Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Современное конституционное право. Сборник научных трудов

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
туция, на деле совершенно измененная «законами фюрера», это же было и в других странах с фашистскими или полуфашистскими порядками). Такие конституции не означали перехода от одного общественного строя к другому, они закрепляли лишь изменение формы капиталистического строя, придание ему расистского, анти­гуманистического характера. После разгрома фашистских госу­дарств во Второй
мировой войне и последовавших позже народных выступлений в Италии, Португалии такие конституции и «основ­ные законы главы государства» прекратили существование.
После Второй мировой войны наряду с получившими широ­кое распространение конституциями тоталитарного социализма в результате влияния системы тоталитарного социализма и прямой помощи таких государств (особенно СССР) в некоторых странах, освободившихся
от колониальной зависимости, возникла модель конституции социалистической ориентации. Конституции Алжи­ра, Конго, Народно-Демократической Республики Йемен, Эфиопии и некоторых других стран, заявивших об ориентации на социализм (в отдельные годы их было до полутора десятков, преимуществен­но в странах Тропической Африки), в некоторых принципиальных положениях стремились копировать социалистические конститу­ции. В
них, правда, не говорилось о диктатуре пролетариата, а про­возглашалась власть широкого блока патриотических сил, включая определенную часть «нетрудящихся» (исключались компрадорская буржуазия, феодальные и полуфеодальные элементы, помещики, племенные вожди), но на деле в условиях стран, где действовали такие конституции (Азия и Африка), их инструментальное регуля­ционное значение было еще меньшим, чем
в странах тоталитарного социализма. Система управления была более жесткой, нередко персоналистской (вождь революции, народа – пожизненный прези­дент или даже «человек-народ»), закреплялись конституцией един­ственная партия [ее членами иногда считались все жители страны с семилетнего возраста]
1
, состоящий только из ее членов парламент,
военный, революционный совет, совет революционного командо­вания как главный орган управления и т.д. Органы единственной партии (лишь в Мадагаскаре и Анголе существовали другие пар­тии, но в последней стране они вели вооруженную борьбу) были не только фактически, но и иногда и юридически (по
нормам законов)
1
В конституциях стран тоталитарного социализма такого положения не
было, говорилось только о руководящей роли коммунистической партии.
21
объединены с органами государства. С распадом системы тотали­тарного социализма прекратили существование и страны социали­стической ориентации, их конституции.
В большинстве стран, освободившихся от колониальной за-
висимости после Второй мировой войны, действовала инструмен-
тальная модель (с социальными положениями) конституции капиталистической ориентации. Такие конституции обычно копи-
ровали положения их прежних метрополий ные положения (связанные с преодолением колониализма) в них обычно были представлены шире. На деле заимствованные демо­кратические положения (разделение властей, парламентаризм, пра­ва человека и др.) не осуществлялись. Нередко вводилась однопар­тийность, существовал вождизм главы государства (иногда – пожизненный президент, который сосредоточивал в своих руках рычаги власти, а права человека существовали только на бумаге.
