Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное конституционное право. Сборник научных трудов
.pdf
общественно-политической и социально-экономической жизни в
федеративном государстве.
7. Программность конституций стран СНГ предполагает наличие в их текстах норм-принципов, определяющих основные
направления развития государства. Нормы-принципы и нормыцели (признание человека высшей ценностью, народовластие, разделение властей, многообразие форм собственности, политический
и идеологический плюрализм, социальный и светский
сударства и др.), содержащиеся в конституциях стран СНГ, способствуют моделированию социальных процессов в этих государствах
с позиций европейских конституционных стандартов. Эти цели и
принципы конкретизируются в текущем законодательстве и концепциях государственного строительства (например, Концепция
противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 5 октября 2009 г.; Стратегия национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г.; Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006–2011 гг. и др.).
В систему конституционных ценностей укладываются
программа инновационного развития экономики стран СНГ; построения правового, социального государства; преодоления демографического кризиса, бедности; духовно-нравственное развитие
общества;
розами национальной безопасности. Однако конституция не должна быть перенасыщена нормами-принципами, так как это снижает
ее прямое действие.
венность. Она обусловлена неразрывностью исторического развития государственности. Каждая новая конституция связана с предшествующими. В обществе
которые получают правовое закрепление. Конституционная преемственность требует сохранять все ценное, что создано опытом
предшествующего развития – национальную историко-культурную
окраску государственности, идею самоопределения наций и равноправия народов, демократическую форму правления, государственное устройство.
ционной преамбуле Азербайджана («…продолжая многовековые
традиции государственности
ву фундаментальные принципы армянской государственности…»,
борьба с коррупцией, террористическими и другими уг-
8. Важной чертой конституций стран СНГ является преемст-
складываются определенные традиции,
Идея преемственности наиболее ярко выражена в конститу-
…»); Армении («…принимая за осно-
характер го-
61
«осуществив завет своих свободолюбивых предков»); Беларуси
(«…опираясь на многовековую историю развития белорусской го-
сударственности…»); Казахстана (…народ, «объединенный общей
исторической судьбой…»); Кыргызстана («…исходя из заветов
предков жить в единстве, мире и согласии»); Молдовы
(«…основываясь на вековом стремлении народа жить в суверенной
стране», «…учитывая непрерывную государственность молдавского народа в
нального становления…»); России («…сохраняя исторически сложившееся государственное единство…», «чтя память предков,
передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и
справедливость…»); Туркменистана («…выражая верность заветам
предков жить в единстве, мире и согласии…»); Узбекистана
(«…опираясь на исторический опыт развития узбекской государственности…»);
раинского государственного строительства…»).
Преемственность заключается в сохранении роли конституции как основного закона государства, обогащении традиционных
конституционных институтов. Ядро преемственности – народ, государственное единство страны, уважение к личности, правам наций и национальностей, объединенных общей судьбой.
Преемственность предполагает сохранение национальной
идентичности, традиций, гуманистических ценностей, синтез
ментов традиционности и современного в правовой системе государства, придает этой системе необходимую стабильность. Преемственность воспитывает уважение к конституционным ценностям,
способствует преодолению правового нигилизма. В то же время
преемственность не исключает модернизации конституций, использования удачных правовых моделей западного типа, других
стран СНГ. Каждая новая конституция отражает качественные
сдвиги в экономической сфере, политической системе, социальной
структуре, культурной жизни общества, государственном устройстве, правосознании народа и одновременно состояние развития
науки конституционного права, законодательной техники.
Учет исторического опыта и научных достижений позволяет
с позиций сегодняшнего дня оценить эффективность конституционных норм и создать наиболее современные модели конституционно-правового регулирования.
историческом и этническом пространстве его нацио-
Украины («опираясь на многовековую историю ук-
эле-
62
9. Важным юридическим свойством конституций стран СНГ
является стабильность, т.е. незыблемость конституционных предписаний.
Стабильность конституции обусловлена ее сущностью как
главного связующего звена системы права, демократической природой конституционного строя, устойчивостью институтов публичной власти, зрелостью гражданского общества. Она является
важным условием правопорядка, законности, устойчивости системы права, эффективности
ных функций, гармонизации отношений между личностью, обществом и государством. Конституция – это акт долговременного
действия. Стабильность обеспечивается: а) авторитетом государственной власти, устойчивостью внутриполитической обстановки в
стране; б) качеством основного закона, обусловленным уровнем
развития юридической науки и законодательной техники; в) эффективным правоприменением; г) усложненной процедурой пересмотра
нием граждан.
