Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное международное публичное право. В 3 частях. Ч.1. Общая часть. Учебник
.pdf
Параграф 6.2. Правовой статус арендуемых территорий (международная аренда)
281
разграничению юрисдикций государства-арендатора и государства-арендодателя в отношении арендуемой территории.
Распределение юрисдикций закрепляется в тексте самих договоров, а также в документах, составляющих неотъемлемые части таких договоров, включая дополнительные соглашения и
иные соглашения, заключаемые государствами по вопросам
территорий, находящихся в аренде.
Так, статья 3 Соглашения об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» содержит положения о распределении юрисдикций между Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Но, помимо этого, данный вопрос затрагивается и во всех последующих соглашениях сторон,
касающихся арендованной территории.
Подводя итог, следует отметить, что договор международной аренды появился как одна из форм легального закрепления присутствия одного государства на территории другого. Основным признаком такого присутствия становилось существенное ограничение суверенитета государства-арендодателя на
арендованной территории с передачей территориального верховенства государству-арендатору. Причиной возникновения
отношений такого рода стала колониальная и неоколониальная политика государств в период с конца XIX до середины
XX веков, вследствие чего сама международная аренда, как
правило, служила целям колониальных государств (арендаторов). В тот период договор международной аренды мог рассматриваться как один из способов приобретения государственной
территории.
На современном этапе договор международной аренды характеризуется такими чертами, как возмездность аренды, ее
конечный срок и строго целевое назначение. Ограничение суверенитета государства-арендодателя на арендуемой территории соотносится с целями аренды и базируется на общепризнанных принципах и нормах международного права. При
Глава 6. Территория
282
этом арендованная территория не может быть использована
против национальных интересов государства-арендодателя.
Параграф 6.3. Способы изменения территории
государства
Современное международное право содержит ряд принципов, гарантирующих целостность государственной территории,
среди которых принцип территориальной целостности и неприкосновенности, принцип мирного решения международных
споров, принцип неприменения силы или угрозы силой, принцип нерушимости государственных границ.
В то же время в мире с достаточно высокой регулярностью
происходят события, изменяющие его политическую карту. Государства появляются и исчезают, устанавливаются новые границы государств. Количество территориальных изменений,
пришедшихся на период после окончания Второй мировой
войны, огромно. Это и конец старого колониализма, и распад
СССР, и изменения, как следствие произошедшие в Восточной
Европе, и ряд других.
Изменение государственной территории связано с решением таких проблем международно-правового характера, как
реализация права народов на самоопределение; защита прав
личности и национальных меньшинств; соблюдение базовых
принципов международного права.
В современном мире практически все территории имеют
определенный статус и принадлежность. В связи с этим увеличение территории одного государства в большинстве случаев
может происходить только за счет уменьшения территории другого государства. С этой позиции в международном праве принято различать правомерные и неправомерные способы изменения границ государства.
Параграф 6.3. Способы изменения территории государства
283
Нормы международного права, регламентирующие правомерные способы изменения государственной территории, основываются на базовых принципах международного права, закрепленных в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права 1970 г. (далее – Декларация 1970 г.), Декларации принципов Хельсинского Заключительного акта СБСЕ
1975 г.
247
(далее – Заключительный акт 1975 г.). Правовая ос-
нова для появления территории нового государства заложена и
в положениях глав XI и XII Устава ООН, посвященных несамо-
управляющимся территориям и территориям под опекой.
Принцип нерушимости государственных границ закрепляется как составляющая принципа неприменения силы или
угрозы силой в Декларации 1970 г. Государства обязаны воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих государственных границ или с целью
разрешения территориальных споров, касающихся границ государства. Принцип территориальной целостности государства
закреплен в разделе IV Заключительного акта 1975 г. Он гласит, что государства-участники будут уважать территориальную целостность друг друга и воздерживаться от любых действий против территориальной целостности, которые несовместимы с принципами и целями Устава ООН. Данный принцип
также упоминается в Декларации 1970 г. как составляющая
принципа равноправия и самоопределения народов, провозглашенного Уставом ООН. Таким образом, вышеназванные
принципы следует рассматривать во взаимосвязи друг с другом.
