Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное конституционное право. Сборник научных трудов
.pdf
ле милитаризованный, режим (например, конституции Италии
1947 г., Японии 1947 г., ФРГ 1949 г., Португалии 1976 г., Испании
1978 г., Боливии 1967 г., Гаити 1987 г. и др.).
Во-вторых, это конституции стран, получивших независимость в результате распада колониальных империй, ликвидации
режима апартеида (конституции Индии 1950 г., Малайзии 1957 г. в
редакции 1963 г., Сенегала 1963 г. с последующими
Сингапура 1963 г., Камбоджи 1993 г., Барбадоса 1966 г., Гренады
1973 г., Марокко 1972 г. в редакции 1996 г.; Антигуа и Барбуда
1981 г., Алжира 1989 г. в редакции 1996 г., Анголы 1992 г., ЮАР
1996 г., Эритреи 1996 г. и др.).
В-третьих, к этой группе принадлежат конституции стран,
существенно реформировавших свой государственный и общественный строй в направлении
ции (например, конституции Франции 1946 и 1958 гг., Бразилии
1988 г., Аргентины 1994 г., РСФСР 1978 г. с многочисленными поправками вплоть до 1992 г., Ирана 1979 г. и др.).
Это поколение конституций значительно расширило объект
своего регулирования. Они не только развили и углубили традиции
классической демократии, но и модифицировали сущность консти-
, преобразовав ее в полной мере из главного закона государ-
туции
ства в основной закон государства и общества.
Расширение объекта конституционного регулирования было
обусловлено общими тенденциями возрастания роли государства в
экономике, политике и социальной сфере, международными договоренностями о правах и свободах человека и гражданина (в частности, принятие ООН Всеобщей декларации
интеграцией государств и т.п. В этой связи в конституциях этого
поколения качественно увеличен перечень прав и свобод человека
и гражданина, в особенности экономических, социальных и культурно-духовных прав. В них появились статьи о равноправии мужчины и женщины в государственной, общественной и семейной
жизни, о правовой
вании, охране окружающей среды и т.д. Права и свободы детализируются, уточняются и унифицируются в соответствии с международными декларациями, пактами, конвенциями и другими
международно-правовыми документами, регулирующими правовое
положение личности. Значительное место отводится проблемам
экологической безопасности.
защите детей и молодежи, о школьном образо-
расширения демократии и стабилиза-
прав человека 1948 г.),
поправками,
31
Дальнейшее развитие получили конституционные положения, регулирующие внешнеполитическую деятельность государств.
В конституциях стали определяться такие важнейшие вопросы, как
принципы внешнеполитической деятельности государств, соотношение норм международного права и внутригосударственных
норм, полномочия органов государства по заключению и ратификации международных договоров и соглашений, порядок решения
вопросов, связанных с объявлением войны и
Многие государства конституционно признали нормы международного права частью своих правовых систем, а ряд стран даже закрепили особую юридическую природу норм международного
права в случае их инкорпорации в национальные конституции.
Послевоенные конституции более четко и детально регулируют полномочия центральных органов государственной власти,
государственно-территориальное устройство, отношения
законодательной и исполнительной ветвями власти по вертикали и
горизонтали. Расширены рамки конституционной юрисдикции путем учреждения института конституционного правосудия и других
форм конституционного контроля.
Во многих конституциях появились положения, отразившие
дальнейший процесс усиления регулирующей роли государства в
экономической и социальной сферах. В некоторых из них это
нашло выражение в нормах
дарств в данных сферах, на обязательства государственной власти
обеспечивать экономическое развитие и социальную защиту. Например, Конституция Португалии 1976 г. содержит раздел, посвященный экономической и социальной системе государства и общества; в нем определяются принципы организации этой системы,
вопросы планирования экономического и социального развития,
сельскохозяйственная,
собственности (государственная, частная, кооперативная, общественная), формы экономической деятельности и др. Конституция
Испании 1978 г. имеет специальную третью главу «Об основополагающих принципах социально-экономической политики», которая
обязывает государственные органы обеспечивать правовую, экономическую и социальную защиту семьи, благоприятные условия
экономического и социального развития страны, справедливое рас
пределение доходов, полную занятость, создание государственной
системы страхования, охрану окружающей среды, право граждан
на благоустроенное жилье, пенсионное обеспечение и др.
