Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное конституционное право. Сборник научных трудов
.pdf
на централизацию государственной власти, сформулировал более
общую правовую позицию о Российской Федерации как конституционной федерации (в отличие от договорной). В соответствии с
правовыми позициями Конституционного Суда РФ идет развитие
российского законодательства, унификация и централизация Российского государства в условиях его федеративного устройства (1,
с. 142). Лишь Конституционный Суд РФ имеет конституционное
полномочие по официальному толкованию Конституции РФ. По
мнению Н.В. Витрука, нельзя изменить или трансформировать, модернизировать содержание Конституции РФ путем принятия федеральных законов либо посредством правоприменительной практики, какой бы авторитетной она ни была. Автор не согласен с
позицией тех исследователей, которые считают, что решение
Конституционного Суда РФ
по существу, становится частью Конституции РФ. На его взгляд,
юридическая сила решений Конституционного Суда РФ, содержащих определенное понимание Конституции РФ, равна юридической силе самой Конституции, они дополняют ее содержание, которое в принципе остается стабильным и неизменным (1, с. 145).
о толковании конституционных норм,
* * *
После принятия Конституции РФ возрос интерес
ретической проблематике конституционализма. В той или иной
степени она затрагивается почти во всех работах, посвященных
Конституции РФ и конституционному праву. Обусловлено это тем,
что без цельной и всесторонне разработанной концепции конституционализма практически невозможно нормально решать ни одну
из ключевых задач современной России – формировать, упрочивать
и развивать на
государственность. Наиболее полный обзор юридической литературы по конституционализму представлен в монографии академика
О.Е. Кутафина «Российский конституционализм» (8). Автор
проделал огромную работу – проанализировал большое количество
научных источников, посвященных понятию конституционализма,
его становлению и развитию в царской и современной России,
изучил и представил читателям взгляды ученых
сийское конституционное государство, его политические, экономические, социальные и духовные основы, на гарантии конституционности Российской Федерации.
отечественной почве конституционную и правовую
-правоведов на рос-
к общетео-
91

Следует отметить, что почти все исследователи рассматривают конституционализм как единое органичное явление, соединяющее: 1) качества духовного порядка (доктрину, идею, иногда
идеологию); 2) предпосылку реального конституционализма – саму
конституцию, на основе которой создаются, возникают конституционные органы, отношения, процессы; 3) качества структурированного явления – определенную систему органов, отношений,
процессов. Не все специально выделяют
эти три составляющих, но
научный анализ развивается обычно в этих трех направлениях. Это
три базовых компонента конституционализма, в состав каждого из
которых входят те или иные элементы
1
.
О.Е. Кутафин как бы подводит итоги этой работы российских
ученых, обратившихся к такой актуальной задаче правовой науки,
какой является исследование конституционализма и его внедрение
в политическое устройство современной России. Говоря о современном российском конституционализме, автор замечает, что он
носит в значительной мере характер мнимого конституционализма,
поскольку отличается неустойчивостью
, возможностью обращения
вспять, очевидной вероятностью перехода конституционных по
происхождению и политической терминологии феноменов в свою
противоположность – авторитаризм (8, с. 7).
Вместе с тем специфика российского конституционализма на
всем протяжении его существования как теории или практики определяется рядом устойчивых факторов социального развития.
Главным из них является связь конституционализма с решением
задач модернизации
и европеизации страны. Важнейшая особенность российского конституционализма, по мнению ученого, состоит в отсутствии, даже в Новейшее время, его широкой социальной опоры в виде растущего среднего класса с присущими ему
политическими интересами. В России, пишет он, социальным носителем конституционной идеологии постоянно являлись представители правящих классов – различных элитных
групп, по тем или
1
В российской научной литературе имеются и другие солидные работы,
посвященные, в основном, российскому конституционализму. См. например:
Авакьян С.А. Конституционализм. Конституционное право: Энциклопедический
словарь. – М., 2000; Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в
России. – М., 2003; Пуздрач Ю.В. История российского конституционализма IХ–
ХХ вв. – СПб., 2004; Кравец И.А. Российский
новления, развития и осуществления. – СПб., 2005; Пряхина Т.М. Конституционная доктрина Российской Федерации. – М., 2006 и др.
92
конституционализм: проблемы ста-