Реализация принципа равноправия и самоопределения
народов рассматривается международным правом как одно из
оснований правомерного изменения границ государства. Устав
ООН провозглашает, что каждый народ вправе решать свою
судьбу: определять свой политический статус, осуществлять
247
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе // Ведомости
Верховного Совета СССР N 33, 1975 год.
Глава 6. Территория
284
свое экономическое, социальное и культурное развитие. Часть
территории государства с проживающим на ней народом может
отделиться от государства, если в отношении народа, проживающего на этой части территории, не соблюдается принцип равноправия и самоопределения и не обеспечивается равноправное представительство в органах государственной власти
248
.
Помимо Устава ООН принцип самоопределения народов находит свое закрепление в Международных пактах по правам человека 1966 года
249
и в Декларации 1970 года.
В науке международного права ведется дискуссия относительно того, существует ли противоречие между принципом
территориальной целостности государств и принципом самоопределения народов. В отечественной литературе распространенной стала точка зрения, согласно которой противоречия
между этими принципами нет, а их содержание не следует абсолютизировать. Иными словами, принцип целостности и
неприкосновенности государственной территории следует рассматривать как частично когентный
250
. Тем не менее, следует
признать, что, по сути, эти принципы находятся в противоречии друг с другом. Сложность в трактовке этих общих принципов международного права используется международным сооб-
248
Лапшина И. Е. Международно-правовые основания и способы изменения государственной
территории // E-Scio, 2019. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovye-osnovaniya-i-sposoby-izmeneniya-gosudarstvennoy-territorii.
249
Международный пакт о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолю-
цией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII.- М., 1978. С. 44–58; "Международный пакт об экономических, социальных
и культурных правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII.- М., 1976. С. 3–26.
250
См., напр.: Международное право. В 2 частях. Ч. 1: учебник для вузов / А. Н. Вылегжанин
[и др.]; ответственный редактор А. Н. Вылегжанин. – 4-е изд., перераб, и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2022. – 329 с. С. 124; Международное право: учебник для вузов / И. В. ГетьманПавлова, Е. В. Постникова. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2022. –
560 с. С. 444.
Параграф 6.3. Способы изменения территории государства
285
ществом для признания или непризнания изменения территориальных границ и появления новых независимых государств
исходя из текущей политической повестки.
Вопросы о том, каковы пределы реализации права народов
на самоопределение, каков должен быть порядок реализации
этого права, как соотносится реализация права народов на самоопределение с интересами суверенных государств, остаются
остро дискуссионными. В юридической литературе обращают
внимание на политику «двойных стандартов» в отношении
определения государственной принадлежности спорных территорий. Например, в конфликте между Арменией и Азербайджаном в отношении территории Нагорного Карабаха, в конфликте Грузии с вышедшими из ее состава Абхазией и Южной
Осетией
251
.
Соотношение рассматриваемых принципов должно строиться исходя из определенных признаков (условий) самоопределения наций. В научной литературе к таким признакам относят:
− собственную территорию с проживающим на ней корен-
ным населением с единым гражданством;
− действующую законно принятую конституцию;
− легитимную государственную власть;
− принятые парламентом законы;
− общий для всего населения язык;
− социально-экономическую самодостаточность
252
.
Реализация принципа самоопределения народов и наций
не должна подменяться сепаратизмом. Сепаратизм обычно рассматривается в праве как отрицательное явление, искусствен-
251
Международное право: учебник для вузов / И. В. Гетьман-Павлова, Е. В. Постникова. –
3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2022. – 560 с. С. 445.
252
Шамба Т. М., Непрошин А. Ю. Абхазия: Правовые основы государственности и суверени-
тета. С. 181.
