Современное международно-правовое регулирование воздушных сообщений. Теория и практика. Монография
.pdfА.А. Баталов
СОВРЕМЕННОЕ МЕЖДУНАРОДНО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОЗДУШНЫХ СООБЩЕНИЙ: теория и практика
A.A. Batalov
PRESENT DAY
INTERNATIONAL LEGAL
REGULATION OF AIR SERVICES: theory and practice
Edited by
L.N. SHESTAKOV
Moscow
ZERTSALO М
2008
А.А. Баталов
СОВРЕМЕННОЕ МЕЖДУНАРОДНО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОЗДУШНЫХ СООБЩЕНИЙ: теория и практика
Под редакцией Л.Н. ШЕСТАКОВА
Москва ЗЕРЦАЛО М
2008
УДК 341 ББК 67.412
Б28
Б28 Баталов А.А. Современное международно правовое регули рование воздушных сообщений: теория и практика. — М.: ИКД «Зерцало М», 2008. — 224 с.
ISBN 978 5 94373 149 5
Предлагаемая вниманию читателей монография — это первое за последние десятилетия комплексное исследование и анализ состояния и особенностей современной системы международно правового регу лирования воздушных сообщений, а именно таких наиболее важных ее элементов, как предоставление доступа к рынкам авиаперевозок, на значение авиапредприятий для эксплуатации воздушных линий и кон троль за их деятельностью, установление тарифов на авиаперевозки, определение порядка участия авиапредприятий в стратегических аль янсах и других новых видах их сотрудничества друг с другом. При этом регулирование указанных вопросов рассматривается как в рамках тра диционной системы двусторонних соглашений о воздушных сообще ниях, так и на региональном уровне, и в частности, в рамках Европей ского Союза.
Содержащиеся в монографии некоторые теоретические обоб щения, выводы и практические предложения могут представлять инте рес для работников соответствующих структур и подразделений авиа компаний и авиапредприятий, авиационных, внешнеполитических и внешнеэкономических ведомств России и стран СНГ, специалистов дру гих ведомств, которые занимаются соответствующими аспектами меж дународных отношений и внешней политики, ученых международни ков, студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и фа культетов, а также всех интересующихся современными проблемами международного воздушного права.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
УДК 341 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ББК 67.412 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Б28 |
ISBN 978 5 94373 149 5 |
© А. А. Баталов, 2008 |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
© Издательство «Зерцало», 2008 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОГЛАВЛЕНИЕ
В.М. Тихонов. К читателю . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .IX
От редактора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIX
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI
Г л а в а 1. Основы современного международно правового регулирования воздушных сообщений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
§ 1. Международные воздушные сообщения:
понятие и виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
§ 2. Чикагская конвенция 1944 г. и современное международно правовое регулирование воздушных сообщений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
§ 3. Соотношение многосторонней и двусторонней форм регулирования
международных воздушных сообщений на современном этапе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
§ 4. Двусторонние соглашения о воздушном сообщении: основная форма современного международно правового регулирования
воздушных сообщений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Г л а в а 2. Современное международно правовое регулирование основных вопросов коммерческой
деятельности воздушного транспорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
§ 1. Регулирование доступа к рынку авиаперевозок . . . . . . . . . . 27
§ 2. Условия назначения авиапредприятий для эксплуатации договорных линий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
§ 3. Новые виды сотрудничества авиапредприятий и регулирование доступа к рынку авиаперевозок . . . . . . . . 67
§ 4. Регулирование тарифов на международные авиаперевозки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
V
§ 5. Международно правовой режим нерегулярных воздушных сообщений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Г л а в а 3. Проблемы либерализации правового регулирования международных воздушных сообщений
на региональном уровне: опыт Европейского Союза . . . . . . . . . . . . . . 94
§ 1. Эволюция правового регулирования международных воздушных сообщений в рамках ЕС . . . . 95
§ 2. Особенности современного правового регулирования единого рынка воздушного транспорта ЕС . . . . . . . . . . . . .105
§ 3. Отношения ЕС с третьими государствами в сфере воздушного транспорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
§ 4. Проблемы отношений между ЕС и Россией в сфере воздушного транспорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173 Предметный указатель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
TABLE OF CONTENTS
To the Reader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .IX
From the Editor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIX
Preface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI
C h a p t e r 1. Fundamental principles of present day international
air transport regulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 § 1. Concept and types of international air services . . . . . . . . . . . . . . 1
§ 2. Chicago Convention of 1944 and present day
international air transport regulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
§ 3. Multilateral and bilateral forms of present day
international air transport regulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
§ 4. Bilateral air transport agreements as the main form