тойчивости конституционных норм, постоянном целенаправленном
воздействии на общественные отношения, сохраняющие объект
конституционного регулирования, на правосознание граждан.
сочетается с подвижностью, динамизмом. Стабильность и динамизм находятся в диалектической взаимосвязи.
конституции стран СНГ периодически корректируются, приводятся
в соответствие с новыми условиями социальной действительности.
Пересмотр основного закона возможен, когда эволюционные изменения в социально-экономической организации общества достигают критической массы, и становится необходимым привести юридическую конституцию в соответствие с фактической.
литической
поправок в действующую конституцию или принятия нового основного закона. Конституционный вакуум чреват тем, что в общественной жизни могут возникнуть очаги напряженности, конфронтации.
туции необходимо накопление «критической массы», т.е. такая
степень развития новых
конституции и внесения поправок; д) высоким правосозна-
Стабильность проявляется в сохранении высокой степени ус-
Стабильность не означает неизменности конституции. Она
Кардинальные изменения в социально-экономической и по-
сферах служат побудительным мотивом для внесения
Следует, однако, заметить, что для принятия новой консти-
осуществления властных государствен-
Именно поэтому
общественных отношений, составляющих
63
объект конституционного регулирования, когда происходит определенное преобразование их качества. Поэтому не всякое опережение действительности ведет к немедленному принятию новой
конституции. В этих целях используются конституционные поправки.
Стабильность конституций СНГ опирается на достижения
правовой науки, высокий уровень развития правовой системы и
законодательной техники, обогащение отечественной и зарубежной
практики
конституционной юстиции, правосознание народа. Стабильность
конституций стран СНГ в значительной степени предопределена
тем обстоятельством, что эти государства признают приоритет
международного права. Международно-правовые нормы инкорпорируются в национальную правовую систему стран СНГ. Благодаря диалектическому единству стабильности и динамизма основные
законы сохраняют реальность.
степенью защиты.
исполнения всеми гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории страны пребывания, органами государственной и муниципальной власти, их
должностными лицами, неправительственными организациями.
Невыполнение или нарушение конституционных предписаний влечет административную или уголовную ответственность, предусмотренную национальным законодательством.
жено на высшее должностное лицо, парламент, правительство,
органы отраслевого управления, судебно-прокурорской власти,
местного самоуправления и конституционной юстиции. В случае
обнаружения неясностей и противоречий в процессе правоприменения используется процедура официального толкования основного закона.
конституций стран СНГ проявляется в основных чертах и юридических свойствах, которые отражают специфику их нормативноправового содержания. Каждая черта, юридическое свойство основного закона означает определенный аспект его содержания как
сложного правового феномена.
государственного строительства, эффективный механизм
10. Основные законы стран
Вступившие в законную силу конституции обязательны для
Обеспечение реализации конституций в странах СНГ возло-
Таким образом, можно сделать вывод: юридическая
СНГ обеспечены наивысшей
природа
64
Основные черты и юридические свойства основных законов
взаимосвязаны и взаимозависимы. Они проявляются не изолированно, а в органическом единстве, оказывая друг на друга воздействие. Так, основной закон не мог бы служить базой текущего
законодательства, не обладая высшей юридической силой, стабильностью. Социальную ориентацию, прогрессивное общественное развитие может определить
акт, реально отражающий действительность. Эти характеристики
основных законов стран СНГ не простая совокупность, а системная
целостность. Они выражают качественную определенность содержания конституции конкретного государства. Только взятые
вместе эти характеристики дают исчерпывающее представление о
содержании основного закона.
лишь легитимный юридический
65
Г.Ф. Гараева
*
ФИЛОСОФИЯ КОНСТИТУЦИИ
(К ПОСТАНОВКЕ ПРОБЛЕМЫ)
Сегодня для юриста, судьи недостаточно знания только нормативных правовых актов, время диктует необходимость их глубинного осмысления, а тем более тех, которые обладают высшей
юридической силой. Сегодня нельзя ставить точку после утверждения, что конституция обладает высшей юридической силой.
Конституция не сводится только к своим нормам. Она обладает
социальной
конституции, разделяя или не разделяя ее принципы, несомненно,
конституция отнюдь не безразлична ему, так как это – щит, ограждающий от государственного произвола.
