Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Современное конституционное право. Сборник научных трудов

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
на централизацию государственной власти, сформулировал более общую правовую позицию о Российской Федерации как конститу­ционной федерации (в отличие от договорной). В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ идет развитие российского законодательства, унификация и централизация Рос­сийского государства в условиях его федеративного устройства (1, с. 142). Лишь Конституционный Суд РФ имеет конституционное полномочие по официальному толкованию Конституции РФ. По мнению Н.В. Витрука, нельзя изменить или трансформировать, мо­дернизировать содержание Конституции РФ путем принятия феде­ральных законов либо посредством правоприменительной практи­ки, какой бы авторитетной она ни была. Автор не согласен с позицией тех исследователей, которые считают, что решение Конституционного Суда РФ по существу, становится частью Конституции РФ. На его взгляд, юридическая сила решений Конституционного Суда РФ, содержа­щих определенное понимание Конституции РФ, равна юридиче­ской силе самой Конституции, они дополняют ее содержание, ко­торое в принципе остается стабильным и неизменным (1, с. 145).
о толковании конституционных норм,
* * *
После принятия Конституции РФ возрос интерес ретической проблематике конституционализма. В той или иной степени она затрагивается почти во всех работах, посвященных Конституции РФ и конституционному праву. Обусловлено это тем, что без цельной и всесторонне разработанной концепции консти­туционализма практически невозможно нормально решать ни одну из ключевых задач современной России – формировать, упрочивать и развивать на государственность. Наиболее полный обзор юридической литера­туры по конституционализму представлен в монографии академика О.Е. Кутафина «Российский конституционализм» (8). Автор проделал огромную работу – проанализировал большое количество научных источников, посвященных понятию конституционализма, его становлению и развитию в царской и современной России, изучил и представил читателям взгляды ученых сийское конституционное государство, его политические, эконо­мические, социальные и духовные основы, на гарантии конститу­ционности Российской Федерации.
отечественной почве конституционную и правовую
-правоведов на рос-
к общетео-
91
Следует отметить, что почти все исследователи рассматри­вают конституционализм как единое органичное явление, соеди­няющее: 1) качества духовного порядка (доктрину, идею, иногда идеологию); 2) предпосылку реального конституционализма – саму конституцию, на основе которой создаются, возникают конститу­ционные органы, отношения, процессы; 3) качества структуриро­ванного явления – определенную систему органов, отношений, процессов. Не все специально выделяют
эти три составляющих, но научный анализ развивается обычно в этих трех направлениях. Это три базовых компонента конституционализма, в состав каждого из которых входят те или иные элементы
1
.
О.Е. Кутафин как бы подводит итоги этой работы российских ученых, обратившихся к такой актуальной задаче правовой науки, какой является исследование конституционализма и его внедрение в политическое устройство современной России. Говоря о совре­менном российском конституционализме, автор замечает, что он носит в значительной мере характер мнимого конституционализма, поскольку отличается неустойчивостью
, возможностью обращения вспять, очевидной вероятностью перехода конституционных по происхождению и политической терминологии феноменов в свою противоположность – авторитаризм (8, с. 7).
Вместе с тем специфика российского конституционализма на всем протяжении его существования как теории или практики оп­ределяется рядом устойчивых факторов социального развития. Главным из них является связь конституционализма с решением задач модернизации
и европеизации страны. Важнейшая особен­ность российского конституционализма, по мнению ученого, со­стоит в отсутствии, даже в Новейшее время, его широкой социаль­ной опоры в виде растущего среднего класса с присущими ему политическими интересами. В России, пишет он, социальным но­сителем конституционной идеологии постоянно являлись предста­вители правящих классов – различных элитных
групп, по тем или
1
В российской научной литературе имеются и другие солидные работы,
посвященные, в основном, российскому конституционализму. См. например:
Авакьян С.А. Конституционализм. Конституционное право: Энциклопедический словарь. – М., 2000; Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. – М., 2003; Пуздрач Ю.В. История российского конституционализма IХ– ХХ вв. – СПб., 2004; Кравец И.А. Российский новления, развития и осуществления. – СПб., 2005; Пряхина Т.М. Конституцион­ная доктрина Российской Федерации. – М., 2006 и др.