Элементы социальной конституции, зародившиеся в единич­ных странах после Первой мировой войны, получили сильное раз­витие в результате широкого демократического движения после Второй мировой войны. Возникла модель социально-инструмен- тальной конституции (ниже мы скажем, что по удельному весу норм разного инверсией – инструментально-социальной). Первыми основными законами такого рода были конституции Франции 1946 г., Италии 1947 г., Германии 1949 г., Индии 1949 г. Социальные положения этой модели были сформулированы во многом в результате влия­ния опыта конституций стран тоталитарного социализма. Она включила социально-экономические права человека, положения многообразии форм собственности и об исключительной государ­ственной собственности в отношении некоторых объектов, о воз­можности национализации и аграрной реформы, о планировании экономики, о социальной функции частной собственности, о роли политических партий и некоторых общественных объединений (обычно профсоюзов), иногда говорится о правах политической оппозиции (обычно имеется в виду парламентская ются социальное партнерство (социальная солидарность), запреще­ние эксплуатации (иногда в ограниченном понимании – запрет детского труда), особые права трудящихся, принципы демократи­ческого, социального, правового, светского государства, принципы отношений с другими странами и народами, роль актов междуна-
в единичных случаях провозглашался император),
рода, возможно, ее правильнее было бы называть с
, но некоторые социаль-
о
), провозглаша-
22
родного права в правовой системе государства. В таких конститу­циях (а они действуют не только в Европе, но и в Бразилии, Индии, Египте и некоторых других странах Востока) есть также другие социальные положения. Правда, названный выше перечень норм содержится в разных конституциях в неодинаковом объеме, в неко­торых из них значения, в других – основная часть, но полного комплекса нет ни в одной из таких конституций, в том числе нет и принципиального права на достойную жизнь человека, положений о главных прин­ципах экономической и политической систем, о распределении общественного продукта, о принципах духовной
После крушения тоталитарного социализма почти в 30 стра­нах мира появилась новая модель – социально-инструментальная постсоциалистическая конституция. Некоторые конституции это­го рода были приняты сразу после антитоталитарных демократиче­ских революций, когда конкретные меры по дальнейшему разви­тию страны были не совсем ясны, другие – через сравнительно длительный период, они, естественно, содержат ные положения социального порядка. Данная модель имеет пере­ходный характер, но речь идет не о переходе от инструментальных к социальным (социально-инструментальным) конституциям, как это было после Первой мировой войны, а о переходе от одного об­щественного строя к другому (от тоталитарного социализма к ка­питализму в его Естественно, переходность присуща социальному и юридическому содержанию конституций, что отражается и на институтах, и на незавершенности некоторых способов регулирования, и на форму­лировках. Однако многие конституции этого рода содержат важ­нейшие основополагающие принципы новых общественных отно­шений, их творческий потенциал далеко не исчерпан, и они могут выполнять конституций нового типа.
Постсоциалистическая конституция удерживает социальную направленность конституций тоталитарного социализма и воспри­нимает с учетом особенностей той или иной страны достижения конституционного развития передовых стран социального капита­лизма. Это – определенное соединение некоторых элементов от­вергнутого старого и развивающегося нового; сохраняющиеся формы старого наполняются них есть новые решения, прежде всего уникальные положения о
есть только отдельные нормы, хотя и весьма важного
жизни общества.
более определен-
современной форме социального капитализма).
свою роль до создания социально-инструментальных
новым содержанием. Вместе с тем в
23
человеке как высшей ценности, о достойной жизни человека, о це­ли его всестороннего развития. Создавая новое, воспринимая современные элементы социально-экономической системы и поли­тического строя, постсоциалистические конституции следуют по этому пути не до конца. Некоторых новых институтов и положений (социальная функция частной собственности, социальное партнер­ство, социальная справедливость норм о возможности национализации (защитники неприкосновен­ности частной собственности иногда оказываются более упорными, чем в странах традиционного капитализма, да и олигархи имеют силу), о программировании и планировании экономики и социаль­ного развития (видимо, отчасти из-за сохранившейся боязни преж­него директивного планирования), положений о пределения общественного продукта, пропали положения о роли трудящихся. В таких конституциях сохраняются «родимые пятна» старого, в том числе элементы авторитаризма в политической сис­теме, слабость социальных гарантий, недостаточная юридическая обеспеченность прав человека и гражданина (хотя они зафиксиро­ваны в конституциях на уровне международных стандартов), неза­вершенность партийной системы роли партий в конституциях, отсутствие положений о роли обще­ственных объединений. Некоторые демократические положения, известные еще со времен институциональных конституций, вос­приняты в значительной мере лишь формально, они не работают (разделение властей, парламентаризм, роль суда, юридические га­рантии). Получила широкое распространение президентско­парламентарная республика с доминирующей ролью дарства в системе государственной власти. Опыт, накопленный этими странами, видимо, приведет к разработке более совершен­ных конституций. С этим не надо спешить, но вести подготови­тельную исследовательскую работу нужно заранее.