иным причинам выступающих за конституционное ограничение
власти (9, с. 7).
Поиску ответов на вопросы, которые остались в стороне
современной дискуссии о российской Конституции, посвящена
книга доктора философских наук, профессора А.Н. Медушевского
«Размышления о современном российском конституционализме» (10). Вопросы следующие: в какой мере Конституция РФ от-
ражает переходные процессы в мире
ституционной модернизации вписывался (или нет) в контекст
социального развития постсоветского периода в Восточной Европе;
насколько типичным было влияние Конституции РФ на социальные процессы в России; какие линии социального напряжения выявило последующее развитие конституционного процесса; какими
видятся перспективы российской конституционной системы?
Разговор о значении и
автор ведет в трех направлениях: сравнительном (общее и особенное в российском конституционном развитии); историческом
(прошлое, настоящее и будущее Конституции) и функциональном
(как меняется соотношение нормы и действительности, каковы ме-
ханизмы повышения социальной эффективности Конституции).
Анализ Конституции РФ по этим трем параметрам дает, по мнению
автора
и перспективах конституционной реформы в России. Своей главной задачей автор видит выяснение порядка социального функционирования юридических норм, установление различий между
Конституцией (в строгом юридическом смысле слова) и конституционализмом (социальным движением, выступающим за воплощение конституционных норм в действительность). Возникает ситуация, пишет он, когда формально аспекты права значат больше, чем
реальные отношения. Право в известном смысле опережает реальность, что делает его априорной категорией, формальной логической конструкцией, существующей независимо от социальной
реальности и лишь прилагаемой к ней. Оно может, однако, самостоятельно воздействовать на эту реальность, приводя к различным
стратегиям
известного целеполагания. Изменение реальных социальных отношений, по мнению автора, должно поэтому осуществляться через
рациональные изменения правовых норм. Конституция выступает
при таком подходе как самостоятельный и очень важный фактор
институционализации новых социальных и экономических отно-
, ответ на широко дебатируемый вопрос о целесообразности
упорядочения и конструирования реальности исходя из
перспективах Конституции РФ 1993 г.
; каким образом процесс кон-
93

шений, может как ускорять, так и замедлять их. Данный подход
позволяет интерпретировать само отношение к Конституции как
мотив политического поведения, изучать его в контексте теории
рационального выбора, говорить о возрождении теории общественного договора и создании метаправа – особой социокультурной
реальности, позволяющей адаптировать рациональные правовые
нормы в условиях иррационального правового поведения
вового нигилизма). Этот подход позволяет также изучать переходный процесс как динамику распространения конституционных
принципов и изменения с их помощью всей политико-правовой
реальности (в частности путем так называемой конституционализации отраслевого права). В ряде стран присутствует понятие «политическая конституция», которое выражает фундаментальную
общность задач политики и
ной этики демократического общества. С этих позиций автор и
рассматривает генезис, адекватность и перспективы российской
Конституции. Для этого сформулированы следующие проблемы:
Конституция РФ в контексте глобальных переходных процессов;
конституционная революция в России; Конституция РФ как переломный этап в формировании гражданского общества и правового
государства в
ния и тип политического режима в России; возможности конституционной реформы и ее стратегия в современной России.
Исследованию конструкции российской публичной власти с
точки зрения ее соответствия идее разделения властей посвящена
монография докторов юридических наук М.А. Краснова и
И.Г. Шаблинского «Российская система
одним углом» (6). Авторы пытаются детально проанализировать
конституционно обусловленный характер взаимоотношений в
«треугольнике» Президент – Парламент – Правительство, доказать,
что существующая система власти вследствие дисбаланса властных
прерогатив институционально препятствует становлению политической конкуренции и тем самым блокирует огромный потенциал,
заложенный в идее конституционализма. В связи с этим они, преж
де всего, показывают «становление и главные особенности публично-властной конструкции современной России», пытаются воспроизвести логику и мотивы разработчиков Конституции РФ
1993 г., их споры относительно формируемой на конституционном
уровне модели российской системы власти, раскрывают особенности конституционного статуса Президента РФ. Казалось бы, пишут
России; Конституция и федерализм; форма правле-
права в формировании новой публич-
власти: треугольник с
(или пра-
-
94