92
конституционализм: проблемы ста-
иным причинам выступающих за конституционное ограничение власти (9, с. 7).
Поиску ответов на вопросы, которые остались в стороне современной дискуссии о российской Конституции, посвящена книга доктора философских наук, профессора А.Н. Медушевского
«Размышления о современном российском конституционализ­ме» (10). Вопросы следующие: в какой мере Конституция РФ от-
ражает переходные процессы в мире ституционной модернизации вписывался (или нет) в контекст социального развития постсоветского периода в Восточной Европе; насколько типичным было влияние Конституции РФ на социаль­ные процессы в России; какие линии социального напряжения вы­явило последующее развитие конституционного процесса; какими видятся перспективы российской конституционной системы?
Разговор о значении и автор ведет в трех направлениях: сравнительном (общее и особен­ное в российском конституционном развитии); историческом
(прошлое, настоящее и будущее Конституции) и функциональном (как меняется соотношение нормы и действительности, каковы ме-
ханизмы повышения социальной эффективности Конституции). Анализ Конституции РФ по этим трем параметрам дает, по мнению автора и перспективах конституционной реформы в России. Своей глав­ной задачей автор видит выяснение порядка социального функцио­нирования юридических норм, установление различий между Конституцией (в строгом юридическом смысле слова) и конститу­ционализмом (социальным движением, выступающим за воплоще­ние конституционных норм в действительность). Возникает ситуа­ция, пишет он, когда формально аспекты права значат больше, чем реальные отношения. Право в известном смысле опережает реаль­ность, что делает его априорной категорией, формальной логиче­ской конструкцией, существующей независимо от социальной реальности и лишь прилагаемой к ней. Оно может, однако, само­стоятельно воздействовать на эту реальность, приводя к различным стратегиям известного целеполагания. Изменение реальных социальных отно­шений, по мнению автора, должно поэтому осуществляться через рациональные изменения правовых норм. Конституция выступает при таком подходе как самостоятельный и очень важный фактор институционализации новых социальных и экономических отно-
, ответ на широко дебатируемый вопрос о целесообразности
упорядочения и конструирования реальности исходя из
перспективах Конституции РФ 1993 г.
; каким образом процесс кон-
93
шений, может как ускорять, так и замедлять их. Данный подход позволяет интерпретировать само отношение к Конституции как мотив политического поведения, изучать его в контексте теории рационального выбора, говорить о возрождении теории общест­венного договора и создании метаправа – особой социокультурной реальности, позволяющей адаптировать рациональные правовые нормы в условиях иррационального правового поведения вового нигилизма). Этот подход позволяет также изучать переход­ный процесс как динамику распространения конституционных принципов и изменения с их помощью всей политико-правовой реальности (в частности путем так называемой конституционали­зации отраслевого права). В ряде стран присутствует понятие «по­литическая конституция», которое выражает фундаментальную общность задач политики и ной этики демократического общества. С этих позиций автор и рассматривает генезис, адекватность и перспективы российской Конституции. Для этого сформулированы следующие проблемы: Конституция РФ в контексте глобальных переходных процессов; конституционная революция в России; Конституция РФ как пере­ломный этап в формировании гражданского общества и правового государства в ния и тип политического режима в России; возможности конститу­ционной реформы и ее стратегия в современной России.
Исследованию конструкции российской публичной власти с точки зрения ее соответствия идее разделения властей посвящена монография докторов юридических наук М.А. Краснова и
И.Г. Шаблинского «Российская система одним углом» (6). Авторы пытаются детально проанализировать
конституционно обусловленный характер взаимоотношений в «треугольнике» Президент – Парламент – Правительство, доказать,
что существующая система власти вследствие дисбаланса властных прерогатив институционально препятствует становлению полити­ческой конкуренции и тем самым блокирует огромный потенциал, заложенный в идее конституционализма. В связи с этим они, преж де всего, показывают «становление и главные особенности пуб­лично-властной конструкции современной России», пытаются вос­произвести логику и мотивы разработчиков Конституции РФ 1993 г., их споры относительно формируемой на конституционном уровне модели российской системы власти, раскрывают особенно­сти конституционного статуса Президента РФ. Казалось бы, пишут
России; Конституция и федерализм; форма правле-
права в формировании новой публич-
власти: треугольник с
(или пра-
-
94
авторы, принятие первой демократической Конституции России должно было свести на нет такой способ восприятия власти, когда доминирующее значение стало иметь не то обстоятельство, как она управляется, а то, кем она управляется: в Конституции был закреп­лен принцип разделения властей, провозглашены разнообразные политические свободы, появились партии, отстаивающие разные пути и методы прежнему единственным реальным центром власти является «пра­витель». В глазах народа он – средоточие всей власти, и это вос­принимается как нечто вполне естественное.