конституций (1918, 1925, 1937, 1978, 1993 гг.). Четыре их них базировались на классовом подходе и основывались
ской идеологии. Это позволяло эффективно развивать юридический и политический подходы к конституции. Но при этом
отсутствовал философский подход, что было объективно, ибо в
идеологизированном обществе философия не могла всецело реализовываться как свободная человеческая мысль. Поэтому понятие
«философия конституции» звучало бы либо вызывающе, либо абсурдно. Но
мысления выполняли свои функции.
принципиальной новизной, так как устанавливает приоритет прав и
харизмой. Как бы гражданин ни относился к тексту
Известно, что в истории Российской Федерации было пять
на социалистиче-
тем не менее эти конституции и без философского ос-
Конституция РФ 1993 г. по многим параметрам обладает
*
Гараева Галина Фаизовна – докт. филос. наук, зам. директора по научной
работе Северо-Кавказского филиала Российской академии правосудия.
66
свобод человека и гражданина, общепризнанные принципы и нормы международного права, указывает на волю народа как высший
источник права. Появилась система благоприятных для философского осмысления конституционных факторов, таких, как падение
«железного занавеса», демократизация, плюрализм, деидеологизация жизни в стране и т.д. Переходный характер многих видов общественных
мативного осмысления Конституции РФ в данный исторический
период.
Конституция РФ 1993 г. в силу своего значительного гуманистического потенциала вызвала и продолжает вызывать не только
рациональные, но и эмоциональные отклики. Современные юристы
России обращаются к анализу Конституции уже более системно,
стремясь преодолеть узкопрофессиональные аспекты. Анализ
Конституции расширяется до нравственно-эмоционального, а также рационально-философского измерения.
Философия основного закона государства, а иначе говоря,
философия конституции – это такой ракурс рассмотрения конституции, который раскрывает ее сущностные, смысловые и всеобщие
характеристики с позиций философских методов познания социальных явлений. Несомненно, что юристы имеют существенный
багаж знаний о
норм, их реализации в жизнедеятельности граждан и государства,
исторических и идейных основаниях конституции. Свое знание
относительно сущности конституции имеют также политологи, историки, социологи, лингвисты, экономисты и др. специалисты. Однако требования полноты знаний о конституции соотносимы, на
наш взгляд, с философским подходом к ней. Философский подход
позволяет рассматривать конституцию целостно, в единстве общих
и особенных ее характеристик, раскрывать смыслообразующие начала конституционных установлений в контексте единства права,
морали, должного и сущего в системе общечеловеческих ценностей. Такой подход выходит за рамки конституционного права как
отрасли правового знания.
Философский подход к конституции – это преодоление профессиональных границ
В этом отношении можно согласиться с Фридрихом фон Хайеком,
который писал: «Предметом важнейших споров в рамках отдельных дисциплин, по сути дела, были вопросы неспецифические для
них, ускользавшие от систематического анализа, а потому относи-
отношений дал импульс для нормативного и метанор-
сути конституции, особенностях конституционных
в рассмотрении сущности конституции.
67
мые к разряду “философских”. Последнее зачастую служило
оправданием для неявного присоединения к точке зрения, рациональное обоснование которой считалось излишним или невозмож-
1
ным»
.
Поднимая вопрос о философии основного закона государства, нельзя говорить, что подобный подход к конституции является
абсолютно эвристическим, так как существует уже достаточно разработанная система философии права в целом. А это значит, что
философия основного закона государства может рассматриваться
как специализированный раздел философско-правового знания,
заключающий в себе анализ
идеализированных, обобщенных представлений о состоянии и перспективах правовой жизни государства
и граждан. Это философско-правовой анализ правовой программы
государства на указанный (временный или долговременный) период исторического развития. Потребность в философском анализе
возникает в силу потребности глубинного постижения сущности
основного закона государства, который в концентрированном виде
отражает ценности и приоритеты
народа. Это очень важный момент, так как неправильно понятые ценности могут приводить к
исторической трагедии, к размыванию доверия граждан к государству.
В познавательном плане возникает вполне закономерный
вопрос: является ли конституция исключительно продуктом разума, результатом рационального построения? Если мы ответим положительно, то станет очевидно, что такое
построение есть результат произвола, «благородная» утопия, которая может разделяться
как практическая цель небольшой группой единомышленников, но
которая не может опираться на объективные социальные предпосылки для своей реализации. На наш взгляд, совершенно верно подобный подход Фридрих фон Хайек характеризует как возврат к
примитивным антропоморфным способам мышления, когда у лю
-
дей проявлялась склонность приписывать происхождение всех
институтов культуры (в том числе и праву) изобретению или замыслу. «Нравы, религия и законы, язык и письменность, деньги и
рынок – считалось, что все это обдуманно создано кем-то или, в
крайнем случае, такому замыслу приписывалось их совершенст-
1
Хайек Ф. Право, законодательство и свобода: Современное понимание
либеральных принципов справедливости и политики. – М., 2006. – С. 24.