авторы, принятие первой демократической Конституции России
должно было свести на нет такой способ восприятия власти, когда
доминирующее значение стало иметь не то обстоятельство, как она
управляется, а то, кем она управляется: в Конституции был закреплен принцип разделения властей, провозглашены разнообразные
политические свободы, появились партии, отстаивающие разные
пути и методы
прежнему единственным реальным центром власти является «правитель». В глазах народа он – средоточие всей власти, и это воспринимается как нечто вполне естественное.
Выдвигается гипотеза: развитию идеи конституционализма
препятствует не массовое сознание, а в первую очередь сама система власти. Авторы
логической цепочки:
– становлению конституционализма – как в субъективном,
так и в объективном смыслах – в России препятствует сформировавшийся персоналистский режим, под которым понимается несбалансированное сосредоточие властных прерогатив, как явных, так
и скрытых, в руках политического моносубъекта, коим выступает
Президент РФ;
– не единственным, но основным
листского режима в России является закрепленная Конституцией
РФ конструкция государственной власти;
– такая институциональная модель позволяет монополизировать политический рынок;
– монополизация политического рынка поддерживает и консервирует персоналистский режим.
Иначе, конституционализм своим фактическим уходом обязан отнюдь не желанию российского общества покинуть этот путь,
а институционально обусловленному единовластию,
развиваться политической конкуренции, констатируют исследователи (6, с. 10–11). Конституция РФ выстраивает схему, на первый
взгляд отвечающую идее институционально сильного главы государства, способного не только эффективно охранять государственный суверенитет и государственную целостность страны, но и
обеспечивать один из сущностных признаков демократической организации – реальное политическое многообразие. Но это только
подчеркивают они, на первый взгляд. На самом общем уровне анализа конституционного регулирования властной модели, с одной
стороны, утверждается принцип разделения властей, причем в его
развития, и проч. Но что мы видим сейчас? По-
формулируют эту гипотезу в виде следующей
детерминантом персона-
не дающему
,
95

классической форме – законодательная, исполнительная и судебная, с другой – Президент РФ согласно ч. 1 ст. 11 Конституции РФ
исключается из триады этих ветвей власти, Конституция ставит его
над ними. Существующие ныне конституционные полномочия российского Президента, резюмируют авторы, предопределяют не неизбежность, но возможность авторитарного правления, не важно
«мягкого» или «жесткого».
теряет свой смысл, ибо ее главная задача – не фиксировать сущее и
не предопределять стиль власти, а не дать этой власти возможности
выйти за обозначаемые пределы, ибо за этими пределами кончается
сама сила права и начинается право силы (6, с. 29).
Далее авторы пытаются показать, какими возможностями об
ладает институт Президента РФ для поддержания и укрепления его
монопольного положения. Здесь прослеживаются отношения Президента РФ с Правительством РФ, Государственной Думой, Советом Федерации. Анализ этих отношений позволяет авторам сделать
следующий вывод: Конституция РФ как прямо, так и опосредованно гарантирует Президенту РФ место в системе государственной
власти, не
гим органом государственной власти. Ни парламент, ни Правительство реально ничего не могут противопоставить Президенту и
потому вынуждены оставаться в положении «технических» органов. В этой системе становится фактически невозможной и независимая судебная власть, подчеркивают они.
формы
выдвигают предложения по изменению системы сдержек и противовесов, которые, по их мнению, способны привести к созданию
нормального политического рынка. На их взгляд, возможны два
варианта институциональных преобразований, способных устранить барьеры на пути реализации принципа разделения властей.
Вариант первый назван консервативным. Он предполагает
ние минимальных изменений в конституционный текст (они представлены в данной работе). Для этого предлагается просто вернуться к той модификации смешанной республики, которая была
одобрена на пленарном заседании Конституционного совещания
13 июля 1993 г. В рамках второго, более радикального и широкого
варианта корректировки, необходимыми представляются преобразования конституционного статуса самого
сбалансированное распределение властных полномочий Президен-
сравнимое по институциональной силе ни с каким дру-
Моделируя три возможные разновидности республиканской
правления применительно к российским реалиям, авторы
А это означает, что сама Конституция
-
внесе-
Президента РФ, более
96