, указывающих на основные цели госу-
торговая и промышленная политика, формы
заключением мира.
между
-
32
Еще одной особенностью конституций третьего поколения
является широкое введение в оборот понятий: коллективные права,
коллективная деятельность и коллективная ответственность.
К коллективным правам были отнесены, в частности, право народа
на сопротивление деспотизму, право народов (наций) на самоопределение, право народов на мир, право народов на развитие.
Строго говоря, первое коллективное право
в Декларации независимости США 1776 г. и во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. В них провозглашалось право народа на сопротивление угнетению (тогда имелись в
виду королевская власть Великобритании, представители которой
угнетали колонистов, и абсолютизм монархии во Франции). В конституциях третьего поколения некоторых стран Африки,
которых свергли деспотические режимы, на это право также указывается, однако содержится оговорка: сопротивление мирными
средствами (в качестве примера иногда называется кампания гражданского неповиновения). В целый ряд конституций стран, освободившихся от колониальной зависимости, вошло и коллективное
право народов на самоопределение.
Во многих конституциях третьего поколения можно найти
положения
ров и детей (Конституция Испании 1978 г., Конституция Бразилии
1968 г.). В Португалии и в некоторых странах Латинской Америки
в конституциях введен институт защиты коллективного права, а
также права на участие в деятельности коллектива: право коллектива граждан требовать отмены актов, нарушающих экологию;
право коллектива, где
года, требовать через суд устранения или ограничения прав этого
члена и др.
датируются последним десятилетием XX – началом XXI в. Они
продолжают развивать тенденции второй половины XX столетия, с
одной стороны, и учитывают качественные изменения, возникшие
в мире в целом, а
динамичными конституционными преобразованиями во многих
странах. Процесс принятия новых и обновление действующих
конституций охватил Старый Свет (страны Западной и Центральной Европы), постсоветское пространство (страны Восточной Европы, страны – члены СНГ), государства Ближнего и Среднего
о коллективных правах женщин, инвалидов, пенсионе-
какой-либо его член состоит не менее одного
Конституции современного поколения – Новейшего времени
также в отдельных странах – с другой.
Вторая половина XX и начало XXI столетия характеризуются
содержалось еще
народы
33
Востока, Азиатско-Тихоокеанского региона, Центральной и Южной Америки, Карибского бассейна.
К группе основных законов Новейшего времени принадлежат, во-первых, конституции стран, вставших на путь конституционной кодификации ранее принятых многочисленных поправок в
действующие основные законы (Конституция Швейцарии 1999 г.,
Конституция Доминиканской Республики 2002 г.).
Ярким примером в этом отношении является
Швейцарии 1999 г. (вступила в силу в 2000 г.). В этой стране долгое время оставалась в силе Конституция 1874 г. Постепенно она
была значительно модифицирована путем внесения целого ряда
существенных поправок (около 140), которые нарушили стройность и согласованность конституционного регулирования федеративного устройства Швейцарии. В 1967 г. Швейцарским парламентом и федеральным
юстиции была создана рабочая группа по подготовке полного пересмотра действующей конституции Швейцарской Конфедерации.
Опубликованный в 1978 г. проект в течение нескольких лет проходил процедуру согласования. Окончательный проект был принят
Федеральным Собранием 18 декабря 1998 г. и опубликован официально для ознакомления гражданами в самом начале 1999 г. 18 ап-
1999 г. новый Основной закон был одобрен на референдуме
реля
большинством народа Швейцарии и большинством кантонов, и
новая Конституция Швейцарии вступила в силу 1 января 2000 г.
Во-вторых, продолжается конституционное законотворчество стран, поставивших задачу реформирования своего государственного и общественного строя в пользу расширения демократии
и стабилизации, мягкого реформирования существующего строя
(например
рианской Республики Венесуэлы 1999 г. [вступила в силу в
2000 г.], Конституция Вьетнама [поправки 2001 г.]).