of present day international air transport regulation . . . . . . . . 19
C h a p t e r 2. Present day international regulation of key
elements of commercial air transport activities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 § 1. Regulation of air transport market access . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 § 2. Designation of air carriers for operation of air routes . . . . . . . . 52
§ 3. New forms of airline cooperation and regulation
of market access . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 § 4. Regulation of air fares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 § 5. International regime of non scheduled air services . . . . . . . . . . 87
C h a p t e r 3. Problems of liberalization of international air transport regulation on the regional level:
European Union’s experience . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
§ 1. Development of air transport regulatory system
within the European Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
§ 2. Specifics of present day regulation of single
air transport market of the European Union . . . . . . . . . . . . . . .105
VII
§ 3. European Union’s external relations in air transport . . . . . . . . 139
§ 4. Problems of the air transport relations between EC
and Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Bibliography . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Index . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
КЧИТАТЕЛЮ
Всистеме мирового воздушного транспорта гражданская авиация нашей страны занимает заметное место. И хотя доля России в мировом объеме воздушных перевозок после распада
СССР значительно сократилась (после ежегодных 130 млн пере везенных пассажиров в настоящее время объем ежегодных пас сажирских авиаперевозок еще не достигает и 40 млн человек), огромный потенциал и привлекательность российского авиаци онного рынка вызывает все больший интерес как крупнейших иностранных авиакомпаний — «грандов», так и «середняков» этого бизнеса. Об этом говорит даже такой факт, что все большее число малобюджетных и низкозатратных авиакомпаний пытают ся проникнуть на нашу суверенную территорию, стараясь «под ставить подножку» отечественным авиаперевозчикам, число ко торых, к сожалению, превышает разумно допустимую числен ность. И все это происходит в условиях, когда государственная система управления гражданской авиацией России после ее раз рушения в середине 90 х годов прошлого столетия продолжает оставаться слабоуправляемой, аморфной и беззащитной по отно шению к «проискам» как внешних, так и внутренних сил, пытаю щихся разрушить ограничительные барьеры самозащиты и от крыть необъятный авиационный рынок России для всех желаю щих. Наша страна постепенно теряет роль великой авиационной державы, а слабые лихорадочные попытки замедлить этот про цесс пока не приносят желаемого результата.
А ведь еще совсем недавно многое было по другому: великий «монополист» Аэрофлот в лице Министерства гражданской авиа ции (МГА) СССР и одноименной авиакомпании твердо стояли на защите национальных интересов и умело защищали свои пози ции в рамках глобальной системы международного сотрудниче ства на мировом воздушном транспорте.
Как известно, международное сотрудничество является весь ма важным и актуальным фактором развития воздушного транс порта. Вместе с тем, значение этого фактора и возможность его
IX
использования в интересах российской гражданской авиации до сих пор явно недооцениваются нашей наукой и практикой. Надо признать, что и в советское время данная проблематика традици онно получала довольно низкий приоритет, в связи с чем комп лексных исследований в этой области почти не проводилось и до практических разработок дело также не доходило. Но тем не ме нее в стране был целый ряд авторитетных ученых и практиков, авторов фундаментальных трудов, получивших международную известность, которые всегда могли дать необходимые рекоменда ции и подсказать правильное решение трудных проблем, возни кавших у Аэрофлота во взаимоотношениях с партнерами на уров не правительств, авиационных администраций и авиакомпаний. Автор монографии использует работы этих авторов, что весьма обогащает ее содержание.
Зарубежная же наука уделяла ранее и продолжает в настоя щее время уделять повышенное внимание исследованию различ ных вопросов и проблем экономического и правового характера, влияющих на развитие международной коммерческой деятельно сти гражданской авиации, самолетостроения, авиационного ту ризма и т. д.. Наиболее интересные и полезные работы в этой об ласти были проведены, в частности, в рамках деятельности ИКАО
иИАТА. В этой связи совершенно очевидно, что назрела необхо димость и в нашей стране дать комплексную оценку всех основ ных экономических и правовых проблем и факторов, определить взаимосвязь между ними и степень их влияния на важнейшие на правления и эффективность развития мирового и отечественного воздушного транспорта. Решение этой задачи как с научной, так
ис практической точки зрения имеет весьма важное значение, и потому монография А.А. Баталова, бесспорно, представляет со бой своевременную попытку восполнить определенные пробелы в данной тематике.
Учитывая огромный объем актуальных проблем международ ного воздушного права и регулирования авиационных коммер ческих перевозок, которые просто невозможно рассматривать в одной работе, автор, как представляется, совершенно справедли во сосредоточил свое внимание на таких наиболее важных эле ментах международного сотрудничества, как предоставление авиакомпаниям доступа к рынкам авиаперевозок, установление
ирегулирование авиатарифов, участие авиапредприятий в рам ках стратегических альянсов и др. Такой взвешенный подход пред ставляется абсолютно правильным для успеха всей работы.
X