Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное конституционное право. Сборник научных трудов
.pdf
«в своей коллективной способности» от любого участия в управлении. Они гордились тем фактом, что их правление было не демократией, а республикой, которая держит некоторую дистанцию
между народом и рычагами власти.
В целом американская Конституция обеспечивает систему
правления большинства, но правящее большинство формируется не
непосредственно из народа, а
скольку они представляют различные интересы, и законодательная
власть отделена от исполнительной, а сама законодательная ветвь
разделена на две палаты, собрать такое большинство непросто.
Этого и не предусматривалось. А если это большинство и соберется, то оно подлежит вето Верховного суда.
Примечательно, что Конституция США выдержала более
двух столетий, несмотря на поправки, которые носили исключительно демократический характер. Хотя Томас Джефферсон считал, что Конституция будет прочной, только если часто обращаться
к народу за поправками, Мэдисон ему возражал, что такие обращения оставляют впечатление каких-то дефектов в управлении, а
также не способствуют стабильности. Конституционные вопросы
подчинять не народу, а судам, в конечном счете Верховному
надо
суду. Способ, которым суды рассматривают и решают такие вопросы, способствует популярности Конституции. Как заявил один
юрист, озабоченность Верховного суда «конституционностью
законодательства» ведет к озабоченности народа «фальшивой ценностью». Эта тенденция «делает конституционность синонимом
мудрости». Именно так, заключает автор. Конституция живет так
долго не потому, что высечена в камне, а потому, что люди привыкли к ней. Они научились ценить ее и уважать тех, кто ее создал.
из среды представителей народа. По-
К.Ф. Загоруйко
81
Е.В. Алферова
КОНСТИТУЦИЯ РФ 15 ЛЕТ СПУСТЯ:
ВЗГЛЯДЫ И ОЦЕНКИ УЧЕНЫХ
Обзор
15 лет назад 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием
была принята Конституция Российской Федерации. Ее принятие
хотя и не явилось плодом общественного согласия, но подвело
черту под драматическими событиями конституционной реформы
1990–1993 гг. Именно с этого события, по мнению ученыхконституционалистов, и начался следующий этап новейшей
конституционной истории современной России – этап реализации
Конституции
Оценить накопленный позитивный и негативный опыт: как
же работает российская Конституция и воплощаются в жизнь ее
положения, показать эффективность различных конституционных
механизмов, выявить внутренние противоречия – пытаются многие
исследователи-правоведы в своих монографиях и научных статьях.
В данном обзоре представлена лишь малая часть тех работ по
конституционному праву, которые вышли
авторы которых являются ведущими специалистами в указанной
отрасли права. Представлены также точки зрения известных российских исследователей так называемого экспертного сообщества,
попытавшихся в рамках независимого научного исследования, подготовленного под эгидой Международного института мирового
развития (МИМР), систематизировать факторы реализации
Конституции России. Основой для работы данной экспертной
группы стала релевантная программа, подготовленная под руководством кандидата юридических наук О.Г. Румянцева (в 1990–
1993 гг. – руководитель Рабочей группы, отв. секретарь Конститу-
(4, с. 5).
в последние три года и
82
ционной комиссии РФ) и доктора юридических наук, профессора
Б.А. Страшуна. Программа исследования охватывала следующие
крупные блоки вопросов: факторы реализации Конституции РФ и
развития конституционного строя – система, соотношение, особенности воздействия; проблемы политико-правовой культуры как
фактора реализации Конституции РФ; направления реализации
Конституции РФ; основные тенденции развития конституционных
институтов; концептуальные
туционное правосудие; конституционное отражение институтов
гражданского общества и их влияние на государственную власть;
конституционные гарантии социально-экономического развития;
эволюция федерализма; глобализация и пути развития конституционного строя. Специально для публикации результатов исследования было принято решение о возобновлении издания журнала
«Конституционный вестник», издававшегося в 1990–1993 гг. как
бюллетень Конституционной комиссии, а с 1994 г. являющегося
изданием Российского фонда конституционных реформ (с 2007 г. –
ФКР) (5, с 8).