Выдвигается гипотеза: развитию идеи конституционализма препятствует не массовое сознание, а в первую очередь сама сис­тема власти. Авторы логической цепочки:
– становлению конституционализма – как в субъективном, так и в объективном смыслах – в России препятствует сформиро­вавшийся персоналистский режим, под которым понимается несба­лансированное сосредоточие властных прерогатив, как явных, так и скрытых, в руках политического моносубъекта, коим выступает Президент РФ;
– не единственным, но основным листского режима в России является закрепленная Конституцией РФ конструкция государственной власти;
– такая институциональная модель позволяет монополизиро­вать политический рынок;
– монополизация политического рынка поддерживает и кон­сервирует персоналистский режим.
Иначе, конституционализм своим фактическим уходом обя­зан отнюдь не желанию российского общества покинуть этот путь, а институционально обусловленному единовластию, развиваться политической конкуренции, констатируют исследова­тели (6, с. 10–11). Конституция РФ выстраивает схему, на первый взгляд отвечающую идее институционально сильного главы госу­дарства, способного не только эффективно охранять государствен­ный суверенитет и государственную целостность страны, но и обеспечивать один из сущностных признаков демократической ор­ганизации – реальное политическое многообразие. Но это только подчеркивают они, на первый взгляд. На самом общем уровне ана­лиза конституционного регулирования властной модели, с одной стороны, утверждается принцип разделения властей, причем в его
развития, и проч. Но что мы видим сейчас? По-
формулируют эту гипотезу в виде следующей
детерминантом персона-
не дающему
,
95
классической форме – законодательная, исполнительная и судеб­ная, с другой – Президент РФ согласно ч. 1 ст. 11 Конституции РФ исключается из триады этих ветвей власти, Конституция ставит его над ними. Существующие ныне конституционные полномочия рос­сийского Президента, резюмируют авторы, предопределяют не не­избежность, но возможность авторитарного правления, не важно «мягкого» или «жесткого». теряет свой смысл, ибо ее главная задача – не фиксировать сущее и не предопределять стиль власти, а не дать этой власти возможности выйти за обозначаемые пределы, ибо за этими пределами кончается сама сила права и начинается право силы (6, с. 29).
Далее авторы пытаются показать, какими возможностями об ладает институт Президента РФ для поддержания и укрепления его монопольного положения. Здесь прослеживаются отношения Пре­зидента РФ с Правительством РФ, Государственной Думой, Сове­том Федерации. Анализ этих отношений позволяет авторам сделать следующий вывод: Конституция РФ как прямо, так и опосредован­но гарантирует Президенту РФ место в системе государственной власти, не гим органом государственной власти. Ни парламент, ни Прави­тельство реально ничего не могут противопоставить Президенту и потому вынуждены оставаться в положении «технических» орга­нов. В этой системе становится фактически невозможной и незави­симая судебная власть, подчеркивают они.
формы выдвигают предложения по изменению системы сдержек и проти­вовесов, которые, по их мнению, способны привести к созданию нормального политического рынка. На их взгляд, возможны два варианта институциональных преобразований, способных устра­нить барьеры на пути реализации принципа разделения властей. Вариант первый назван консервативным. Он предполагает ние минимальных изменений в конституционный текст (они пред­ставлены в данной работе). Для этого предлагается просто вернуть­ся к той модификации смешанной республики, которая была одобрена на пленарном заседании Конституционного совещания 13 июля 1993 г. В рамках второго, более радикального и широкого варианта корректировки, необходимыми представляются преобра­зования конституционного статуса самого сбалансированное распределение властных полномочий Президен-
сравнимое по институциональной силе ни с каким дру-
Моделируя три возможные разновидности республиканской
правления применительно к российским реалиям, авторы
А это означает, что сама Конституция
-
внесе-
Президента РФ, более
96
та и Государственной Думы в вопросе формирования Правительст­ва и воздействия на его деятельность.
