Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное конституционное право. Сборник научных трудов
.pdf
туция, на деле совершенно измененная «законами фюрера», это же
было и в других странах с фашистскими или полуфашистскими
порядками). Такие конституции не означали перехода от одного
общественного строя к другому, они закрепляли лишь изменение
формы капиталистического строя, придание ему расистского, антигуманистического характера. После разгрома фашистских государств во Второй
мировой войне и последовавших позже народных
выступлений в Италии, Португалии такие конституции и «основные законы главы государства» прекратили существование.
После Второй мировой войны наряду с получившими широкое распространение конституциями тоталитарного социализма в
результате влияния системы тоталитарного социализма и прямой
помощи таких государств (особенно СССР) в некоторых странах,
освободившихся
от колониальной зависимости, возникла модель
конституции социалистической ориентации. Конституции Алжира, Конго, Народно-Демократической Республики Йемен, Эфиопии
и некоторых других стран, заявивших об ориентации на социализм
(в отдельные годы их было до полутора десятков, преимущественно в странах Тропической Африки), в некоторых принципиальных
положениях стремились копировать социалистические конституции. В
них, правда, не говорилось о диктатуре пролетариата, а провозглашалась власть широкого блока патриотических сил, включая
определенную часть «нетрудящихся» (исключались компрадорская
буржуазия, феодальные и полуфеодальные элементы, помещики,
племенные вожди), но на деле в условиях стран, где действовали
такие конституции (Азия и Африка), их инструментальное регуляционное значение было еще меньшим, чем
в странах тоталитарного
социализма. Система управления была более жесткой, нередко
персоналистской (вождь революции, народа – пожизненный президент или даже «человек-народ»), закреплялись конституцией единственная партия [ее членами иногда считались все жители страны с
семилетнего возраста]
1
, состоящий только из ее членов парламент,
военный, революционный совет, совет революционного командования как главный орган управления и т.д. Органы единственной
партии (лишь в Мадагаскаре и Анголе существовали другие партии, но в последней стране они вели вооруженную борьбу) были не
только фактически, но и иногда и юридически (по
нормам законов)
1
В конституциях стран тоталитарного социализма такого положения не
было, говорилось только о руководящей роли коммунистической партии.
21

объединены с органами государства. С распадом системы тоталитарного социализма прекратили существование и страны социалистической ориентации, их конституции.
В большинстве стран, освободившихся от колониальной за-
висимости после Второй мировой войны, действовала инструмен-
тальная модель (с социальными положениями) конституции
капиталистической ориентации. Такие конституции обычно копи-
ровали положения их прежних метрополий
ные положения (связанные с преодолением колониализма) в них
обычно были представлены шире. На деле заимствованные демократические положения (разделение властей, парламентаризм, права человека и др.) не осуществлялись. Нередко вводилась однопартийность, существовал вождизм главы государства (иногда –
пожизненный президент, который сосредоточивал в своих руках
рычаги власти, а
права человека существовали только на бумаге.
Элементы социальной конституции, зародившиеся в единичных странах после Первой мировой войны, получили сильное развитие в результате широкого демократического движения после
Второй мировой войны. Возникла модель социально-инструмен-
тальной конституции (ниже мы скажем, что по удельному весу
норм разного
инверсией – инструментально-социальной). Первыми основными
законами такого рода были конституции Франции 1946 г., Италии
1947 г., Германии 1949 г., Индии 1949 г. Социальные положения
этой модели были сформулированы во многом в результате влияния опыта конституций стран тоталитарного социализма. Она
включила социально-экономические права человека, положения
многообразии форм собственности и об исключительной государственной собственности в отношении некоторых объектов, о возможности национализации и аграрной реформы, о планировании
экономики, о социальной функции частной собственности, о роли
политических партий и некоторых общественных объединений
(обычно профсоюзов), иногда говорится о правах политической
оппозиции (обычно имеется в виду парламентская
ются социальное партнерство (социальная солидарность), запрещение эксплуатации (иногда в ограниченном понимании – запрет
детского труда), особые права трудящихся, принципы демократического, социального, правового, светского государства, принципы
отношений с другими странами и народами, роль актов междуна-
в единичных случаях провозглашался император),
рода, возможно, ее правильнее было бы называть с
, но некоторые социаль-
о
), провозглаша-
22