щественного обновления конституционного законодательства,
направленного на ликвидацию старой системы и формирование
нового общественного и государственного строя, возникла в государствах Центральной и Восточной Европы, вставших
конституционно-демократических реформ; в государствах исламского мира, адаптирующих идеи либеральной демократии к особенностям мусульманской правовой системы (Конституции Бахрейна 2002 г., Катара 2003 г., Афганистана 2004 г., Ирака 2004 г.); в
, Конституция Колумбии 1991 г., Конституция Болива-
В-третьих, необходимость принятия новых конституций, су-
министерством (департаментом) полиции и
Конституция
на путь
34
новых суверенных государствах, образованных в результате распада социалистических федераций.
Конец XX в. и начало нового тысячелетия ознаменовались
переменами в Центральной и Восточной Европе. В бывших социалистических странах начался процесс создания свободного гражданского общества, основанного на принципах рыночной экономики, идеологического и политического плюрализма, правового
государства. Другая существенная тенденция
дарств на евразийском постсоциалистическом пространстве как
следствие распада федераций. В декабре 1991 г. прекратил свое
существование СССР, на его территории было создано 15 независимых суверенных государств. Распались и две другие социалистические федерации – СФРЮ и ЧССР.
В конституциях постсоциалистических и постсоветских государств в целом на формально-юридическом
признанные в мировом сообществе демократические принципы,
закреплены основы нового конституционного строя – признание
прав и свобод человека высшей ценностью; референдума и выборов как высшей формы суверенитета народа; альтернативности выборов; системы государственной власти, основанной на разделении
властей; идеологического и политического плюрализма; многопартийности, множественности форм собственности и признание
частной
туцией и иными законами (например, конституции Болгарии
1991 г., Словакии 1992 г., Чехии 1992 г., Боснии и Герцеговины
1995 г., Словении 1997 г., Венгрии 1997 г., Польши 1997 г., Румы-
нии 1999 г., Эстонии 1992 г., Латвии 1992 г., Литвы 1992 г. в ред.
1996 г., Узбекистана 1992 г., России 1993 г., Казахстана 1993 и
1995 гг., Молдовы 1994 г.,
Беларуси 1994 г. в ред. 1996 г., Грузии 1995 г., Украины 1996 г.
и др.).
ропейских государств постсоциалистического пространства является нацеленность на западноевропейскую либерально-демократическую модель конституционного развития. В то же время основные законы государств постсоветского пространства, несмотря на
определенную их схожесть между
берально-демократическим ценностям, не могут не отражать разную направленность конституционного развития, обусловленную
геополитическими и экономическими интересами, историческими
собственности; независимости судей, защищаемой консти-
Азербайджана 1995 г., Армении 1995 г.,
Характерной чертой большинства конституций восточноев-
собой и тяготение к тем же ли-
– рост числа госу-
уровне воплощены
35
и культурными традициями этих стран. В частности, если конституции Прибалтийских стран, России, Азербайджана, Молдовы,
Грузии, Украины подчеркнуто тяготеют к построению конституционного государства западноевропейской модели, то Конституция
Туркменистана 1992 г. обнаруживает целый ряд положений, характерных для основных законов восточных монархий.
Особенностью конституций Новейшего времени (вновь при-
нятых или обновляемых
) является усиление их роли как регулятора
основ внешнеполитической, внешнеэкономической и международно-правовой деятельности государств. Трансформация международных отношений, прекращение конфронтации и последовательное преодоление последствий «холодной войны» существенно
расширили возможности сотрудничества на мировой арене. Возрастание в целом роли и авторитета международного права, регулирующего принципы внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности государств, правовой статус личности и
сотрудничество в области защиты прав человека, вопросы экстрадиции, гражданства и т.д., обусловили усиление взаимопроникновения институтов международного и внутригосударственного
(конституционного) права.
Образование в 1945 г. Организации Объединенных Наций
положило начало более интенсивной интеграции национального и
международного права, универсализации права как такового. Про-
цессы глобализации и усиление универсализма – общая тенденция
развития межгосударственных отношений – не могли не затронуть
конституционное право как ведущую отрасль права.
Термин «глобализация» прочно вошел в научный и политический лексикон, хотя понимается он по-разному. Чаще всего глобализацию связывают с качественно новыми уровнями интегрированности, целостности и взаимозависимости мира
1
. Созданный в
конце XX в. канадским социологом Х.М. Мак-Люэном воображаемый мир, который будет настолько связан электронными средствами связи, что уменьшится чувство изолированности и дальних
расстояний, охватывает практически все сферы и не оставляет в
стороне государственно-правовую материю. Как замечает Ю. Фе-
1
См.: Федоров Ю. Критический вызов для России // Pro et Contra. – М.,
1999. – № 1. – C. 5.