та и Государственной Думы в вопросе формирования Правительства и воздействия на его деятельность.
Авторы сожалеют, что в действительности образ российской
публичной власти оказался далек от того, который рисует Конституция РФ. Но это не дает основания, пишут они, говорить о ее
«фиктивности». «Неужели всего несколько положений, закрепленных
в “технологических” главах Конституции РФ (об устройстве
самой власти), способны настолько отдалить реальность от гуманистического духа, которым дышит конституционный текст?» –
задают вопрос авторы. Невыполнение государством своих обязательств перед обществом и личностью свидетельствует не о фиктивности Конституции, а только об уровне конституционной законности. Если он низкий, причину следует
том, как устроена власть.
В юридической литературе все шире обсуждается проблема
влияния общепризнанных принципов и норм международного права на национальное законодательство. Объемная фундаментальная
работа в этом направлении ведется и в рамках Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ,
где российские ученые-правоведы совместно
телями из стран СНГ подготовили к изданию монографию «Международное право и национальное законодательство» (под общей
ред. профессора Ю.А. Тихомирова. – М.: Эксмо, 2009). Так как
книга еще не вышла в свет, ограничимся ее анонсом.
Первое комплексное исследование в России, посвященное
анализу современных проблем взаимодействия международного и
конституционного права
профессором И.А. Конюховой «Международное и конституци-
онное право: Теория и практика взаимодействия» (5). Современные процессы конвергенции и образования общих институтов
международного и конституционного права, в значительной мере
совпадающих по своему содержанию применительно к странам,
признавшим общие принципы, нормы и международные договоры
составной частью правовой
еще не смогла исследовать на системном уровне. В связи с этим
автор пытается комплексно рассмотреть как общие теоретические
вопросы взаимодействия, так и ключевые институты, в которых
наблюдается сегодня наиболее тесная взаимосвязь двух ведущих
отраслей – международного публичного и конституционного
права.
, проведено доктором юридических наук,
системы, – феномен, который наука
искать прежде всего в
с другими исследова-
97

Главы данной монографии, как отмечает И.А. Конюхова, несколько сродни очеркам. По одним вопросам подробно раскрывается содержание проблем и вносятся рекомендации, по другим –
лишь обозначаются проблемы для начала научной дискуссии.
В центре анализа находятся такие наиболее важные вопросы, как
международно-правовые стандарты и правовое положение личности; международное
пейские стандарты и национальное право; повышение роли судов в
применении норм международного права и защите прав человека;
развитие межгосударственных связей и их правовое обеспечение в
международном и конституционном праве и др.
Принятие Конституции РФ 1993 г. значительно сблизило
отечественную систему права с правовыми культурами демократически
подчеркивает ученый. Включение общепризнанных принципов и
норм международного права в российскую правовую систему
существенно расширило возможности прямого действия международно-правовых положений в конституционном праве и в других
отраслях российского права. Признание на конституционном
уровне приоритета положений международного договора над положениями законов Российской
значение для повышения авторитета международного права и интеграции России в международное сообщество.
мам европейских демократических стран, а также стран, избравших
путь демократического развития. Несмотря на многообразие подходов, замечает автор, в целом в современный период демократическим странам,
демократического развития, присуща общая черта – весьма высокая доля конституционного закрепления общепризнанных норм и
принципов международного права и стремление на практике придерживаться этих правил. Другой тенденцией является все большее
сближение и взаимопроникновение гуманитарных положений
конституционного права и международного права, развитие общемировой тенденции
большее выдвижение его на ведущее место в системе отраслей и
подотраслей права.
нительное исследование западной и российской правовых систем,
базируемых на единстве международного и конституционного пра-
развитых стран и с международно-правовыми стандартами,
В монографии уделено внимание и другим правовым систе-
По мнению И.А. Конюховой, перспективным видится срав-
право, государственность и федерализм; евро-
Федерации имеет существенное
а также тем государствам, которые выбрали путь
к унификации гуманитарного права и все
98