Первое в отечественной науке концептуальное исследование
современной конституции проведено известными российскими
учеными-правоведами членом-корреспондентом РАН, доктором
юридических наук, профессором Т.Я. Хабриевой и доктором юри-
дических наук, профессором, заслуженным деятелем науки РФ
В.Е. Чиркиным в монографии «Теория современной конституции» (13). Авторы обобщили огромный международный и нацио-
нальный опыт конституционного развития (в настоящее время
в мире действует более 200 конституций государств и около 300
конституций субъектов федераций), выявили основные черты
современной конституции, тенденции конституционного развития,
рассмотрели многочисленные теоретические проблемы конституции в сочетании с
вованию ее структуры и содержания.
Прежде всего ученые раскрывают смысл термина «конституция», рассматривают основные этапы и модели конституционного
развития, обусловленные, по их мнению, изменениями социальнополитического развития общества (буржуазного, социалистического, постколониального и постсоциалистического), появлением
новых конституционно-правовых институтов. При этом авторы
практическими предложениями по совершенст-
гарантии «правления права»; консти-
* * *
83
оговариваются, что речь идет не о страноведческих моделях, не о
классификации конституций с точки зрения структуры, порядка ее
принятия и изменения, а о более широком и сущностном подходе,
позволяющем различать следующие модели: либерально-капиталистическую асоциальную модель ограниченно демократического
характера (ее появление и существование связывается с утверждением капиталистического строя
Европы вплоть до Первой мировой войны); либерально-капиталистическую модель с социальными элементами, в основном демократического характера; политически недемократическую
конституционную модель тоталитарного социализма; демократическую модель современной конституции. В передовых странах
современного капитализма в основных чертах складывается модель
социально-инструментальной демократической конституции ново-
общества – социального капитализма.
го
Современная конституция определяется Т.Я. Хабриевой и
В.Е. Чиркиным как учредительный правовой акт, основной закон
государства, принимаемый и изменяемый в усложненном порядке,
обладающий в современных условиях особым объектом регулирования, высшей юридической силой и являющийся юридической
базой для правотворчества и правосознания (13, с. 39).
Понятие «сущность конституции» авторы рассматривают
двух аспектах – юридическом и социальном. Конституция как явление юридическое охарактеризовано в вышеуказанном понятии
конституции. Социальная сущность включает несколько различных
компонентов и определяется как закрепление основным законом
совпадающих жизненных интересов народа при приоритете интересов доминирующего социального слоя, юридическое выражение
достигнутого в обществе компромисса или консенсуса на базе признания общечеловеческих ценностей (13, с. 49).
Социальное и правовое содержание выражается в конституционных нормах, различающихся по характеру регулируемых отношений, юридической значимости, по форме выражения. Речь
идет о нормах-правилах, составляющих основную массу конституционных норм, нормах-целях, нормах-принципах, нормах-определениях, нормах-символах. Наряду с нормами правовое содержание
конституций находит
числу которых относятся следующие: конституционные основы
экономической, социальной, политической систем, духовной жизни общества, собственности, труда, народовластия, основы парла-
свое выражение в правовых институтах, к
в передовых странах Америки и
в
84
ментаризма, основы статуса главы государства, судебной системы,
местного самоуправления и др. Перечисленные качества современной конституции определяют ее значение в жизни страны. Она легализует существующие порядки, регламентирует принципиальные
вопросы общественного строя, основные принципы и ориентиры
для деятельности общества и государства, общественной деятельности коллективов и человека, стимулирует, требует и
определенное поведение и тем самым имеет большое воспитательное значение.
Исследуя объект конституционного регулирования и анализируя позиции ученых-конституционалистов, авторы приходят к
выводу, что более динамичной является точка зрения, позволяющая называть конституцию современной, если она по существу регулирует основы общественных отношений: экономической, социальной, политической систем
правового статуса человека и гражданина, основы прямых и обратных связей индивида – коллектива – государства – общества путем
применения государственной власти, используемой в конечном
счете для создания и распределения социальных ценностей при
сотрудничестве и состязательности различных слоев общества. Такое определение, отмечают авторы, громоздко, но более или менее
всесторонне
природы государства, развитии демократии, закреплении правового статуса человека и гражданина и регламентировании других
принципиальных вопросов взаимосвязей человека – коллектива –
общества – государства прослеживается в главах: «Человек и гражданин», «Коллектив»; «Общество» и «Государство».
