Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное конституционное право. Сборник научных трудов
.pdf
дущими поколениями. В числе других принципов, включенных в
первую главу, – равенство возможностей для всех проживающих
в кантоне, поддержание диалога между различными культурами,
мировоззрениями и религиями, поддержка инноваций в экономической, культурной, социальной и экологической сферах, принцип
субсидиарности.
По-новому изложены права человека: ссылка на зафиксированные в федеральной Конституции положения
нальными правами лиц с физическими недостатками, правом на
образование, школьными свободами, правом на различные формы
совместной жизни и правом доступа к служебным документам.
Конституционной новеллой является специальная статья о «партнерстве», в которое могут вступать как разнополые, так и однополые пары. Тем самым на конституционный уровень подняты
жения Закона о партнерстве 2001 г., который предоставил им
определенные права (право отказа от дачи показаний друг против
друга в суде, право посещения в больнице, тюрьме и др. учреждениях, право наследования аренды жилого помещения, как муниципального, так и частного).
Внесены изменения в сфере избирательного права. Сроки
сбора голосов для
9 до 6 месяцев. Уменьшено количество требуемых для проведения
референдумов голосов избирателей. Вместе с тем расширены возможности общин в решении вопроса о проведении референдума:
ранее проведение факультативного референдума могли предложить
18 общин, теперь достаточно 12. В целом в Конституции изменено
соотношение прямой и представительной демократии за счет
нения круга вопросов, выносимых на референдум. В Конституции
подчеркивается ответственность кантона, общин и политических
партий за подготовку молодежи к участию в политической жизни.
В отношении государственных органов новеллизация кантонального конституционного права проявилась в конституционных
положениях об обеспечении пропорционального представительства
обоих полов во всех органах кантона и общин, создании благопри
ятных рамочных условий для облегчения деятельности государственных органов, наделении кантонального совета и правительства
кантона собственными финансовыми полномочиями, не подлежащими референдуму, обязанности правительства в своих докладах
учитывать долгосрочные экологические, экономические и социальные последствия его действий. Вместо принципа публичности
проведения народной инициативы сократились с
дополнена канто-
поло-
изме-
-
201
или открытости (Öffentlichkeitsprinzip), о котором говорилось в
прежней конституции, введен новый, более современный термин
«транспарентность» (ст. 49 так и называется), причем ему соответствует конституционная обязанность государственных органов информировать о своей деятельности общественность.
Новые реалии, возникающие в результате миграционных
процессов, нашли отражение в ст. 114 «Интеграция», которая обязывает кантон и
ных групп населения, обеспечивая всестороннее внимание и толерантность, участие в публичной жизни, а также мероприятия по
обеспечению интеграции иностранок и иностранцев.
Более подробно, чем ранее, урегулирована политика кантона
в области энергетики. Введена новая статья о поддержке кантоном
инноваций в экономической, культурной, социальной и экологиче-
сферах.
ской
Определенным изменениям подверглись также статьи об общинах и налогообложении.
Вместе с тем некоторые положения, детально урегулированные в последней редакции Конституции Цюриха 1869 г., подверглись сокращениям или вообще исключены. Так, глава о социальных целях, ранее весьма подробная, в связи с включением
соответствующих положений в федеральную Конституцию, сократилась до констатации того, что социальные цели Союза являются
и социальными целями кантона и общин (ст. 19). Подробный перечень прав и свобод, который ранее был включен в Конституцию
Цюриха, существенно сокращен с тем, чтобы не повторять положения федеральной Конституции, ныне включающей наиболее
полный, современный и соответствующий международным актам
перечень. Статья
федеральной Конституции и международным актам. Была вычеркнута статья о защите материнства, поскольку, как указывали многие участники обсуждения проекта, защита материнства всесторонне урегулирована на федеральном уровне и необходимости в
сохранении данного положения нет.
Следует отметить, что оценка данной Конституции общественностью
туции обращают внимание на такие ее положительные черты, отмеченные в официальной информации Конституционного совета,
как новая преамбула, отражающая самосознание населения кантона
Цюрих, важные цели и ценности, ясное, систематизированное из-
общины содействовать совместной жизни различ-
10 новой Конституции отсылает в этом вопросе к
Швейцарии не однозначна. Сторонники новой Консти-
202
ложение основных принципов, на которых базируется кантон, четкое описание гарантированных конституцией прав человека и
гражданина, дополнение гарантированных федерацией прав некоторыми кантональными правами, принцип представительства
обоих полов в учреждениях кантона и общин, транспарентность
деятельности государственных органов, учет кантональным советом долгосрочных экологических, экономических и социальных
последствий своих решений и
многое другое (2).