36
доров, в новых условиях «человек снова ощутит себя членом одного племени, одной деревни – “всемирной деревни”»
1
.
Нынешний этап глобализации в значительной мере проявля-
ется в усиливающейся транснационализации политической, эконо-
мической, хозяйственной, экологической, информационной и других
видов деятельности. По мнению ряда экспертов, многие трансна-
циональные субъекты, и прежде всего транснациональные корпорации (ТНК), сильнее влияют на ситуацию в мире, чем большинство современных государств
2
. Вне рамок и в значительной мере вне
контроля государств действуют многообразные коммуникационные и информационные сети, перемещаются мощные финансовые
потоки, развиваются другие процессы, охватывающие практически
всю планету. Их правила зачастую создают жесткие рамки, в которых функционируют внутригосударственные (национальные), политические, экономические и социальные системы, во многом
предопределяющие их динамику
и влияющие в конечном итоге на
жизнь людей, положение личности в обществе.
Транснационализация ведет в перспективе к «растворению»
наций и государств в новых, более сложных международных
структурах. Нации «теряют старую форму, старую границу, перемешиваются друг с другом, и формируется постнациональное
пространство… В этом мире миров нужно действовать, опираясь
на совершенно
другие принципы и методы управления»3.
В новых условиях еще большее значение приобретают
вопросы универсализации конституционного права, разработки
общих критериев в формировании и развитии конституционализма
как режима политической власти и общественного устройства
конкретных государств. В определенной мере принцип универсализма уже начал внедряться в общегосударственном и межгосударственном масштабах, рассматриваемых как единое измерение. Ярким примером
тому является установление на межгосударственном
уровне единых стандартов в области прав и свобод, основных
институтов политической власти, в экономике и торговле и т.п. – в
соответствующих нормах международного права – и воплощение
этих идей в конституционном праве отдельных государств.
1
См.: Федоров Ю. Критический вызов для России // Pro et Contra. – М.,
1999. – № 1. – C. 5.
2
Там же.
3
См.: Щедровицкий П. Своя земля // Эксперт. – М., 2000. – № 1/2. – С. 81.
37
Одной из особенностей современного развития публичных
отношений является интеграционное воплощение как в конституциях государств, так и в ключевых международно-правовых документах общих формул управления обществом и государством.
В этом смысле от слаженного и эффективного, а иначе говоря, гармоничного развития и взаимодействия конституционного права и
международного публичного права
жизнь человечества в целом и его будущего потомства. Ведущая
тенденция универсализма, обозначаемая современными исследователями, – конвергенция международного публичного и национального конституционного (государственного) права.
Наиболее ярко эта тенденция проявилась во второй половине
XX столетия и в начале нового столетия. Вместе с тем в определенных сферах интенсивные
раслей публичного права происходили и ранее.
С одной стороны, общепризнанные принципы и нормы международного права получили достойное отражение в конституциях
государств, универсальные нормы международного права были
зафиксированы и развиты в региональных международно-правовых
документах.
С другой стороны, конституционное развитие государств и
наднациональный региональный опыт интеграции
пульсом для совершенствования международного права в целом,
повлияли на универсализацию новых институтов и сфер правового
регулирования. Так, права и свободы человека из национального
права перешли в международное право и развиваются параллельно,
взаимообогащая сегодня друг друга.
В этой связи интерес представляет исследование современной наукой вопроса о соотношении норм международного
ного и конституционного права во внутринациональной правовой
системе. Мировой опыт свидетельствует о том, что это соотношение в различных странах существенно отличается. Можно выде-
лить несколько основных групп государств по этому критерию.
Одна группа стран определяет в своих конституциях самый
общий порядок соотношения норм международного и национального права,
международного права являются частью национальной правовой
системы (Греция, Австрия, Португалия, Венгрия, Эквадор).