ного капитализма, которая должна стать
ний конституционного регулирования различных стран нашей планеты и мировых цивилизаций, по мнению авторов, означает
движение вперед, к более идеальной конституционной модели.
юридических наук, профессора, заслуженного юриста РФ
В.Д. Зорькина «Россия и Конституция в ХХI веке: Взгляд с Ильинки» (3) обобщены разные по стилю и жанру материалы: статьи,
интервью, выступления, доклады последних лет начиная с 2003 г.;
они отражают не только концептуальные взгляды автора, но и его
гражданскую позицию по многим острым вопросам, связанным с
(13, с. 74).
Изменение роли современной конституции в понимании
Создание конституции нового типа – конституции социаль-
В книге Председателя Конституционного Суда РФ, доктора
общества, его духовной жизни,
симбиозом всех достиже-
запрещает
85
поиском путей развития российского права и конституционного
правосудия. Основное внимание уделено совершенствованию правовой системы России, проведению судебной реформы, развитию
национального законодательства, его соотношению с международными правовыми стандартами.
Книга открывается разделом – «Слово о Конституции», в котором автор оценивает Конституцию «как самое большое достижение всего постсоветского развития, основу
мизма России (4, с. 30). Гигантское завоевание Конституции РФ
1993 г., считает он, состояло в том, что она закрепила прочность
государственных конструкций и одновременно сохранила пространство для свободы внутри этих конструкций; именно Конституция стала системным юридическим выражением основных политических ценностей, которые определяют лицо новой и
исторически преемственной
В.Д. Зорькин видит, прежде всего, почти единственную высшую
универсальную форму легитимации России в ее нынешних пределах, легитимации ее экономического, правового, социальнокультурного и территориального пространства (3, с. 31). Однако
ученый не идеализирует ее. Он усматривает в Конституции РФ не
только достоинства, но и недостатки. В
должного баланса в системе сдержек и противовесов, крен в пользу
исполнительной ветви власти, нет необходимой четкости в распределении полномочий между Президентом и Правительством, в определении статуса Администрации Президента и полномочий прокуратуры. Конструкция ст. 12 дает повод к противопоставлению
органов местного самоуправления органам государственной власти… Недостатки
ния и полномочий между Федерацией и ее субъектами» (3, с. 34).
Преодоление этих недостатков автор связывает не с внесением изменений и дополнений в текст Конституции, а с его интерпретацией путем практического нормотворчества и правоприменения.
«Текст Конституции, – пишет он, – живет и творит в сложном кон
тексте культуры и идеологий, которые не могут не влиять на его
творчество. Соприкосновение этого текста с целостной жизнью, в
том числе с политической, экономической, социальной реальностью, – в его интерпретациях. А суть этих интерпретаций – в практическом правотворчестве и правоприменении» (3, с. 26). В связи с
этим во многих своих статьях и
гивает вопрос о роли Конституционного Суда РФ в официальном
существуют и в разграничении предметов веде-
России (3, с. 15). В Конституции РФ
выступлениях В.Д. Зорькин затра-
стабильности и дина-
числе их – «отсутствие
-
86
толковании положений Конституции РФ, значимости его правовых
позиций.