Противники новой Конституции, напротив, считают, что для
конституционного регулирования было избрано неверное направление, поскольку объективно она ведет не в свободное будущее с
ответственностью граждан, а к усилению государства и его органов
(5). Кроме того, ряд важных положений носят декларативный характер, поскольку не подкреплены государственными задачами и
финансами
(например, задача по поддержанию диалога между раз-
личными религиями и культурами).
Список литературы
1. Basis-Entwürfe. – Mode of access: http://www.ji.zh.ch/internet/ji/de/aktuelles/
staat_und_gesellschaft/umsetzung_neue_kantonsverfassung/Verfassungsr/Hintergru
nd.print.html
2. Bürgerliches Komitee «Ja zur neuen, besseren Kantonsverfassung». – Mode of ac-
cess: http://www.kantonsverfassung-ja.ch/bericht.htm
3. Die Entstehung der neuen Kantonsverfassung: kurz und bündig. – Mode of access:
http://www.ji.zh.ch/internet/ji/de/aktuelles/staat_und_gesellschaft/umsetzung_neue_
kantonsverfassung/Verfassungsr.html
4. Die neue Verfassung: Inhaltliche Entwicklung. – Mode of access:
http://www.ji.zh.ch/internet/ji/de/aktuelles/staat_und_gesellschaft/umsetzung_neue_
kantonsverfassung/Verfassungsr/Inhalt.html
5. Tuena M. NEIN zur Zürcher Kantonsverfassung. – Mode of access:
http://www.maurotuena.ch/aktuelles_zusaetze/NEIN%20zur%20Zuercher%20Kanto
nsverfassung.pdf
6. Verfassung des Kantons Zürich vom 27. Februar 2005 (Stand am 10. Januar 2006) –
Mode of access: http://www.admin.ch/ch/d/sr/131_211/
7. Zürcher Verfassungsgeschichte. – Mode of access: http://www.ji.zh.ch/ inter-
net/ji/de/aktuelles/staat_und_gesellschaft/umsetzung_neue_kantonsverfassung/Verfa
ssungsr/Geschichte/Geschichte.html
203
Серда-Гузман К.
КОНСТИТУЦИЯ: ЯВЛЯЕТСЯ ЛИ ОНА
ЭФФЕКТИВНЫМ ОРУЖИЕМ В БОРЬБЕ
ПРОТИВ ТЕРРОРИЗМА?
Cerda-Guzman C.
La Constitution: Une arme efficace dans le cadre de la lutte
contre le terrorisme? // Rev. Française de droit constitutionnel. –
Р., 2008. – N 73. – P. 41–62.
Статья научного работника Университета Монтескье-Бордо IV, ранее представлявшаяся на Седьмой конгресс Ассоциации
конституционного права (11–15 мая 2007 г.) и награжденная одной
из премий этого конгресса, посвящена роли конституций демократических государств в борьбе с терроризмом. В самой простой
форме проблема может быть сформулирована следующим образом:
как бороться с терроризмом, не изменяя собственным ценностям?
(с. 41). Под ценностями понимаются личные права и свободы, а
проблема борьбы с терроризмом, по мнению автора, это не что
иное, как установление баланса между свободой и безопасностью
(с. 41). Автор ссылается на судью Верховного суда США
Джексона, который считает, что Декларация прав, содержащаяся в
Конституции этой страны, не может защитить от угроз публичному
порядку (с. 42). Другими словами, в данном случае приоритет отдается борьбе с терроризмом, а не соблюдению прав и свобод человека и гражданина.
Использование конституции как правового инструмента в
борьбе с терроризмом
речивым. Терроризм радикально противостоит идее конституции
(с. 42). Он несовместим с самим фактом жизни цивилизованного
с первого взгляда видится весьма противо-
Роберта
204
общества. По мнению автора, терроризм скорее затрагивает политическую, чем юридическую сферу общественной жизни. И тем не
менее конституционные положения должны быть наиболее эффективным средством борьбы с терроризмом (с. 43).
Интерес к терроризму с точки зрения конституционного права может объясняться связью, существующей между национальным и международным правом, обусловленной
внутренней безопасности от внешней. Автор считает, что внутреннее право – более эффективное оружие в борьбе с терроризмом,
чем классическое международное право, хотя число норм этого
права с 1945 г. постоянно увеличивается. Международное право
только содействует установлению пространства борьбы с терроризмом. На это же указывает и то обстоятельство, что Статут
дународного уголовного суда исключает из области своего ведения
борьбу с терроризмом (с. 44).
Большинство стран борется с терроризмом при «молчании»
на этот счет самих конституций (с. 44). В статье рассмотрены
конституционные положения в различных странах, могущие быть
использованными в борьбе с терроризмом. Автор считает, что в
демократических конституциях появилась новая, правда, еще
достаточно заметная, тенденция – закрепление норм, непосредственно направленных на борьбу с терроризмом.