Авторы сожалеют, что в действительности образ российской публичной власти оказался далек от того, который рисует Консти­туция РФ. Но это не дает основания, пишут они, говорить о ее «фиктивности». «Неужели всего несколько положений, закреплен­ных
в “технологических” главах Конституции РФ (об устройстве самой власти), способны настолько отдалить реальность от гума­нистического духа, которым дышит конституционный текст?» – задают вопрос авторы. Невыполнение государством своих обяза­тельств перед обществом и личностью свидетельствует не о фик­тивности Конституции, а только об уровне конституционной за­конности. Если он низкий, причину следует том, как устроена власть.
В юридической литературе все шире обсуждается проблема влияния общепризнанных принципов и норм международного пра­ва на национальное законодательство. Объемная фундаментальная работа в этом направлении ведется и в рамках Института законода­тельства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, где российские ученые-правоведы совместно телями из стран СНГ подготовили к изданию монографию «Меж­дународное право и национальное законодательство» (под общей ред. профессора Ю.А. Тихомирова. – М.: Эксмо, 2009). Так как книга еще не вышла в свет, ограничимся ее анонсом.
Первое комплексное исследование в России, посвященное анализу современных проблем взаимодействия международного и конституционного права профессором И.А. Конюховой «Международное и конституци- онное право: Теория и практика взаимодействия» (5). Совре­менные процессы конвергенции и образования общих институтов международного и конституционного права, в значительной мере совпадающих по своему содержанию применительно к странам, признавшим общие принципы, нормы и международные договоры составной частью правовой еще не смогла исследовать на системном уровне. В связи с этим автор пытается комплексно рассмотреть как общие теоретические вопросы взаимодействия, так и ключевые институты, в которых наблюдается сегодня наиболее тесная взаимосвязь двух ведущих отраслей – международного публичного и конституционного права.
, проведено доктором юридических наук,
системы, – феномен, который наука
искать прежде всего в
с другими исследова-
97
Главы данной монографии, как отмечает И.А. Конюхова, не­сколько сродни очеркам. По одним вопросам подробно раскрыва­ется содержание проблем и вносятся рекомендации, по другим – лишь обозначаются проблемы для начала научной дискуссии. В центре анализа находятся такие наиболее важные вопросы, как международно-правовые стандарты и правовое положение лично­сти; международное пейские стандарты и национальное право; повышение роли судов в применении норм международного права и защите прав человека; развитие межгосударственных связей и их правовое обеспечение в международном и конституционном праве и др.
Принятие Конституции РФ 1993 г. значительно сблизило отечественную систему права с правовыми культурами демократи­чески подчеркивает ученый. Включение общепризнанных принципов и норм международного права в российскую правовую систему существенно расширило возможности прямого действия междуна­родно-правовых положений в конституционном праве и в других отраслях российского права. Признание на конституционном уровне приоритета положений международного договора над по­ложениями законов Российской значение для повышения авторитета международного права и ин­теграции России в международное сообщество.
мам европейских демократических стран, а также стран, избравших путь демократического развития. Несмотря на многообразие под­ходов, замечает автор, в целом в современный период демократи­ческим странам, демократического развития, присуща общая черта – весьма высо­кая доля конституционного закрепления общепризнанных норм и принципов международного права и стремление на практике при­держиваться этих правил. Другой тенденцией является все большее сближение и взаимопроникновение гуманитарных положений конституционного права и международного права, развитие обще­мировой тенденции большее выдвижение его на ведущее место в системе отраслей и подотраслей права.
нительное исследование западной и российской правовых систем, базируемых на единстве международного и конституционного пра-
развитых стран и с международно-правовыми стандартами,
В монографии уделено внимание и другим правовым систе-
По мнению И.А. Конюховой, перспективным видится срав-
право, государственность и федерализм; евро-
Федерации имеет существенное
а также тем государствам, которые выбрали путь
к унификации гуманитарного права и все
98
ва, с правовыми системами других регионов и континентов. Непо­средственно для России, в частности, интерес представляет восточ­ноазиатский регион. Как замечает автор, политико-правовая и экономическая интеграция в рамках этого региона имеет сущест­венные перспективы. Об этом свидетельствуют, к примеру, актив­ные процессы кооперации в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС
В заключение автор отмечает, что исследования в сфере тео­рии и практики взаимодействия международного и конституцион­ного права имеют особое гуманитарное значение. Они затрагивают интересы каждого государства, общества и человека, ибо формиро­ванием интегрированных совокупностей правовых норм, обеспечи­ваемых одновременно на международном и конституционно­правовом уровнях, повышается степень эффективности права, создаваемого человече­ской цивилизацией.