В разделе названной выше книги – «Судить по Конституции
и по совести», – посвященном анализу ряда актуальных проблем
теории и практики конституционного правосудия, автор характеризует отдельные решения Конституционного Суда РФ, имевшие существенное значение для развития содержания Конституции, разъясняет смысл принятых Судом
вопросов, связанных с законодательством о выборах и референдумах, высказывается за повышение ответственности «вплоть до отстранения от должности» за неисполнение решений Суда. В статье
«Прецедентный характер решений Конституционного Суда» автор
излагает свою позицию о нормативной силе решений Суда по делам о проверке конституционности
правовых актов высокого уровня. По его мнению, юридическая сила итоговых решений Конституционного Суда превышает юридическую силу любого закона, а следовательно, практически равна
юридической силе самой Конституции. Любое толкование высшего
закона страны, которое дается Конституционным Судом в его правовых позициях, имеет конституционную силу, подчеркивает
(3, с. 133). Решения Суда – это, по мнению ученого, правовые акты
особого рода, имеющие определенные прецедентные и преюдициальные свойства (3, с. 130).
В работе затрагивается также комплекс правовых проблем,
связанных с процессами кардинальных изменений всей системы
общественного устройства России. Как главную В.Д. Зорькин обозначает проблему поиска оптимальной правовой конструкции
соединения «
рует и обосновывает триединую системную задачу реформы:
1) правовая трансформация российского общества; 2) трансформация и стабилизация системы права; 3) реализация жесткой и устойчивой системы правоприменения, гарантирующей доступ граждан
к правосудию и обеспечению своих прав и свобод (3, с. 26).
Говоря о проблемах реализации конституционного принципа
социального
альных прав граждан и при осуществлении государством его социальной функции, автор подчеркивает, что преодоление «ловушки
неравенства» является критерием дееспособности России как социального государства. «Ошибки в законодательстве, слабо просчитанные социальные последствия тех или иных законов, оторван-
либеральных мер и сильной власти». Автор формули-
государства, принципе равенства в реализации соци-
решений по целому ряду спорных
законов и иных нормативных
автор
87
ность их от реальной социально-экономической ситуации в обществе, их несогласованность с общественным мнением, культурными традициями могут иметь обратный, негативный эффект для социальной справедливости в обществе и его развития» (3, с. 336).
Широкий круг общетеоретических вопросов: онтология
конституции, ее социально-правовая сущность, предмет, содержание и формы, юридические свойства
ния рассматриваются в монографии доктора юридических наук,
профессора, заслуженного деятеля науки РФ, в 1991–2003 гг. –
судьи Конституционного Суда РФ, зав. кафедрой конституционного права Российской академии правосудия Н.В. Витрука «Вер-
ность Конституции» (1). Значительное внимание ученый уделяет
ценностной характеристике, механизмам действия, понимания и
толкования Конституции РФ
надцатилетнего опыта реализации Конституции, а также ее толкования Конституционным Судом РФ. В книге раскрываются тенденции развития российского конституционализма, показана роль
Конституции РФ, правовых позиций Конституционного Суда РФ в
формировании конституционного мировоззрения, научной теории
конституционализма, в совершенствовании текущего (отраслевого)
законодательства, в повышении конституционноры.
Ценность Конституции РФ ученый видит в ее социальнополитической сущности, легитимности. «Социально-правовая ценность Конституции РФ заключается в том, что она представляет
собой результат достигнутого согласия всех политических сил, сочетания различных интересов. В силу этого Конституция является
основой стабильности общества, его политической системы, общественного и
ценности – это еще не сама реальность. Между «юридической» и
«фактической» конституциями всегда существует известный разрыв. В действии и реализации конституционных установлений не
все идет гладко, много изъянов и недочетов, но в целом сохраняются и укрепляются базовые
ского государства, основные конституционные ценности. Реальная
ценность конституции определяется тем, насколько полно реализуются конституционные ценности, достигаются конституционные
цели, осуществляются правовые и социальные функции конституции. Динамика соотношения юридической и фактической консти-
государственного развития» (1, с. 113).
Вместе с тем, как замечает автор, конституционные идеалы и
на основе обобщения более чем пят-
параметры правового демократиче-
, порядок принятия и измене-
правовой культу-
88
туции достаточно сложна. Рассматривая в связи с этим российскую
Конституцию, автор отмечает, что в ней закреплены многие институты, скорее, не как итог достигнутого, завоеванного в обществе, а
как цель, перспектива их формирования и утверждения.