Социальные нормы в конституциях – теперь общепринятое явление, но жизнь выдвигает новые проблемы. Мечта о создании наиболее справедливого строя – социализма не воплотилась в жизнь. Социализм получил облик тоталитарного социализма – совсем не тот, о котором мечтали лучшие умы чело­вечества. Коммунизм (несмотря на некоторые обещания его прихо­да через два десятка лет) с его принципом «от каждого – по его способностям, каждому – по его потребностям» вряд ли осущест-
по крайней мере в осязаемом будущем. Его теоретики недо-
вим,
и др.) в них нет, нет отчетливых
принципах рас-
и недостаточное регулирование
главы госу-
, а затем коммунизма –
24
оценили, в частности, элементы эгоизма у среднестатистического человека и переоценили его стремление к «общему благу» ради других. Пока что, как правило, современный индивид желает полу­чить от «общественного пирога» больше, чем он отдает обществу. Вырастить, воспитать нового человека, способного осуществлять идеалы коммунизма, нелегко. Это трудный и весьма длительный процесс, осложняемый Пока что общество движется по пути социального капитализма, сохраняющего с изменениями некоторые постулаты либерального капитализма и воспринимающего в измененном виде некоторые идеи социализма. Такому обществу должна соответствовать своя модель конституции. Это социально-инструментальная модель
конституции социально-демократического капитализма.
Она сохранит определенную правовую непрерывность гуляционное, инструментальное значение. Однако в данной модели соотношение ее разных сторон (социальной и «чисто» инструмен­тальной), видимо, изменится. В современных социально-инстру­ментальных конституциях по-прежнему преобладают собственно инструментальные (а не принципиально ориентирующие) нормы, относящиеся к государственности, в основном к органам государ­ства, их организации и деятельности. С точки веса правового материала действующие конституции не столько социально-инструментальные, сколько инструментально-социаль­ные. Несомненно, вопросы государственности (форм, террито­риальной организации, органов, полномочий, методов деятельно­сти), положения о местном самоуправлении, т.е. о реализации публичной власти народа, весьма значимы. Возможно, в конститу­циях новой модели некоторые из них нужно конституция – это своего рода общественный договор не только между правящими и управляемыми, но и между различными слоя­ми общества, работодателями и работниками, представляющими их организациями, большинством и меньшинством с обязательной защитой прав последнего. Народу, различным слоям населения, территориальным и иным коллективам, людям более важно знать и закрепить в сессий в год проводит парламент (хотя и это важно), какие вспомо­гательные органы создает он или глава государства, каковы детали их полномочий (по существу, это они определяют между собой), сколько решение конституцией вопросов, жизненно важных для населения. К ним относятся: положение индивида
этом документе не столько положения о том, сколько
к тому же целым рядом других факторов.
и ре-
зрения удельного
даже развить. Но
в обществе и по
25
отношению к органам публичной власти, принципы экономиче­ской, социальной, политической систем, духовной жизни общества, способы производства и распределения общественного продукта, обеспечение основных нужд человека обществом и государством и пределы такого обеспечения, принципы использования природных богатств. Большое значение будет иметь развитие положений о де­мократическом, социальном, правовом, светском государстве (ука­зание
некоторых критериев, требований к этому), о социальной справедливости (в частности проверка доходов и расходов лиц, выполняющих публичные, в том числе экономические, функции). Возможно, в целях воспитания в конституции могут быть включе­ны и некоторые этические нормы, которым будет придано право­вое значение. Эти и некоторые другие положения – это вызовы нашего туции, но такой недостаток компенсируется новыми принципиаль­ными регуляционными качествами основного закона.
