозглашенная территория Сомалилэнд (официально рассматривается как часть суверенного государства Сомали) не признана государствами ООН, как и государствами,
не входящими в ООН, однако имеет неформальные отношения
с некоторыми странами и даже торговое представительство
Эфиопии на своей территории. Это одна из немногих, самопровозглашенных территорией, которая не поддерживается внешней силой и армией другого государства, и обладает системой
управления, не навязанной извне.
Наличие силовой поддержки других государств и, тем самым, сомнения в суверенности территории зачастую являются
одним из оснований отказа в признании государств членами
международного сообщества. Так, Республика Абхазия и Республика Южная Осетия, признанные незначительным количеством государств-членов ООН, получили отказ в признании
большинства стран в связи с присутствием в них российских
войск, как и Турецкая Республика Северного Кипра, которая
рассматривается рядом государств как территория, незаконно
оккупированная Турцией. Республика Косово в результате вето
со стороны ряда стран не является членом ООН, но при этом
входит в некоторые его органы и признается участником международных отношений. Палестина имеет статус постоянного
наблюдателя в ООН, не являющегося членом ООН. Такая пестрая картина еще раз свидетельствует о множестве неоднозначных подходов и оценок, существующих в странах мира и поиске
компромисса.
Параграф 3.8. Непризнанные государства
197
Как отмечает Jan Klabbers: «Хотя признание, в принципе,
является односторонним актом, который влияет на двусторонние отношения, в настоящее время принято считать, что прием
в ООН означает нечто вроде коллективного признания. Государство, принятое в качестве члена ООН, принимается как легитимный член сообщества государств, хотя бы потому, что
прием в ООН означает одобрение по меньшей мере двумя третями государств-членов ООН, включая пять крупных держав в
Совете Безопасности. Когда один из постоянных членов Совета
Безопасности отказывается принять кандидата, иногда приходится искать компромиссы: столкнувшись в 2011 году с нежеланием Соединенных Штатов принять Палестину в качестве
постоянного члена ООН, Генеральная Ассамблея предоставила
Палестине статус государства-наблюдателя, не являющегося
членом ООН. Политическая деликатность этого вопроса заключается в использовании слова "государство": это то, что Соединенные Штаты, стремящиеся защитить Израиль, не принимают во внимание. В любом случае, коллективное признание
ООН не равнозначно индивидуальному признанию каждым
государством-членом ООН; символическое подтверждение признания считается слишком важным, чтобы оставлять его на
усмотрение коллективного органа
147
.
Следует отметить, что с точки зрения декларативного подхода к признанию государств, основанного на самом факте их
существования, подобных субъектов вообще не существует, и
спор об их правосубъектности может быть только в рамках конститутивной теории признания. В этом смысле является доста-
147
Jan Klabbers. International Law. 3rd Edition. Cambridge University Press 978-1-108-48724-5.
2021. DOI: 10.1017/9781108766074 Information on this title: www.cabridge.org/9781108487245.
P. 233.
Глава 3. Субъекты международного права
198
точно двойственным Консультативное Заключение Международного Суда ООН по Косово
148
, в котором Международный суд
ООН не ответил на главный вопрос, соответствует или не соответствует образование нового субъекта в конкретной ситуации
международному праву.
Это открывает перед наукой международного права новый
вид дискуссии: какой же механизм правового регулирования
является превалирующим в международном публичном праве:
«разрешено все, что не запрещено? или «разрешено только то,
что разрешено и согласовано? ведь не для всех международных
ситуаций в Мире предусмотрены сегодня нормы запреты и
нормы дозволения, пробелов в правовом регулировании остается достаточно много, и по всем вопросам государства и иные
субъекты международного права должны достигать консенсус.
Контрольные вопросы
1. Какие признаки субъекта международного права выде-
ляются в науке?
2. Перечислите признаки, отличающие субъекта междуна-
родного права от субъектов отраслей внутреннего права государств.
3. Какие подходы существуют в международном праве при
определении круга его субъектов?
4. Обоснуйте особую роль государства в международно-
правовых отношениях.
5. Что в международном праве понимается под суверени-
тетом государств?
6. Как принцип самоопределения народов может повлиять
на появление новых субъектов международного права?
148
International Court of Justice. Accordance with International Law of the Unilateral Declara-
tion of Independence of Kosovo. Advisory Opinion of 22 July 2010 // International Legal Materials.
2010. Vol. 49. P. 1410.
Контрольные вопросы
199
7. Какой критерий лежит в основе выделения «великих
держав»?
8. Назовите особенности участия государственно-подобных
образований в международных отношениях.
9. Какие проявления имеет особая международная право-
субъектность Ватикана?
10. Обоснуйте необходимость придания государственно-по-
добным образованиям особого статуса в международном праве.
11. Назовите и охарактеризуйте проявления правоспособ-
ности индивида в международном праве.
12. Какова роль международного гуманитарного права в
обосновании и развитии концепций международной правосубъектности индивида?
13. В каких случаях Международный Суд ООН может при-
влекать физических лиц к ответственности за совершенные
преступления?
14. В чем особенности ТНК как участников международ-
ного взаимодействия?
15. В чем сущность декларативной теории признания госу-
дарств?
16. Какие объективные обстоятельства могут сказываться
на признании государств отдельными членами международного сообщества?
17. Какие критерии признания правительств выработаны
международной практикой?
Рекомендуемая литература
1. Ануфриева Л. П. БРИКС: о правовой природе и принци-
пах сотрудничества / Л. П. Ануфриева// «Актуальные проблемы
российского права». – 2019. – N 12. – С. 123–133.
Глава 3. Субъекты международного права
200
2. Блищенко И. П. Некоторые проблемы советской науки
международного права/ И. П. Блищенко // Советское государство и право – М.: Наука – 1991–№ 3. С. 134–142.
3. БРИКС: контуры многополярного мира: монография /
[О. А. Акопян, Н. М. Беликова, К. М. Беликова и др.]; отв. ред.
Т. Я. Хабриева. – М.: ИЗиСП при Правительстве РФ, Юриспруденция, 2015. – 300 с.
4. Галенская Л. Н. Энциклопедия международных органи-
заций. – СПб., 2006. – Т. 2. – 524 с.
5. Декларация о принципах международного права, каса-
ющихся дружественных отношений и сотрудничества между
государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Принята резолюцией 2625 Генеральной Ассамблеи ООН 24.10.1970// [Электронный ресурс]. – URL:
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_p
rinciples.shtml (дата обращения: 21.11.2022).
6. Договор о Евразийском экономическом союзе [Электрон-
ный ресурс]: Астана, 29 мая 2014 года: В ред. от 01.10.2019 //
Консультант плюс: законодательство РФ. – URL: –
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/
(дата обращения: 21.11.2022).
7. Капустин А. Я. Международно-правовые принципы дея-
тельности БРИКС // БРИКС: контуры многополярного мира:
монография / С. Е. Нарышкин, Т. Я. Хабриева, А. Я. Капустин
и др.; под ред. академика РАН Т. Я. Хабриевой. – М.: Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2015. – 300 с.
8. Ковалев С. А. Предисловие к книге А. Найера. Военные
преступления. Геноцид. Террор. Борьба за правосудие. М.,
2000. – 368 с.
9. Краткое изложение решений, консультативных заклю-
чений, и постановлений Международного суда 1948–1991.
[Электронный ресурс] – URL: https://legal.un.org/icjsummaries/
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]