Глава 6. Территория
286
ным образом нарушающее государственную целостность. В качестве критериев, отличающих национальное самоопределение от сепаратизма, С. Н. Бабурин называет следующие:
− ценностный: прогрессивное значение самоопределения, в
отличие от сепаратизма, расчленяющего единое государство;
− содержательный: самоопределение используется как спо-
соб защиты национальных интересов, сепаратизм как отделение ради отделения;
− национальной консолидации: большинство населения,
проживающего на данной территории, участвует в движении за
самоопределение. Сепаратизм, как правило отражает интересы узкой группы населения;
− исторический: самоопределение соответствует историче-
скому национально-территориальному единству. В результате
сепаратизма разрываются политические и культурные связи в
рамках одной национальной территории;
− интернациональной совместимости: лидеры движения за
самоопределение учитывают интересы всех народов, проживающих на территории государства. Лидеры сепаратизма действуют вопреки национальным и государственным интересам;
− правовой: самоопределение происходит на основе норм
международного права и внутреннего законодательства
страны
253
.
Право народов и наций на самоопределение может быть реализовано посредством плебисцита. Он представляет собой
свободное волеизъявление народа по вопросу о государственной принадлежности своей территории
254
. В международном
праве плебисцит как средство определения государственной
принадлежности территории впервые был использован в эпоху
253
Бабурин С. Н. Мир империй. Территория государства и мировой порядок. / Юридический
центр. – 2005. 488 с. С. 286–287.
254
Словарь международного права / Т. Г. Авдеева, В. В. Алешин, Б.М. Ашавский и др.; отв. ред.
С. А. Егоров. 3-е изд., перераб, и доп. М.: Статут, 2014. 495 с. //СПС КонсультантПлюс.
Параграф 6.3. Способы изменения территории государства
287
Великой французской революции, когда в 1791 году жители
Авиньона высказывались за или против присоединения к
Франции. В 1860 году на основании плебисцита решался вопрос о присоединении к Сардинии Тосканы, Пармы, Модены и
Неаполя
255
. В 1944 году посредством плебисцита Исландия
была признана независимой от Дании, в 1993 году из Эфиопии
выделилась Эритрея как самостоятельное государство, в
2010 году по результатам плебисцита от территории Судана отделился Южный Судан как самостоятельное государство.
Плебисцит как форму всенародного голосования следует
отличать от референдума, который проводится по вопросам
внутригосударственного права (конституции, политического
устройства, реформирования законодательства). Помимо плебисцита право народов на самоопределение может быть реализовано в ходе вооруженной борьбы за независимость, как это происходило со многими государствами – бывшими колониями, а
также путем принятия легитимного решения парламентом как
высшим представительным органом государственной власти.
Следует отметить, что реализация права народов на самоопределение не обязательно бывает связана с отделением территории и образованием новых независимых государств. Это
право достаточно часто реализуется и в рамках федеративного
государства, путем создания в нем нового автономного образования или иного субъекта федерации. Автономные образования могут создаваться и в унитарных государствах, ярким примером тому служат Испания, КНР, а современную Великобританию относят к квази-унитарным государствам, поскольку автономии в ее составе наделены широкими законодательными и
судебными полномочиями. Автономные образования всегда
255
Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона онлайн // URL: https://rus-brokgauz-
efron.slovaronline.com/.
Глава 6. Территория
288
возникают в силу культурных и исторических особенностей развития территорий, в силу самобытности проживающих на этих
территориях народов.
Как отмечалось выше, способы изменения государственной
территории обычно подразделяют на правомерные – соответствующие общепризнанным принципам и нормам международного права и неправомерные – нарушающие такие принципы и нормы.
К правомерным добровольным способам изменения границ
государства современное международное право относит:
А) изменение государственных границ на основе междуна-
родного договора:
1. Цессия, то есть передача суверенных прав над опреде-
ленной территорией государства другому государству на основании соглашения между ними. Для цессии характерны такие
признаки, как добровольное согласие государства на уступку
территории и соблюдение принципов самоопределения народов и территориальной целостности. В качестве разновидности
цессии может рассматриваться и уступка территории по мирному договору.
2. Двойная цессия:
− Обмен территориями при демаркации границ. Напри-
мер, в 1967–1972 гг. СССР и Турция провели редемаркацию
границы и установили новую границу на тех участках пограничных рек, где изменилось их русла
256
.