Как отмечалось в начале данного обзора литературы, солид­ный экспертный вклад в оценку итогов 15-летнего существования Конституции РФ 1993 г. внесли ведущие российские и зарубежные ученые, принявшие участие в программе исследований проблем реализации Конституции РФ. В публикуемом исследовании, как отмечается в предисловии к специальному тематическому выпуску «Конституционного вестника», названного «Реализация Конститу­ции: от идей к практике развития конституционного строя (Состоя­ние и перспективы российского конституционализма на общемиро­вом фоне): Международное исследование», «отчетливо указано на пробелы как в самой Конституции РФ, так и в практике ее приме­нения, что может ское значение. Соответственно его результаты могут быть исполь­зованы как в академической среде, так и в законодательной, административной и судебной практике» (4, с. 8).
Структура данного исследования включает, помимо преди­словия и вводной статьи его ответственного редактора, зам. глав­ного редактора «Конституционного вестника» Л.Б. теводитель по международному исследованию» (3) семь крупных разделов, содержащих экспертные статьи российских и зарубеж­ных ученых: «Ретроспектива и перспектива российского конститу­ционализма» (разд. I); «Реализация конституционных прав и сво-
) и перспективы ее расширения.
усиливается мера защищенности человечества,
* * *
иметь не только теоретическое, но и практиче-
Волкова «Пу-
99
бод» (разд. II); «Разделение властей, судебная и избирательная сис­тема» (разд. III); «Социальная конституция. Конституционно­правовые проблемы партнерства: государство и гражданское обще­ство» (разд. IV); «Конституция Российской Федерации и эволюция федерализма» (разд. V); «Проблемы местного самоуправления» (разд. VI); «Международно-правовые факторы развития конститу­ционного строя» (разд. VII).
Как отмечает Л.Б. Волков, при оценке реальности ции России авторы настроены, скорее, скептически, однако мотивы скепсиса различаются. Если бóльшая часть авторов считает, что причиной скептического взгляда является очевидный для них социокультурный фактор – несоответствие между характером Конституции и преобладающим типом политико-правовой культу­ры, прежде всего традиций, то некоторые (М.А. Краснов, В.Л. Шейнис, сам Л институциональных дефектах или пробелах самой Конституции. При этом отмечается и недостаточная социологическая фундиро­ванность обобщенной оценки социокультурного фактора, в частно­сти недооценка модернизационных процессов в обществе (Л.Б. Волков). Указывается и на не вполне адекватный способ при­нятия Конституции РФ 1993 г., что (Б.А. Страшун, О.Г. Румянцев, А. Нуссбергер) (2, с. 9–10).
По мнению О.Г. Румянцева, становится все более заметной проблема определенного разрыва между доктринальной частью Конституции и практикой ее использования в качестве «ручного управления» в зависимости от состояния субъективной политиче­ской воли. Упоминавшийся «дух Конституции», полагает он ственно ослаблен дисбалансом механизмов и властных прерогатив (11, с. 16). Румянцев считает, что не следует открещиваться от по­нятия «конституционная реформа»: «…От подчеркнутого опасения «реформ» возникает чуть ли не негласная установка на то, что де­батов на тему Конституции быть не должно». Должны быть и деба­ты, и заинтересованное их
В статье подчеркивается значение парламентского контроля над исполнительной властью. Одним из недостатков Конституции РФ является, по мнению автора, заложенный в ней потенциал заве­домо усеченного парламентаризма, который неоднократно в тече­ние последних 15 лет приводил «к отказу палат Федерального Собрания даже от тех скромных полномочий, которые за ними закреплены Конституцией и федеральными законами». «Эту
.Б. Волков) видят не менее важную причину в
отчуждает ее от народа
обсуждение, убежден автор (11, с. 18).
Конститу-
, суще-
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]