Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное конституционное право. Сборник научных трудов
.pdf
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ
ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОВРЕМЕННОЕ
КОНСТИТУЦИОННОЕ
ПРАВО
СБОРНИК
НАУЧНЫХ ТРУДОВ
МОСКВА
2010
ББК 67.400
С 56
С 56
Серия
«Правоведение»
Центр социальных научно-информационных
исследований
Отдел правоведения
Редакционная коллегия:
Е.В. Алферова – отв. ред., И.А. Конюхова, В.Н. Листовская – науч. ред., В.В. Маклаков, В.Е. Чиркин
Современное конституционное право: Сб. науч. тр. /
РАН. ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед. Отдел правоведения; Отв. ред. Алферова Е.В. – М.:
ИНИОН, 2010. – 210 с.
ISBN 978-5-248-00511-6
Раскрываются особенности развития основных институтов
современного конституционного права, становление международного
конституционного права. Освещаются специфика конституционных
реформ, а также содержание новых и совершенствование действующих конституций зарубежных стран.
Адресуется научным работникам, преподавателям юридических и
иных гуманитарных вузов, аспирантам и студентам.
ББК 67.400
ISBN 978-5-248-00511-6 © ИНИОН РАН, 2010
2
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие ........................................................................................ 5
1. КОНСТИТУЦИИ НОВОГО ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ:
ТРАДИЦИИ И НОВАЦИИ
В.Е. Чиркин. О тенденциях развития конституций
в современном мире....................................................................... 9
И.А. Конюхова (Умнова). Конституции нового поколения:
Состояние и перспективы развития ........................................... 29
Н.А. Михалева. Юридические свойства конституций
стран Содружества Независимых Государств .......................... 53
Г.Ф. Гараева. Философия конституции
(к постановке проблемы)............................................................. 66
У. Предшественники и современники: Возникновение
Бернс
современного конституционализма ........................................... 75
Е.В. Алферова. Конституция РФ 15 лет спустя: Взгляды
и оценки ученых. Обзор .............................................................. 82
И.А. Алешкова. Прямое применение Конституции РФ
судами Российской Федерации: Проблемы и перспективы
их решения.................................................................................. 106
С.И. Коданева. Новые контрольные полномочия парламента:
Мониторинг реализации законодательства ............................. 113
2. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО
РЕФОРМИРОВАНИЯ
В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ
Конституционные реформы в Великобритании.
Сводный реферат ....................................................................... 121
3
В.Е. Чиркин. Конституционно-правовые основы государствен ного управления в Великобритании:
Рец. на кн.: Олдер Дж. Конституционное и админист-
ративное право. ...........................................................................138
Политика конституционного пересмотра в Германии.
Сводный реферат ........................................................................148
Гарсиа де Энтерриа Э. Конституция Испании 1978 г.
как общественный договор и как юридическая норма............161
А.И. Моргунова. Конституционные реформы
Италии. Обзор .............................................................................166
Миранда Х. Об оригинальности и основных характеристиках
португальской Конституции......................................................173
Чемерински Э. Прогрессивный и консервативный конститу-
ционализм: Как Соединенные Штаты вступили
в XXI в..........................................................................................177
Джонсен Д.Е. Функциональный бюрократизм и внесудебное
толкование: Кто определяет значение Конституции? .............180
Бернс У. Нелегитимность обращений к естественному праву
при интерпретации
Шевонтиан Р. Пересмотр конституции и Президент Фран-
ции: Гиперпрезидентализма не случилось ...............................191
Г.Н. Андреева. Новейшая Конституция кантона Цюрих
в контексте реформы швейцарского кантонального
конституционного права. Обзор................................................197
Серда-Гузман К. Конституция: Является ли она эффектив-
ным оружием в борьбе против терроризма? ............................204
Конституции США ...................................183
в современной
4
ПРЕДИСЛОВИЕ
В данном сборнике показано современное развитие конституционного права и основного его источника – конституции. В разнохарактерных материалах – статьях, обзорах, рефератах – представлены концептуальные позиции ведущих отечественных и
зарубежных ученых, главным образом правоведов, на тенденции
и проблемы реализации основного закона, отражены дискуссии о
конституционных реформах и законодательная практика
воплощения в жизнь.
Развитие конституций, создание их новых модификаций и
моделей, по мнению профессора В.Е. Чиркина, является результатом «общественных вызовов определенной эпохи, сдвигов в общественном сознании». Новые вызовы связаны с регулированием политических отношений, отношений собственности, социального
партнерства, социальной справедливости и социальной ответственности. Ответы на
статье, представленной в данном сборнике, один из крупнейших
российских ученых-конституционалистов В.Е. Чиркин, на разных
континентах и в разных странах не совсем одинаковые, а то и совсем неодинаковые. Вместе с тем в них есть нечто общее, присущее, например, и России, и
можность говорить о некоторых общих и частных тенденциях
развития и моделях современных конституций.