родного права в правовой системе государства. В таких конституциях (а они действуют не только в Европе, но и в Бразилии, Индии,
Египте и некоторых других странах Востока) есть также другие
социальные положения. Правда, названный выше перечень норм
содержится в разных конституциях в неодинаковом объеме, в некоторых из них
значения, в других – основная часть, но полного комплекса нет ни
в одной из таких конституций, в том числе нет и принципиального
права на достойную жизнь человека, положений о главных принципах экономической и политической систем, о распределении
общественного продукта, о принципах духовной
После крушения тоталитарного социализма почти в 30 странах мира появилась новая модель – социально-инструментальная
постсоциалистическая конституция. Некоторые конституции этого рода были приняты сразу после антитоталитарных демократических революций, когда конкретные меры по дальнейшему развитию страны были не совсем ясны, другие – через сравнительно
длительный период, они, естественно, содержат
ные положения социального порядка. Данная модель имеет переходный характер, но речь идет не о переходе от инструментальных
к социальным (социально-инструментальным) конституциям, как
это было после Первой мировой войны, а о переходе от одного общественного строя к другому (от тоталитарного социализма к капитализму в его
Естественно, переходность присуща социальному и юридическому
содержанию конституций, что отражается и на институтах, и на
незавершенности некоторых способов регулирования, и на формулировках. Однако многие конституции этого рода содержат важнейшие основополагающие принципы новых общественных отношений, их творческий потенциал далеко не исчерпан, и они могут
выполнять
конституций нового типа.
Постсоциалистическая конституция удерживает социальную
направленность конституций тоталитарного социализма и воспринимает с учетом особенностей той или иной страны достижения
конституционного развития передовых стран социального капитализма. Это – определенное соединение некоторых элементов отвергнутого старого и развивающегося нового; сохраняющиеся
формы старого наполняются
них есть новые решения, прежде всего уникальные положения о
есть только отдельные нормы, хотя и весьма важного
жизни общества.
более определен-
современной форме социального капитализма).
свою роль до создания социально-инструментальных
новым содержанием. Вместе с тем в
23

человеке как высшей ценности, о достойной жизни человека, о цели его всестороннего развития. Создавая новое, воспринимая
современные элементы социально-экономической системы и политического строя, постсоциалистические конституции следуют по
этому пути не до конца. Некоторых новых институтов и положений
(социальная функция частной собственности, социальное партнерство, социальная справедливость
норм о возможности национализации (защитники неприкосновенности частной собственности иногда оказываются более упорными,
чем в странах традиционного капитализма, да и олигархи имеют
силу), о программировании и планировании экономики и социального развития (видимо, отчасти из-за сохранившейся боязни прежнего директивного планирования), положений о
пределения общественного продукта, пропали положения о роли
трудящихся. В таких конституциях сохраняются «родимые пятна»
старого, в том числе элементы авторитаризма в политической системе, слабость социальных гарантий, недостаточная юридическая
обеспеченность прав человека и гражданина (хотя они зафиксированы в конституциях на уровне международных стандартов), незавершенность партийной системы
роли партий в конституциях, отсутствие положений о роли общественных объединений. Некоторые демократические положения,
известные еще со времен институциональных конституций, восприняты в значительной мере лишь формально, они не работают
(разделение властей, парламентаризм, роль суда, юридические гарантии). Получила широкое распространение президентскопарламентарная республика с доминирующей ролью
дарства в системе государственной власти. Опыт, накопленный
этими странами, видимо, приведет к разработке более совершенных конституций. С этим не надо спешить, но вести подготовительную исследовательскую работу нужно заранее.
Социальные нормы в конституциях – теперь общепринятое
явление, но жизнь выдвигает новые проблемы. Мечта о создании
наиболее справедливого строя – социализма
не воплотилась в жизнь. Социализм получил облик тоталитарного
социализма – совсем не тот, о котором мечтали лучшие умы человечества. Коммунизм (несмотря на некоторые обещания его прихода через два десятка лет) с его принципом «от каждого – по его
способностям, каждому – по его потребностям» вряд ли осущест-
по крайней мере в осязаемом будущем. Его теоретики недо-
вим,
и др.) в них нет, нет отчетливых
принципах рас-
и недостаточное регулирование
главы госу-
, а затем коммунизма –
24