68
1
во»
. По существу, такой подход можно обозначить как конструк-
тивистский рационализм, который базируется на картезианском
дуализме, предусматривающем независимое существование
субстанции ума, способной самостоятельно конструировать общественные институты и наполнять их рациональным смыслом. Но
разум сам является продуктом исторического и культурного развития, поэтому нельзя абсолютизировать его право на выражение
правил поведения
в обществе. Правила поведения в обществе – это
сложный результат объективных и субъективных предпосылок и
имеющегося опыта в общении между людьми, который выражается
при помощи рациональных средств. Принимая во внимание, что в
конституции содержатся наиболее обобщенные установления, касающиеся правил поведения людей и функционирования государства, следует подчеркнуть, что разум выражается в
основном законе государства посредством основополагающих абстракций. Это
позволяет охватывать неограниченный круг конкретных явлений,
так как абстракции охватывают мир в общих характеристиках, а
потому приложимы к любому количеству конкретных регулируемых явлений. А это значит, что конституция посредством абстракций претендует на полноту регулирования общественных отношений в границах осмысления
объективных закономерностей в
обществе.
На «территории» конституции встречаются право и закон.
Если этого не происходит, то чаще всего торжествует позитивистское понимание конституции. Для того чтобы право и закон
«встретились» в конституции, очень актуально выявить в этом
главном правовом документе государства диалектику права и закона. В этой связи очень
перспективно утверждение Н.В. Витрука о
том, что «… важное значение имеет различие конституции как явления “естественного права” (до закрепления в качестве закона),
как явления “позитивного права” (в виде официально принятого
Основного закона) и конституции в действии и реализации в
реальной жизни (“живая конституция”)»
2
. Далее Н.В. Витрук отме-
чает: «Конституция в ее естественно-правовом понимании, по
существу, означает идеальное представление о ней, исходя из общепризнанных правовых, общедемократических принципов, требований морали, прогрессивного общественного сознания, потреб-
1
Хайек Ф. Указ. соч. – С. 29.
2
Витрук Н.В. Верность Конституции. – М., 2008. – С. 3.
69
ностей общественной практики, уровня развития общечеловеческого прогресса. Конституция как позитивное право (“юридическая
конституция”) есть юридический акт (собрание актов), содержащий систему установлений, имеющих верховенство в правовой
системе, обладающих высшей юридической силой»
1
.
Анализ конституции с точки зрения имеющихся типов правопонимания весьма интересен, так как по существу должен символизировать разрешение противоречия между естественноправовым и позитивистским типами правопонимания. Пользуясь
терминологией В.С. Нерсесянца, речь идет о либертарно-юридическом подходе в понимании взаимной обусловленности права и закона. Иными словами, конституция
государства есть выражение
господствующего типа правопонимания в государстве. Изменения
конституционных норм – это изменение правового сознания в государстве.
Итак, если в конституции происходит взаимодействие права
и закона, то сразу же возникает вопрос: «Можно ли утверждать,
что в тексте конституции априорно заложено непреодолимое противоречие между надысторическим характером права и историче-
содержанием закона?» Иными словами, преодолим ли диссо-
ским
нанс в конституции, порождаемый временными историческими
интересами политически и экономически господствующих сил и
общечеловеческим характером права? Ведь закон имеет в истории
человечества явно выраженную динамику, обусловленную динамикой общественных конфликтов, которые необходимо регулировать и разрешать. Иначе говоря, закон выступает как адекватное
социальному
конфликту правовое средство, имеющее очерченные
границы своего применения. Но это имеет место в том случае, если
закон опирается на право в его надысторическом содержании и
смысле. А в таком качестве право может рассматриваться только
как естественное право. Следовательно, опора на естественное право способствует примирению классовых, групповых и иных инте-
. Вне этой опоры невозможно достижение общественного
ресов
компромисса и правового консенсуса, позволяющего согласовать
политические, экономические, культурные и иные интересы, представленные в обществе. Если конституция основывается на идеях
естественного права, то, на наш взгляд, она имеет большой нереализованный до конца гуманистический потенциал, даже если пер-
1
Витрук Н.В. Указ. соч. – М., 2008. – С. 4.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]