Об особенностях конституций, действующих в условиях
глобализации, речь идет в статье профессора И.А. Конюховой
(Умновой). В новых условиях, считает она, еще большее значение
приобретают вопросы универсализации конституционного права,
разработки
туционализма и общественного устройства государств. Как ведущая тенденция универсализма рассматривается данным ученым
общих критериев в формировании и развитии консти-
вызовы нашего времени, как пишет в своей
Франции, и Китаю, что дает ему воз-
их
5
конвергенция международного публичного и национального
конституционного (государственного) права. В связи с этим особое
внимание И.А. Конюхова в своей статье уделяет вопросам соотношения норм международного права и норм конституции. Не обходит она стороной и такую важную проблему, как повышение роли
судов в системе публичной власти.
Юридическим свойствам конституций
Независимых Государств посвящена статья известного ученого в
области конституционного права, доктора юридических наук, профессора Н.А. Михалевой. Как замечает автор, конституционное
поле стран Содружества стабилизировалось. Здесь уже не стоит
задача разработки новых конституций; речь может идти об их частичной модернизации. Всем основным законам стран СНГ присущи однотипные черты и юридические свойства. В статье выделяются и рассматриваются такие качественные характеристики
конституций, которые отличают данные нормативные правовые
акты от других актов национальной правовой системы: учредительный характер; формализованность; легитимность; реальность;
прямое действие; встроенность в единую правовую систему; программность; преемственность; стабильность; наивысшая степень
правовой защиты. Каждая черта
закона означает определенный аспект его содержания. Только взятые в единстве эти характеристики дают исчерпывающее представление о содержании конституции.
Исследователи современной конституции задумываются не
только о нормативной и политической сущности основного закона
государства, но и о его «социальной харизме», «философии
конституции». В истории России, отмечает один
го сборника – доктор философских наук, профессор Г.Ф. Гараева,
было пять конституций. Четыре из них базировались на классовом
подходе и основывались на социалистической идеологии. Применительно к ним понятие «философия конституции», позволяющее
раскрыть сущностные, смысловые и всеобщие характеристики
конституций с позиций методов познания социальных явлений,
звучит, как пишет
нию Г.Ф. Гараевой, именно Конституция РФ 1993 г., обладая
принципиальной новизной, создает условия, благоприятные для
философского осмысления конституционных факторов, таких, как
падение «железного занавеса», демократизация, плюрализм, деидеологизация жизни в стране и др. Современные юристы России,
автор, либо вызывающе, либо абсурдно. По мне-
, юридическое свойство основного
стран Содружества
из авторов данно-
6
подчеркивает она, обращаются к тексту этой Конституции уже более системно, стремясь преодолеть узкопрофессиональные аспекты. Ее анализ расширяется до нравственно-эмоционального, а также рационально-философского измерения.
Оценить накопленный позитивный и негативный 15-летний
опыт реализации российской Конституции пытаются многие отечественные исследователи. В сборник включен обзор, в котором
представлена
опубликованы в последние три года и касаются различных институтов и проблем конституционного права, развития и применения
Конституции РФ и становления российского конституционализма.
Среди них серьезные научные исследования – монографии ведущих ученых-конституционалистов – Н.В. Витрука, В.Д. Зорькина,
О.Е. Кутафина,
В.Е. Чиркина и др. Представлены также точки зрения известных
российских исследователей, так называемого экспертного сообщества, попытавшихся в рамках независимого научного исследования, организованного Международным институтом мирового развития, систематизировать факторы реализации Конституции РФ, –
Л.Б. Волкова, Л.С. Мамута, Б
Л.Ф. Шевцовой и др.
О проблеме прямого применения норм Конституции РФ судами Российской Федерации речь идет в статье ведущего научного
сотрудника Российской академии правосудия И.А. Алешковой. По
ее мнению, суды всех уровней в случае необходимости должны
прямо применять Конституцию РФ. Первичность ее
регулирующих основные сферы жизнедеятельности личности, общества и государства, относительно всех федеральных и региональных законов, придают решениям судов значимость, авторитетность, а гражданам уверенность, что их права защищены на самом
высоком уровне – уровне Основного закона страны. В этом заложены элементы правового воспитания и правовой культуры, уважения к
Во второй раздел сборника включены рефераты книг и статей
зарубежных исследователей, рассматривающих процессы конституционного реформирования в таких странах, как Великобритания,
Германия, Испания, Италия, Португалия, США, Франция. Объем
сборника не позволил представить имеющиеся в Отделе материалы, касающиеся многих других стран мира. В связи с этим можно
предложить
, к сожалению, лишь малая часть тех работ, которые
И.А. Конюховой, М.А. Краснова, Т.Я. Хабриевой,
.А. Страшуна, О.Г. Румянцева,
положений,
собственной Конституции.
ученым, интересующимся данной темой, обращаться к
7
периодическому изданию ИНИОН РАН – реферативному журналу
«Социальные и гуманитарные науки: Отечественная и зарубежная
литература» серия «Государство и право», который выходит уже не
один десяток лет и знакомит с новой юридической литературой.
Содержание журнала доступно не только в Фундаментальной библиотеке ИНИОН РАН и других научных библиотеках, но и на
те Института.