− Обмен территориями по иным основаниям. Например,
обмен равными по площади участками территорий между
СССР и Польшей в 1951 году
257
.
256
Международное право. Особенная часть: учебник для вузов / М. В. Андреев, П. Н. Бирюков, Р. М. Валеев
и др.; отв. ред. Р. М. Валеев, Г.И. Курдюков. М.: Статут, 2010. 624 с.
257
Бабурин С. Н. Мир империй. Территория государства и мировой порядок. / Юридический центр. –
2005. 488 с. С. 262.
Параграф 6.3. Способы изменения территории государства
289
3. Передача территории, включая исторические формы
международной аренды (передача «на вечные времена»)
258
.
4. Купля-продажа территории. Исторически этот способ
приобретения территории наиболее активно использовался Соединенными Штатами Америки, что связано с особенностями
образования США как государства на территории бывших североамериканских колоний. Наиболее известные примеры покупки территорий США:
− покупка Аляски у Российской Империи по договору, под-
писанному 30 марта 1867 года в Вашингтоне за $7,2 млн. В состав этой территории вошли полуостров Аляска и прилегающие
к нему острова Св. Лаврентия, Алеутские и другие общей площадью 1530 кв. м.;
− покупка Луизианы у Франции в 1803 году за $15 млн.
По этому договору США приобрели территорию в границах
реки Миссисипи общей площадью 828 тыс. кв. миль
259
.
5. Кондоминиум – одновременное владение двумя и более
государствами определенной территорией на основании международного договора, заключенного исходя из принципа равенства государств. В этом случае государства совместно осуществляют свой суверенитет над общей территорией, которая
является частью территории каждого из государств. Механизм
реализации государственного суверенитета на территории кондоминиума определяется международным договором. На территории кондоминиума могут располагаться вооруженные
силы государств, входящих в кондоминиум, также на таких
258
Следует подчеркнуть, что современные договоры международной аренды никоим образом
не предполагают изменение государственных границ, поскольку арендуемая территория переходит к государству-арендатору на определенное время, для определенных целей и за определенную плату. См. об этом подробнее параграф 2 настоящей главы.
259
Территория современных штатов Айова, Арканзас, Луизиана, Миссури, Небраска, а также
части штатов Вайоминг, Канзас, Колорадо, Миннесота, Монтана, Оклахома, Северная и Южная Дакота.
Глава 6. Территория
290
территориях часто устанавливают режим свободной экономической зоны
260
.
Б) Аккрецию – приращение территории государства, которое может происходить:
− в результате естественных природных причин (появле-
ние новых участков суши, возникновение новых островов);
− в результате деятельности человека (создание наносных
островов, полуостровов, засыпка прибрежной полосы моря).
В) Объединение или распад государств, выделение части
территории государства с проживающим на ней населением
(народом, этносом) в рамках реализации принципа равноправия и самоопределения народов
261
. Наиболее известные примеры: распад Чехословакии, объединение ГДР и ФРГ, образование единой Йеменской Республики. Следует отметить, что
юридические оценки распада СССР всегда носили неоднозначный характер. Конституции союзных республик формально
предусматривали право выхода республик из состава СССР,
что и было использовано в качестве правовой основы решения
об окончании существования Союзного государства и создания
независимых государств – бывших советских республик.
В связи с этим следует упомянуть о таком спорном по своему содержанию понятии, как сецессия – выход субъекта федерации из ее состава; выход части территории из состава государства. Поскольку большинство конституций государств не
предусматривает право на сецессию, на практике такой выход
может иметь различные последствия. При условии, что сецессия происходит с соблюдением общепризнанных принципов и
норм международного права, возможно признание ее правомерности несмотря на то, что при этом могут не соблюдаться
нормы национального законодательства. Сецессию чаще всего
260
Свободная экономическая зона – это часть территории государства, на которой действуют
льготные условия для предпринимательской деятельности.
261
Подробнее об этом см. выше.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]