оценили, в частности, элементы эгоизма у среднестатистического
человека и переоценили его стремление к «общему благу» ради
других. Пока что, как правило, современный индивид желает получить от «общественного пирога» больше, чем он отдает обществу.
Вырастить, воспитать нового человека, способного осуществлять
идеалы коммунизма, нелегко. Это трудный и весьма длительный
процесс, осложняемый
Пока что общество движется по пути социального капитализма,
сохраняющего с изменениями некоторые постулаты либерального
капитализма и воспринимающего в измененном виде некоторые
идеи социализма. Такому обществу должна соответствовать своя
модель конституции. Это социально-инструментальная модель
конституции социально-демократического капитализма.
Она сохранит определенную правовую непрерывность
гуляционное, инструментальное значение. Однако в данной модели
соотношение ее разных сторон (социальной и «чисто» инструментальной), видимо, изменится. В современных социально-инструментальных конституциях по-прежнему преобладают собственно
инструментальные (а не принципиально ориентирующие) нормы,
относящиеся к государственности, в основном к органам государства, их организации и деятельности. С точки
веса правового материала действующие конституции не столько
социально-инструментальные, сколько инструментально-социальные. Несомненно, вопросы государственности (форм, территориальной организации, органов, полномочий, методов деятельности), положения о местном самоуправлении, т.е. о реализации
публичной власти народа, весьма значимы. Возможно, в конституциях новой модели некоторые из них нужно
конституция – это своего рода общественный договор не только
между правящими и управляемыми, но и между различными слоями общества, работодателями и работниками, представляющими
их организациями, большинством и меньшинством с обязательной
защитой прав последнего. Народу, различным слоям населения,
территориальным и иным коллективам, людям более важно знать и
закрепить в
сессий в год проводит парламент (хотя и это важно), какие вспомогательные органы создает он или глава государства, каковы детали
их полномочий (по существу, это они определяют между собой),
сколько решение конституцией вопросов, жизненно важных для
населения. К ним относятся: положение индивида
этом документе не столько положения о том, сколько
к тому же целым рядом других факторов.
и ре-
зрения удельного
даже развить. Но
в обществе и по
25

отношению к органам публичной власти, принципы экономической, социальной, политической систем, духовной жизни общества,
способы производства и распределения общественного продукта,
обеспечение основных нужд человека обществом и государством и
пределы такого обеспечения, принципы использования природных
богатств. Большое значение будет иметь развитие положений о демократическом, социальном, правовом, светском государстве (указание
некоторых критериев, требований к этому), о социальной
справедливости (в частности проверка доходов и расходов лиц,
выполняющих публичные, в том числе экономические, функции).
Возможно, в целях воспитания в конституции могут быть включены и некоторые этические нормы, которым будет придано правовое значение. Эти и некоторые другие положения – это вызовы
нашего
туции, но такой недостаток компенсируется новыми принципиальными регуляционными качествами основного закона.
рые уже есть в современных инструментально-социальных конституциях, могли бы быть включены, в частности, следующие нормы:
1) в сфере правового статуса человека и
высшая ценность, все меры общества и государства должны исходить из этого постулата; права и свободы человека сочетаются с
его обязанностями перед обществом, государством, другими
людьми: права и свободы человека ограничены правами других
лиц; конституционные права и выполнение конституционных обязанностей обеспечиваются государством; запрещается злоупотребление правами; права и
ные права») могут быть ограничены, но только законом или
принятым на основе закона судебным решением, в пределах, форме
и путем процедур, предусмотренных конституцией, в соответствии
с положениями международного права и в строго ограниченных
целях, указанных в международных актах; 2) в сфере регулирования коллективов (объединений
создавать коллективы и участвовать в них, объединения политического характера создают и участвуют в них граждане государства;
объединения должны стремиться к главной цели – поступательному развитию общества и искать пути сотрудничества для достижения этой цели; коллективы вправе непосредственно или через
своих представителей принимать участие в общественной
дарственной жизни на основе закона, на условиях и в формах, ус-
времени. Их включение, конечно, увеличит объем консти-
В конституции новой модели, помимо тех положений, кото-
гражданина: человек –
свободы человека (в том числе «абсолют-
граждан): право каждого человека
и госу-
26