Следует подчеркнуть, что в мировой практике серьезные
изменения конституций – явления чрезвычайные. Фундаментом
любого правового и социального государства признается стабильность конституции государства, которая позволяет жить и работать, будучи уверенным в соблюдении заложенных в ней основ,
гарантиях и защите своих прав, в легитимности и законности организации и
тем всякая конституция – это живая матрица, призванная отражать
реальную политическую, экономическую, социальную и духовную
жизнь общества. Внесение изменений и поправок в действующую
конституцию является нормальной практикой практически во всех
государствах, если они не затрагивают основ конституционного
строя, а также фундаментальных норм, закрепляющих права и
боды граждан и не угрожают их безопасности. Следует согласиться
с доктором юридических наук, профессором, Председателем
Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькиным, что «… конституционные основания российской государственности можно и нужно
анализировать, обсуждать, подвергать тщательному разбору. Но
это необходимо делать обязательно высокопрофессионально.
И, главное, не превращать в инструмент пиар-акций и
ской игры».
деятельности органов государственной власти. Вместе с
политиче-
Зав. отделом правоведения ИНИОН РАН,
канд. юрид. наук Е.В. Алферова
сай-
сво-
8
1. КОНСТИТУЦИИ НОВОГО
ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ: ТРАДИЦИИ И НОВАЦИИ
В.Е. Чиркин*
О ТЕНДЕНЦИЯХ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИЙ
В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
В обыденной лексике слово «конституция» иногда используется в неодинаковых значениях (например, в смысле структуры
чего-либо). Более определенным является его юридический смысл,
хотя и в таких случаях сочетание с различными прилагательными
(фактическая, юридическая, фиктивная и др. конституция) означает
неодинаковые явления. Значение термина «конституция» как особого юридического документа идет
ма. С этого слова начинались некоторые правовые акты римских
императоров (constitutio – я устанавливаю). Были и другие акты –
декреты, рескрипты, но все они издавались по разным вопросам
права и совсем не были похожи на современные конституции, как
не были похожи на них военно-феодальные «конституции» крестоносцев
на захваченных землях в Азии или «основные законы» в
некоторых государствах в Средние века, регулировавшие вопросы
уголовного, гражданского права, доказательств (включая талион,
пытки и другие виды ордалий). Современное научное значение
слову «конституция» было придано передовыми мыслителями в
преддверии Нового времени. Они требовали принятия конституции – особого документа с высшей юридической силой
чтобы ограничить произвол абсолютного монарха и его приближенных, других феодалов, провозгласить власть народа, записать
основные права человека как абсолютные, неотчуждаемые. Такими
*
Чиркин Вениамин Евгеньевич – д-р юрид. наук, профессор, главный научный сотрудник Института государства и права РАН, зав. кафедрой публичного
права Академического правового института, заслуженный деятель науки РФ,
заслуженный юрист РФ.
, как известно, от Древнего Ри-
для того,
9
и были первые конституции – США 1787 г., где текст ограничивался закреплением структуры и полномочий высших органов государства
1
, и конституционные документы – французская Декларация
прав человека и гражданина 1789 г. В ней говорилось о той группе
основных прав, которые по современной классификации относятся
к личным правам, единичные политические права лишь упоминались, об экономических и социальных правах, кроме права «священной и неприкосновенной» частной собственности, не говорилось. С тех
пор в юридической литературе иногда считают (об этом
говорится и в некоторых учебниках по конституционному праву
России), что суть содержания конституции и конституционного
права – власть и права человека
2
.
Впоследствии отчасти в связи с неоднозначностью слова
«конституция» (установление) в науке стали различать юридиче-
скую (формальную) конституцию (документ, совокупность иногда
неодинаковых по значению правил, но независимо от их характера
содержащихся именно в конституции. Например, в Конституции
Бразилии 1988 г. содержится норма о продаже и перепродаже автомобильного топлива, а в Конституции
Швейцарии 1999 г. – об
особых налогах на карбюраторные двигатели) и конституцию фактическую – реально существующие в стране основы общественного, государственного строя и правового положения личности, которые не всегда совпадают с тем, что записано в конституции.
Французские авторы П. Амон и М. Тропе фактическую конституцию понимают иначе, ею считают
население, территорию и власть
и особо выделяют материальную конституцию, или конституцию в
материальном смысле (иное понятие, чем фактическая конституция). Это – «совокупность правил, относящихся к организации государства»
3
. В литературе есть и иная терминология: социальная,
фиктивная, «живая» и т.д. конституция.
В данной статье мы рассматриваем тенденции развития юридической конституции как основного закона. За два с лишним столетия ее содержание, структура, конституционная техника, роль в
обществе претерпели множество изменений, были созданы и
1
Конституции предшествовали Декларация независимости 1776 г. и
Статьи конфедерации 1777 г.
2
См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. –
4-е изд. – М, 2001. – С. 6.
3
Hamon P., Troper M. Droit constitutionnel. – 30-e éd. – P., 2007. – P. 18, 22,
24.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]