Любая конституция осуществляет определенные функции,
которые раскрывают ее официальное правовое назначение и ценность. В
сферам общественных отношений – на функции в правовой сфере и
на функции в иных сферах общественных отношений, т.е. на правовые и социальные. К функциям Конституции РФ в правовой
сфере автор относит: конституирующую (учредительную), системообразующую, программно-целевую, регулятивную, обеспечительную, охранительную (защитную).
Конституции РФ заключается, прежде всего, в том, что она выступает как учредительный правовой акт. Все установления Конституции как единого, ценностного акта имеют конституирующий,
первичный характер. Конституция РФ учредила Российскую Федерацию – Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1), установила в
качестве высшей
свободы (ст. 2). Она определила многонациональный народ в качестве носителя суверенитета и единственного источника власти в
стране, формы выражения власти народа (ст. 3), суверенитета Российской Федерации (ст. 4). В качестве основ конституционного
строя установлены принципы осуществления и организации публичной власти – государственной и муниципальной – власти
сийской Федерации, учредила новую систему органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Системообразующая
функция Конституции РФ проявляется в том, что она является
средством, обеспечивающим единство и сбалансированность всех
элементов правовой системы, так как все они должны действовать
в соответствии с конституционными установлениями либо не
противоречить им. Конституция России определяет
мативно-правовых актов, упорядочивает систему права в федеративном государстве. Регулятивная – состоит в том, что конституционные установления определяют субъекты конституционных
отношений, их статус, компетенцию и условия их реализации.
Обеспечительная функция направлена на установление гарантий
реализации, охраны и защиты полномочий, прав и обязанностей
субъектов конституционных отношений, т.е
самом общем виде эти функции классифицируются по
Учредительная функция
конституционной ценности человека, его права и
в Рос-
иерархию нор-
. системы их обеспече-
89
ния. Охранительно-защитная функция заключается в создании
специальных охранительных (защитных) механизмов, способов,
средств, имеющих целью предупреждение конституционных правонарушений, их пресечение, разрешение конституционноправовых споров и конфликтов, применение конституционной
ответственности в виде восстановления конституционных прав,
полномочий и обязанностей и соответствующего наказания. Среди
социальных функций Конституции РФ в широком контексте автор
называет: политическую, экономическую, социальную, культурологическую, духовно-идеологическую, внешнеполитическую.
Особое внимание Н.В. Витрук уделяет теме конституционной герменевтики, т.е. уяснению текста и смысла (духа) конституции как Основного закона общества и государства. Реализация
конституционных установлений происходит в конкретных условиях, в индивидуальных фактических обстоятельствах, что требует
всякий раз
новлений применительно к этим условиям и обстоятельствам и в
соотнесении с ними. Поэтому необходимо понимание и толкование
конституции как в силу ее «абстрактности», так и в силу необходимости «приложения» всеобщих, универсальных установлений
конституции к конкретным жизненным и правовым ситуациям в
целях последовательного соблюдения и реализации
ный смысл конституционных установлений путем толкования
Конституции РФ на основе современных фундаментальных правовых доктрин, экономических, политических, социальных теорий.
Суть правовой позиции Конституционного Суда РФ заключается в
формировании правовых положений, явившихся основанием разрешения выявленной конституционно-правовой проблемы, имеющих значение для
автор, Конституционный Суд РФ признал наличие у Президента
РФ скрытых (подразумеваемых) полномочий, вытекающих из его
конституционного статуса и особого места в системе разделения
властей и особой роли в механизме сдержек и противовесов, в
осуществлении его специфических функций. Также Конституционный Суд РФ сформулировал правовую позицию
государственной власти, в соответствии с которой структура и организация органов государственной власти в субъектах РФ должны
в принципе соответствовать федеральной системе. Конституционный Суд РФ, пишет автор, уловил тенденцию политического курса
раскрытия смысла абстрактных конституционных уста-
ее норм.
Конституционный Суд РФ призван раскрывать действитель-
однородных категорий дел. К примеру, пишет
«гомогенности»
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]