тановленных им; органы государства, местного самоуправления,
другие органы публичной власти должны поддерживать связи с
законно созданными коллективами, прислушиваться к их мнению
при решении вопросов, затрагивающих те или иные коллективы,
консультироваться с ними или их представителями; целесообразно
включить положения о роли общественного контроля; о возможности роспуска определенных объединений и приостановлении
деятельности с точным указанием соответствующих условий и
сроков; 3) в сфере экономических отношений: социальная функция
частной собственности; исключительная государственная собственность (в том числе на определенные минеральные ресурсы);
принципиальное разделение государственного и муниципального
имущества, распоряжение которым регулируется на основе публичной или частной собственности; социально ориентированная
экономика: ясные положения о
вание экономики и исправление стихии рынка; прогнозирование и
планирование; принципы распределения общественного продукта;
роль труда; пропорциональное налогообложение; государственные
займы (внешние и внутренние) только с разрешения парламента;
разумное и экономичное использование природных ресурсов; регулирование нормы прибыли при сохранении заинтересованности в
производстве; 4) в социальной сфере: принципы социальной справедливости
сти; учет в политике государства общих интересов и особых интересов различных слоев населения, что достигается на базе
состязательности и компромиссов при применении мирных и демократических методов; выполнение государством общих задач и
одновременное обеспечение основных нужд каждого гражданина с
задачей последнего самостоятельно заботиться о себе
мье; установление принципов установления минимального размера
оплаты труда, прожиточного минимума (потребительской корзины)
и государственных субсидий до прожиточного минимума лицам, не
имеющим возможности по не зависящим от них причинам обеспечить себе прожиточный минимум (при этом необходимо учитывать
обычаи народа и реальные возможности общества и государства);
5) в сфере
В дополнение к тому, что уже есть в конституциях (например, о
многопартийности), включить положения о: существовании демократического политического режима и некоторых гарантиях этого;
о политической системе, которая регулирует политические отно-
, социального партнерства, социальной ответственно-
политических отношений и организации государства.
земле; государственное ориентиро-
и своей се-
их
27

шения на основе состязательности, сотрудничества и компромиссов различных социальных слоев и их организаций; целях создания
партий и иных общественных объединений, принципах их создания, приостановления деятельности, запрещения и ликвидации; о
месте и роли политической оппозиции; публичной власти народа
на различных уровнях его самоорганизации (государственная
власть, публичная власть территориального публичного
субъекта федерации, территориальной автономии, муниципального
образования); не только о разделении властей, но и о единстве государственной власти и разделении ее ветвей; о субсидиарности и
пропорциональности при использовании органами ветвей государственной власти своих полномочий; повышении роли институтов
непосредственной демократии, в том числе право досрочного отзыва избранных (можно
ной избирательной системы); роли вооруженных сил, запрете их
использования в политических целях; ответственности государства
(в том числе материальной) за деятельность его органов и должностных лиц; 6) в сфере духовной жизни общества: свобода интеллектуального творчества с запрещением судом на основе закона
антиобщественных произведений (пропагандирующих насилие,
вражду и т.п.); обязанность средств массовой информации давать
правдивую и точную информацию с возможностью предварительного просмотра общественными советами выпускаемых в свет
произведений; равноправие религиозных конфессий с правом запрета судом тоталитарных сект, противоречащих нравственности,
наносящих ущерб здоровью и собственности их членов; равное
внимание к религиозным конфессиям со стороны государства
равная ответственность.
Выше названы не все главные положения, которые могут
быть присущи новой конституционной модели. Жизнь внесет свои
дополнения и коррективы, с тем чтобы такая конституция полнее
отвечала вызовам времени.
разработать схему и для пропорциональ-
коллектива
и их
28