Ни одна из современных конституций не дает определения
терроризма, хотя сам термин встречается. Конституции обращают
внимание на санкции за терроризм и иногда указывают на условия
и пределы борьбы с этим явлением. Конституционализация санкций существует в двух
1980 г., принятая еще при диктатуре А. Пиночета и сильно измененная после его ухода от власти, в ст. 9, оставшейся неизменной с
тех пор, осуждает терроризм, считая его нарушением прав человека. Этот акт устанавливает ряд ограничительных мер: в частности,
виновные в течение 15 лет
ществления функций или занятия публичных должностей, участия
во всеобщих выборах, подвергаются ряду других ограничений. За
совершение актов терроризма виновный может быть приговорен к
смертной казни. Конституция Перу 1993 г. (ст. 140) установила,
что терроризм, так же как измена родине и военные преступления,
может караться смертной казнью.
Первым конституционным актом
ме, автор считает Конституцию Испании 1978 г., которая устано-
странах – в Чили и Перу. Конституция Чили
остаются неправоспособными для осу-
, упомянувшим о террориз-
зависимостью
Меж-
не-
205
вила, что органический закон может определять форму и случаи,
когда в индивидуальном порядке и при необходимом судебном
вмешательстве, при соответствующем парламентском контроле
права и свободы могут быть приостановлены в отношении определенных лиц в связи с проведением расследования деятельности
вооруженных банд или террористических элементов.
Термин «терроризм» встречается в Основном законе
галии 1996 г., а в Конституции Бразилии 1988 г. (ст. 4) указывается,
что эта страна придерживается в международных отношениях ряда
принципов, в том числе и принципа отказа от терроризма и Расизма.
Однако случаев конституционализации терроризма совсем
немного. В действительности борьба с терроризмом производится
путем введения чрезвычайных положений (les régimes d’exception).
Это различного рода чрезвычайные
режим осадного положения, «режимы необходимости», позволяющие, по мнению автора (с. 47), установить баланс в пользу безопасности.
Автор приводит многочисленные примеры норм, содержащихся в различных конституциях, подтверждающих это мнение.
Так, ст. 16 Конституции Франции позволяет Президенту Республики вводить в стране чрезвычайное положение, когда институты
Республики, независимость нации
выполнение ее международных обязательств оказываются под
серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено.
Президент принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с премьер-министром,
председателями палат, а также с Конституционным советом. Кроме
того, ст. 36 Конституции Франции позволяет Совету
вводить в стране осадное положение.
Конституция Испании 1978 г. содержит нормы о возможности введения состояния угрозы, а также чрезвычайного и осадного
положения. Состояние угрозы объявляется декретом Правительства, принимаемым Советом министров на срок максимум в 15 дней,
о чем извещается Конгресс депутатов. Чрезвычайное положение
объявляется декретом Правительства, принимаемым им по предва
рительному разрешению Конгресса депутатов. Для введения осадного положения требуется согласие абсолютного большинства депутатов Конгресса, которое принимает решение исключительно по
режимы, кризисные режимы,
, целостность ее территории или
Порту-
министров
-
206
предложению Правительства. Весьма важным является и то, что
при объявлении каких-либо из названных положений не может
распускаться Конгресс депутатов.
В ФРГ против атак террористов могут быть применены положения ст. 91 и 115-а Основного закона 1949 г. Первая говорит
об использовании полицейских сил других земель для отражения
опасности, угрожающей существованию или
демократического строя Федерации или какой-либо земли, а вторая – о введении состояния обороны, если Федерация подверглась
вооруженной агрессии или если ей непосредственно угрожает такая агрессия. Подобные нормы содержатся в конституциях Южной
Африки, Египта и др. В то же время перманентное использование
чрезвычайного положения, его регулярное продление
жению значения введенного положения, к его неэффективности в
искоренении террористической угрозы (приводится пример Египта,
в котором постоянно совершаются террористические акты) (с. 49).
Однако большинство конституций в настоящее время не закрепляет возможности введения специальных чрезвычайных положений. Например, Основной закон Бельгии, который, по словам
известных бельгийских юристов Ф. Дельпере
(с. 50), представляет собой «постулат доверия», основанный на
идее сделать бельгийский народ счастливым и не включающий в
себя элементы экстраконституционности. Согласно ст. 187 действие этой Конституции не может быть приостановлено ни полностью, ни частично.
Если конституции не содержат норм о введении чрезвычайных положений, но они этого
конституции совсем не лишает государственную власть возможности принимать действенные меры против терроризма. После совершения террористических актов в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г.