рые уже есть в современных инструментально-социальных консти­туциях, могли бы быть включены, в частности, следующие нормы:
1) в сфере правового статуса человека и высшая ценность, все меры общества и государства должны исхо­дить из этого постулата; права и свободы человека сочетаются с его обязанностями перед обществом, государством, другими людьми: права и свободы человека ограничены правами других лиц; конституционные права и выполнение конституционных обя­занностей обеспечиваются государством; запрещается злоупотреб­ление правами; права и ные права») могут быть ограничены, но только законом или принятым на основе закона судебным решением, в пределах, форме и путем процедур, предусмотренных конституцией, в соответствии с положениями международного права и в строго ограниченных целях, указанных в международных актах; 2) в сфере регулирова­ния коллективов (объединений создавать коллективы и участвовать в них, объединения политиче­ского характера создают и участвуют в них граждане государства; объединения должны стремиться к главной цели – поступательно­му развитию общества и искать пути сотрудничества для достиже­ния этой цели; коллективы вправе непосредственно или через своих представителей принимать участие в общественной дарственной жизни на основе закона, на условиях и в формах, ус-
времени. Их включение, конечно, увеличит объем консти-
В конституции новой модели, помимо тех положений, кото-
гражданина: человек –
свободы человека (в том числе «абсолют-
граждан): право каждого человека
и госу-
26
тановленных им; органы государства, местного самоуправления, другие органы публичной власти должны поддерживать связи с законно созданными коллективами, прислушиваться к их мнению при решении вопросов, затрагивающих те или иные коллективы, консультироваться с ними или их представителями; целесообразно включить положения о роли общественного контроля; о возможно­сти роспуска определенных объединений и приостановлении деятельности с точным указанием соответствующих условий и сроков; 3) в сфере экономических отношений: социальная функция частной собственности; исключительная государственная собст­венность (в том числе на определенные минеральные ресурсы); принципиальное разделение государственного и муниципального имущества, распоряжение которым регулируется на основе пуб­личной или частной собственности; социально ориентированная экономика: ясные положения о вание экономики и исправление стихии рынка; прогнозирование и планирование; принципы распределения общественного продукта; роль труда; пропорциональное налогообложение; государственные займы (внешние и внутренние) только с разрешения парламента; разумное и экономичное использование природных ресурсов; регу­лирование нормы прибыли при сохранении заинтересованности в производстве; 4) в социальной сфере: принципы социальной спра­ведливости сти; учет в политике государства общих интересов и особых инте­ресов различных слоев населения, что достигается на базе состязательности и компромиссов при применении мирных и де­мократических методов; выполнение государством общих задач и одновременное обеспечение основных нужд каждого гражданина с задачей последнего самостоятельно заботиться о себе мье; установление принципов установления минимального размера оплаты труда, прожиточного минимума (потребительской корзины) и государственных субсидий до прожиточного минимума лицам, не имеющим возможности по не зависящим от них причинам обеспе­чить себе прожиточный минимум (при этом необходимо учитывать обычаи народа и реальные возможности общества и государства);
5) в сфере В дополнение к тому, что уже есть в конституциях (например, о многопартийности), включить положения о: существовании демо­кратического политического режима и некоторых гарантиях этого; о политической системе, которая регулирует политические отно-
, социального партнерства, социальной ответственно-
политических отношений и организации государства.
земле; государственное ориентиро-
и своей се-
их
27
шения на основе состязательности, сотрудничества и компромис­сов различных социальных слоев и их организаций; целях создания партий и иных общественных объединений, принципах их созда­ния, приостановления деятельности, запрещения и ликвидации; о месте и роли политической оппозиции; публичной власти народа на различных уровнях его самоорганизации (государственная власть, публичная власть территориального публичного субъекта федерации, территориальной автономии, муниципального образования); не только о разделении властей, но и о единстве го­сударственной власти и разделении ее ветвей; о субсидиарности и пропорциональности при использовании органами ветвей государ­ственной власти своих полномочий; повышении роли институтов непосредственной демократии, в том числе право досрочного от­зыва избранных (можно ной избирательной системы); роли вооруженных сил, запрете их использования в политических целях; ответственности государства (в том числе материальной) за деятельность его органов и должно­стных лиц; 6) в сфере духовной жизни общества: свобода интел­лектуального творчества с запрещением судом на основе закона антиобщественных произведений (пропагандирующих насилие, вражду и т.п.); обязанность средств массовой информации давать правдивую и точную информацию с возможностью предваритель­ного просмотра общественными советами выпускаемых в свет произведений; равноправие религиозных конфессий с правом за­прета судом тоталитарных сект, противоречащих нравственности, наносящих ущерб здоровью и собственности их членов; равное внимание к религиозным конфессиям со стороны государства равная ответственность.