И.А. Конюхова (Умнова)*
КОНСТИТУЦИИ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ:
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
В современном мире действует около 200 конституций различных государств, 300 основных законов (конституций, уставов)
субъектов федераций
провести их периодизацию в соответствии с этапами конституционного развития государства и общества. Так, В.В. Маклаков обозначает три периода развития конституций: 1) конституции с момента их появления до Первой мировой войны; 2) конституции
межвоенного двадцатилетия; 3) конституции периода после Второй
мировой войны. Последний период В.В.
первый – до начала 1990-х годов, второй – после этого времени,
когда произошло крушение социалистической системы в европейских странах, а бывшие социалистические государства стали вводить конституционное регулирование в новых экономических и
политических реалиях
М.А. Могунова также выделяет три поколения конституций:
1) конституции первого этапа (конец XVIII – начало XIX в.);
1
. Наука конституционного права стремится
Маклаков делит на два:
2
.
*
Конюхова (Умнова) Ирина Анатольевна – д-р юрид. наук, профессор, зав.
отделом конституционно-правовых исследований Российской академии правосудия.
1
См.: Чиркин В.Е. Современная модель конституции: Прежние и новые
приоритеты // Изв. вузов. Сер. Правоведение. – СПб., 2003. – № 2. – С. 50.
2
См.: Конституции зарубежных государств / Под ред. В.В. Маклакова. –
М., 2003. – С. 6.
29

конституции первой половины XX столетия и конституции современного периода
1
.
Представляется, что предлагаемые учеными периодизации в
значительной мере условны, ибо охватывают неравноценные по
времени периоды и не лишены недостатков с точки зрения оценки
современного периода конституционного развития. Едва ли правильно объединять в одну группу все конституции, принятые после
Второй мировой войны. Не случайно сами авторы предлагаемых
периодизаций пытаются провести
различия между конституциями,
принимаемыми во второй половине XX в., и теми, что были учреждены в конце XX – начале XXI в. В этой связи думается, что с точки зрения особенностей конституционного развития необходимо
выделить, по меньшей мере, четыре поколения конституций. Это
конституции: первого или старого поколения (до Первой мировой
войны); второго поколения или
межвоенного двадцатилетия (меж-
ду Первой и Второй мировыми войнами); третьего поколения
(после Второй мировой войны вплоть до последнего десятилетия
XX в.); современного (четвертого) поколения – новейшего времени
(последнее десятилетие XX – начало XXI в.).
Характерной особенностью конституционного развития в период принятия основных законов третьего и четвертого поколений
является высокая интенсивность данного процесса. Лишь
с конца
1980-х годов до 1997 г. было принято более 100 новых конституций, отразивших изменение строя и конституционных приорите-
2
.
тов
К конституциям третьего поколения принадлежат те основные законы, которые принимались в период после Второй мировой
войны вплоть до последнего десятилетия XX в. Они отразили общий подъем демократического и освободительного движения,
тенденции, вызванные научно-техническим прогрессом и расширением международного сотрудничества государств с целью предотвращения угрозы новой мировой войны.
К основным законам третьего поколения относятся,
во-первых, конституции государств, победивших фашизм и преодолевших тоталитарный или иной недемократический, в том чис-
1
См.: Конституционное право зарубежных стран / Под ред. В.В. Маклако-
ва. – М., 2001. – С. 60–69.
2
См.: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М., 1997. –
С. 13.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