конкретизирует в своих конституциях, как соотносятся по юриди-
указывая на то, то общепризнанные принципы и нормы
Другая группа стран, наряду с общей формулировкой,
процессы конвергенции ведущих от-
зависит по большому счету
послужили им-
публич-
38
ческой силе нормы международного и внутринационального права
(Венесуэла, Германия, Грузия, Беларусь, Россия).
Можно выделить особую, третью группу государств, которые
в качестве элемента внутринациональной правовой системы признают в своих конституциях только нормы ратифицированных
международных договоров и ничего не упоминают о так называемых общепризнанных принципах и нормах международного права.
Весьма актуальным в научном и практическом смыслах является вопрос о соотношении между нормами международного
права и нормами основного закона государства – конституции.
В современный период государства по-разному определяют это
соотношение.
Большинство стран признают верховенство норм конституции над нормами международного права и не допускают возможности изменения конституции нормами международных
Некоторые специально обращают на это внимание в своих конституциях (Азербайджан, Албания, Беларусь, Грузия, Парагвай). Так,
в ст. 151 Конституции Азербайджанской Республики закрепляется,
что при возникновении противоречия между нормативноправовыми актами, входящими в систему законодательства Республики (исключая Конституцию Азербайджанской Республики и
акты, принятые путем референдума), и межгосударственными договорами,
ка, применяются международные договоры. В ст. 116 Конституции
Албании от 21 октября 1998 г. устанавливается следующая иерархия нормативных актов: a) Конституция; b) ратифицированные
международные соглашения; c) законы; d) нормативные акты Совета министров.
этой проблеме более гибко и предусматривают механизмы внесения изменений
кации международных договоров (Австрия, Армения, Венесуэла,
Молдова). В частности, в п. 3 ст. 50 Конституции Австрии устанавливается правило, согласно которому в данной стране могут приниматься договоры, которые изменяют или дополняют конституцию, однако в таком случае они утверждаются в порядке принятия
федерального конституционного
значать как «изменяющие конституцию». Согласно ст. 6 Конституции Республики Армения, противоречащие конституции международные договоры могут быть ратифицированы после внесения в
стороной которых является Азербайджанская Республи-
Вместе с тем есть государства, которые стремятся подойти к
в конституцию в результате подписания и ратифи-
закона и их надлежит четко обо-
договоров.
39
конституцию соответствующей поправки. В соответствии со ст. 8
(ч. 2) Конституции Молдовы вступлению в силу международного
договора, содержащего положения, противоречащие конституции,
должен предшествовать пересмотр конституции.
Еще один важный аспект, получивший не только научное, но
и практическое значение в современный период, связан с соотно-
шением норм международного и конституционного права в
области
Конституции некоторых государств, особенно третьего и четвертого поколений, подчеркивают высокий авторитет международноправовых актов по правам и свободам. В этом вопросе в международном праве применяется доктрина: положения, определяющие
права и свободы человека и гражданина, относятся к общепризнанным императивным нормам. Отсюда устанавливается
принцип в отношении внутригосударственного права: внутреннее
законодательство не может противоречить зафиксированным в
международных актах основным правам и свободам человека.
Иначе говоря, действует принцип приоритета норм международного права над внутригосударственным в области прав и свобод.
щих международно-правовые акты в области прав и
лом наблюдается приверженность данному принципу. Однако и
здесь нельзя не обнаружить различие в подходах к его юридическому признанию. В этом смысле наблюдается определенное противоречие между доктриной международного права и доктриной
верховенства конституционных норм, ибо не все государства в абсолютной мере признают положения универсальных и региональ
ных международно-правовых документов о правах человека.
напрямую в своих конституциях подтверждающих приверженность
принципу приоритета прав и свобод человека, неуклонно растет.
Они прямо в своих конституциях признают, что руководствуются
положениями Всеобщей декларации прав человека, в Европе немало стран упоминают Европейскую конвенцию о
века и основных свобод как составную часть национального права
прав человека. Как правило, такие формулировки можно обнаружить в конституциях, принятых со второй половины 1990-х годов и
в начале нынешнего столетия, но особенно они характерны для тех
национальных конституций, которые были приняты с широким
участием международной общественности. Например
регулирования прав и свобод человека и гражданина.
следующий
В конституционно-правовой практике государств, признаю-
свобод, в це-
-
Справедливости ради нужно отметить, что число государств,
защите прав чело-
, согласно
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]