Президент США объявил в стране чрезвычайное положение, которое было подтверждено «Патриотическим актом» (Patriot Act),
принятым Конгрессом. На основании этого акта были изданы многочисленные акты для борьбы с терроризмом; ряд авторов считает,
что в основу этих мер была положена доктрина «единства исполнительной власти» (unitary executive) (с. 51). Эта доктрина, однако,
была подвергнута сомнению в решении Верховного суда США по
делу Hamdan vs. Rumafeld от 29 июня 2006 г., когда пятью судьями
против трех было указано, что образование военной комиссии –
одного
из органов борьбы против терроризма – не предусмотрено
и не запрещают (с. 50). «Молчание»
основам свободного
ведет к сни-
и М. Вердуссена
207
ни федеральным законом, ни требованиями военной необходимости, и никакая исполнительная власть не может быть неограниченной.
Завершающая часть работы посвящена рассмотрению юридических возможностей, позволяющих обеспечить конституционные права и свободы граждан при применении мер против террористов. Автор считает, что эти возможности можно разделить на
две категории. Во
-первых, они находятся в самой конституции. Ряд
актов вообще запрещают ограничивать права и свободы при любых
состояниях. В качестве примера приводится Основной закон ФРГ
1949 г., согласно которому действие конституционных прав и свобод не может быть приостановлено, что было подтверждено
Конституционным судом этой страны в решении от 15 февраля
2006 г. (
с. 54). Ряд конституций устанавливает правила, при которых введение в стране чрезвычайного положения не должно приводить к ограничением строго определенных прав и свобод. Например, упоминавшаяся ранее перуанская Конституция в ст. 200
запрещает при введении чрезвычайных положений приостанавливать действие процедур habeas corpus и amparo
1
(с. 55).
Кроме того, существует проблема прав и свобод самих террористов. Действительно, в некоторых странах защита прав и свобод своих граждан и иностранцев имеет различия. По мнению автора (с. 59), права и свободы лиц, признанных виновными, должны
ограничиваться. Названная проблема особенно отчетливо видна на
1
Ампаро – (от исп. amраго – покровительство, поддержка, защита, по-
мощь) – особая процедура защиты прав и свобод, широко практикуемая в странах
Латинской Америки и Испании. В Латинской Америке институт ампаро регламентируется в трех основных формах: как юридический механизм, осуществляемый
судами для защиты личных и публичных прав (в этих случаях он приобретает
форму habeas corpus); как юридический инструмент для защиты прав и свобод,
провозглашенных и не провозглашенных в конституции; как поливалентный
институт, применяемый во всей юридической системе.
Иногда выделяется форма конституционного ампаро – особая процедура
запроса органа конституционного контроля со стороны частного или юридического лица, чьи права и свободы (обычно относимые к основным) нарушены каким
либо актом государственной власти. Процедура ампаро предоставляет возможность непосредственного обращения в орган контроля. Например, п. 2 т. 53 Конституции Испании 1978 г. установил, что каждый гражданин имеет право защищать свои права и свободы, перечисленные в секции 1 гл. 2 (т.е. основные права
и свободы), настаивая на срочной и быстрой процедуре, и
сти – путем подачи личного заявления в Конституционный суд. – Прим. реф.
208
в случаях необходимо-
-
примере узников американской военной базы Гуантамо, которым
не предъявлено обвинения в терроризме и которые лишены какихлибо прав, но которые уже несколько лет содержатся в заключении. Только в решении от 29 июня 2006 г. Верховный суд США
указал, что к ним должны быть применены правила, обеспечивающие минимальные права и свободы
этой категории лиц (с. 61).
В.В. Маклаков
209
СОВРЕМЕННОЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ
ПРАВО
Сборник научных трудов
Дизайнер (художник) И.А. Михеев
Художественный редактор Т.П. Солдатова
Технический редактор Н.И. Романова
Корректор И.Б. Пугачева
Гигиеническое заключение
№ 77.99.6.953.П.5008.8.99 от 23.08.1999 г.
Подписано к печати 25/I – 2010 г.
Формат 60х84/16 Бум. офсетная № 1.
Печать офсетная Свободная цена
Усл. печ. л. 13,25 Уч.-изд. л. 11,0
Тираж 300 экз. Заказ № 8
Институт научной информации
по общественным наукам РАН,
Нахимовский проспект, д. 51/21,
Москва, В-418, ГСП-7, 117997
Отдел маркетинга и распространения
информационных изданий
Тел. / Факс: (499) 120-4514
E-mail: market @INION.ru
E-mail: ani-2000@list.ru
(по вопросам распространения изданий)
Отпечатано в типографии ИНИОН РАН
Нахимовский проспект, д. 51/21
Москва, В-418, ГСП-7, 117997
042(02)9
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]