ва, с правовыми системами других регионов и континентов. Непосредственно для России, в частности, интерес представляет восточноазиатский регион. Как замечает автор, политико-правовая и
экономическая интеграция в рамках этого региона имеет существенные перспективы. Об этом свидетельствуют, к примеру, активные процессы кооперации в рамках Шанхайской организации
сотрудничества (ШОС
В заключение автор отмечает, что исследования в сфере теории и практики взаимодействия международного и конституционного права имеют особое гуманитарное значение. Они затрагивают
интересы каждого государства, общества и человека, ибо формированием интегрированных совокупностей правовых норм, обеспечиваемых одновременно на международном и конституционноправовом уровнях,
повышается степень эффективности права, создаваемого человеческой цивилизацией.
Как отмечалось в начале данного обзора литературы, солидный экспертный вклад в оценку итогов 15-летнего существования
Конституции РФ 1993 г. внесли ведущие российские и зарубежные
ученые, принявшие участие в программе исследований проблем
реализации Конституции РФ. В публикуемом исследовании, как
отмечается в предисловии к специальному тематическому выпуску
«Конституционного вестника», названного «Реализация Конституции: от идей к практике развития конституционного строя (Состояние и перспективы российского конституционализма на общемировом фоне): Международное исследование», «отчетливо указано на
пробелы как в самой Конституции РФ, так и в практике ее применения, что может
ское значение. Соответственно его результаты могут быть использованы как в академической среде, так и в законодательной,
административной и судебной практике» (4, с. 8).
Структура данного исследования включает, помимо предисловия и вводной статьи его ответственного редактора, зам. главного редактора «Конституционного вестника» Л.Б.
теводитель по международному исследованию» (3) семь крупных
разделов, содержащих экспертные статьи российских и зарубежных ученых: «Ретроспектива и перспектива российского конституционализма» (разд. I); «Реализация конституционных прав и сво-
) и перспективы ее расширения.
усиливается мера защищенности человечества,
* * *
иметь не только теоретическое, но и практиче-
Волкова «Пу-
99

бод» (разд. II); «Разделение властей, судебная и избирательная система» (разд. III); «Социальная конституция. Конституционноправовые проблемы партнерства: государство и гражданское общество» (разд. IV); «Конституция Российской Федерации и эволюция
федерализма» (разд. V); «Проблемы местного самоуправления»
(разд. VI); «Международно-правовые факторы развития конституционного строя» (разд. VII).
Как отмечает Л.Б. Волков, при оценке реальности
ции России авторы настроены, скорее, скептически, однако мотивы
скепсиса различаются. Если бóльшая часть авторов считает, что
причиной скептического взгляда является очевидный для них
социокультурный фактор – несоответствие между характером
Конституции и преобладающим типом политико-правовой культуры, прежде всего традиций, то некоторые (М.А. Краснов,
В.Л. Шейнис, сам Л
институциональных дефектах или пробелах самой Конституции.
При этом отмечается и недостаточная социологическая фундированность обобщенной оценки социокультурного фактора, в частности недооценка модернизационных процессов в обществе
(Л.Б. Волков). Указывается и на не вполне адекватный способ принятия Конституции РФ 1993 г., что
(Б.А. Страшун, О.Г. Румянцев, А. Нуссбергер) (2, с. 9–10).
По мнению О.Г. Румянцева, становится все более заметной
проблема определенного разрыва между доктринальной частью
Конституции и практикой ее использования в качестве «ручного
управления» в зависимости от состояния субъективной политической воли. Упоминавшийся «дух Конституции», полагает он
ственно ослаблен дисбалансом механизмов и властных прерогатив
(11, с. 16). Румянцев считает, что не следует открещиваться от понятия «конституционная реформа»: «…От подчеркнутого опасения
«реформ» возникает чуть ли не негласная установка на то, что дебатов на тему Конституции быть не должно». Должны быть и дебаты, и заинтересованное их
В статье подчеркивается значение парламентского контроля
над исполнительной властью. Одним из недостатков Конституции
РФ является, по мнению автора, заложенный в ней потенциал заведомо усеченного парламентаризма, который неоднократно в течение последних 15 лет приводил «к отказу палат Федерального
Собрания даже от тех скромных полномочий, которые за ними
закреплены Конституцией и федеральными законами». «Эту
.Б. Волков) видят не менее важную причину в
отчуждает ее от народа
обсуждение, убежден автор (11, с. 18).
Конститу-
, суще-
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