Выше названы не все главные положения, которые могут быть присущи новой конституционной модели. Жизнь внесет свои дополнения и коррективы, с тем чтобы такая конституция полнее отвечала вызовам времени.
разработать схему и для пропорциональ-
коллектива
и их
28
И.А. Конюхова (Умнова)*
КОНСТИТУЦИИ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ:
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
В современном мире действует около 200 конституций раз­личных государств, 300 основных законов (конституций, уставов) субъектов федераций провести их периодизацию в соответствии с этапами конституци­онного развития государства и общества. Так, В.В. Маклаков обо­значает три периода развития конституций: 1) конституции с мо­мента их появления до Первой мировой войны; 2) конституции межвоенного двадцатилетия; 3) конституции периода после Второй мировой войны. Последний период В.В. первый – до начала 1990-х годов, второй – после этого времени, когда произошло крушение социалистической системы в европей­ских странах, а бывшие социалистические государства стали вво­дить конституционное регулирование в новых экономических и политических реалиях
М.А. Могунова также выделяет три поколения конституций:
1) конституции первого этапа (конец XVIII – начало XIX в.);
1
. Наука конституционного права стремится
Маклаков делит на два:
2
.
*
Конюхова (Умнова) Ирина Анатольевна – д-р юрид. наук, профессор, зав.
отделом конституционно-правовых исследований Российской академии правосу­дия.
1
См.: Чиркин В.Е. Современная модель конституции: Прежние и новые
приоритеты // Изв. вузов. Сер. Правоведение. – СПб., 2003. – № 2. – С. 50.
2
См.: Конституции зарубежных государств / Под ред. В.В. Маклакова. –
М., 2003. – С. 6.
29
конституции первой половины XX столетия и конституции совре­менного периода
1
.
Представляется, что предлагаемые учеными периодизации в значительной мере условны, ибо охватывают неравноценные по времени периоды и не лишены недостатков с точки зрения оценки современного периода конституционного развития. Едва ли пра­вильно объединять в одну группу все конституции, принятые после Второй мировой войны. Не случайно сами авторы предлагаемых периодизаций пытаются провести
различия между конституциями, принимаемыми во второй половине XX в., и теми, что были учреж­дены в конце XX – начале XXI в. В этой связи думается, что с точ­ки зрения особенностей конституционного развития необходимо выделить, по меньшей мере, четыре поколения конституций. Это конституции: первого или старого поколения (до Первой мировой войны); второго поколения или
межвоенного двадцатилетия (меж-
ду Первой и Второй мировыми войнами); третьего поколения
(после Второй мировой войны вплоть до последнего десятилетия XX в.); современного (четвертого) поколения – новейшего времени (последнее десятилетие XX – начало XXI в.).
Характерной особенностью конституционного развития в пе­риод принятия основных законов третьего и четвертого поколений является высокая интенсивность данного процесса. Лишь
с конца 1980-х годов до 1997 г. было принято более 100 новых конститу­ций, отразивших изменение строя и конституционных приорите-
2
.
тов
К конституциям третьего поколения принадлежат те основ­ные законы, которые принимались в период после Второй мировой войны вплоть до последнего десятилетия XX в. Они отразили об­щий подъем демократического и освободительного движения, тенденции, вызванные научно-техническим прогрессом и расшире­нием международного сотрудничества государств с целью предот­вращения угрозы новой мировой войны.
К основным законам третьего поколения относятся, во-первых, конституции государств, победивших фашизм и пре­одолевших тоталитарный или иной недемократический, в том чис-
1
См.: Конституционное право зарубежных стран / Под ред. В.В. Маклако-
ва. – М., 2001. – С. 60–69.
2
См.: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М., 1997. –
С. 13.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]